密云縣委研究室

2014年5月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

近年來，在北京密云“古北水鎮(zhèn)”國際休閑旅游綜合度假區(qū)建設(shè)中，密云縣委、縣政府堅持“放”“管”結(jié)合，助推市場發(fā)力，巧用“兩只手”，創(chuàng)造了北京市重大投資項目建設(shè)的佳績。

深化行政審批制度改革，充分發(fā)揮“看不見的手”的作用

“古北水鎮(zhèn)”位于密云縣古北口鎮(zhèn)司馬臺村，是列入北京市“十二五”規(guī)劃的重點旅游建設(shè)項目，投資超過40億元。項目于2010年簽約，2014年元旦試營業(yè)，今年“清明節(jié)”和“五一”小長假，“古北水鎮(zhèn)”人氣極其火爆，到6月底接待游客40萬人次，實現(xiàn)收入6672.6萬元。在“古北水鎮(zhèn)”帶動下，周邊民俗旅游火速升溫，民俗戶家家爆滿，整個司馬臺霧靈山國際休閑度假區(qū)游客量和旅游收入大幅增長。上半年，西部以香草園為核心的湯泉香谷接待游客16.6萬人次，總收入1473萬元，同比增長153%；東部以霧靈山為核心的霧靈溪谷接待游客31萬人次，總收入2400萬元，同比增長43%。全縣實現(xiàn)旅游綜合收入17.59億元，同比增長6.7%?！肮疟彼?zhèn)”用時不到四年即建成運營，建設(shè)步伐快，開發(fā)效果好，原因之一是充分讓市場在資源配置中起決定性作用。

積極推進(jìn)行政審批制度改革，提高工作效率。2010年5月21日，北京市委召開專題會議，將“古北水鎮(zhèn)”項目確定為北京市深入推進(jìn)行政審批制度改革工作的試點，要求市有關(guān)部門和密云縣解放思想、創(chuàng)新思路，創(chuàng)造性地開展工作。會議決定，項目建設(shè)采取市級部門指導(dǎo)、區(qū)縣政府牽頭的行政審批模式，除立項和建設(shè)用地手續(xù)外，市級行政審批權(quán)限一律下放，由密云縣統(tǒng)籌研究，依法依規(guī)辦理。會后，市住建委、規(guī)劃委、國土局等六個市級部門分別下放了建筑工程施工證、招投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督注冊、竣工驗收備案、土地一級開發(fā)和二級土地供應(yīng)規(guī)劃條件、招拍掛入市交易、出讓合同簽訂等18項審批權(quán)限。這一重大改革舉措，為“古北水鎮(zhèn)”項目盡快開工建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。在市委市政府的指導(dǎo)和市有關(guān)部門的支持下，密云縣成立了“古北水鎮(zhèn)”項目手續(xù)審批工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化審批流程，構(gòu)建“政府牽頭、部門協(xié)商、集中審批”的項目審批模式，在依法依規(guī)的前提下，最大限度地加快審批進(jìn)程，各相關(guān)部門從受理到審批均將時間壓縮在行政許可的最短時限。

確立企業(yè)投資主體地位，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭力實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。在“古北水鎮(zhèn)”建設(shè)中，企業(yè)成為市場活動的主體，在資金運作、設(shè)計開發(fā)、運營模式等方面實現(xiàn)了“三化”。第一，資本運作市場化。中青旅、IDG戰(zhàn)略投資、烏鎮(zhèn)旅游、北京京能集團(tuán)四家實力很強(qiáng)的企業(yè)，成立專門的項目公司——北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司，按比例共同出資持股，承擔(dān)“古北水鎮(zhèn)”的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理，確保了項目開發(fā)建設(shè)所需的巨額資金及時到位。第二，設(shè)計開發(fā)專業(yè)化?！肮疟彼?zhèn)”項目的建設(shè)團(tuán)隊曾經(jīng)成功開發(fā)浙江烏鎮(zhèn)旅游項目，探索出“保護(hù)與開發(fā)并重，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)”的“烏鎮(zhèn)模式”，被稱為中國古城鎮(zhèn)保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)的典范?！肮疟彼?zhèn)”在總結(jié)烏鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，秉承“修舊如舊，以存為真”理念，把傳承歷史文化作為項目保護(hù)性開發(fā)建設(shè)的重點，進(jìn)行了大規(guī)模的古民居重建。景區(qū)內(nèi)以長城書院、古北鏢局、司馬小燒、梨園客棧為代表的建筑群，最大程度地還原了長城周邊地區(qū)的歷史風(fēng)貌，與長城相互呼應(yīng)、交映生輝，系統(tǒng)展示了原汁原味的北方地域民俗文化和古代邊陲文化，對“烏鎮(zhèn)模式”進(jìn)行了再一次創(chuàng)造和升華。第三，市場拓展多元化。中青旅作為中國旅游行業(yè)的領(lǐng)先品牌和綜合運營商，擁有豐富的市場運作經(jīng)驗，在市場拓展方面的優(yōu)勢得天獨厚。他們?yōu)椤肮疟彼?zhèn)”量身打造了集觀光旅游、休閑度假、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意于一體的多重盈利模式，據(jù)測算，“古北水鎮(zhèn)”進(jìn)入成熟運營期后，每年可接待游客400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10億元。

引導(dǎo)農(nóng)民走入市場，提高致富能力?！肮疟彼?zhèn)”需要一定的建設(shè)用地，這些土地多數(shù)來自于司馬臺村。在解決土地問題上，密云縣和古北口鎮(zhèn)兩級黨委、政府不大包大攬，積極引導(dǎo)企業(yè)與村集體對接，利用市場手段推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。司馬臺村通過黨員大會和村民大會統(tǒng)一思想，把土地全部流轉(zhuǎn)到村集體，按照市場價格與企業(yè)簽訂了土地租賃協(xié)議，租金收益由村資產(chǎn)管理中心分配給具有土地、山場承包權(quán)的村民。由于價格合理，土地流轉(zhuǎn)租賃得到了農(nóng)民的支持和擁護(hù)，50天順利完成舊村搬遷和土地流轉(zhuǎn)工作?？h、鎮(zhèn)兩級黨委、政府因勢利導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，幫助司馬臺村確立了以民俗旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在新民居戶型設(shè)計上，以二層庭院式聯(lián)排別墅為主，這樣既能滿足農(nóng)民生活需要，又能滿足民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)戶除了自住，每戶都可拿出3-5間酒店式標(biāo)準(zhǔn)間，用于民俗住宿接待。新村回遷后，全村民俗戶由68戶增加到215戶，床位由200張增加到933張。農(nóng)民自發(fā)成立了民俗旅游專業(yè)合作社，組團(tuán)發(fā)展民俗旅游，住宿定價、客源分配、組織培訓(xùn)、市場拓展都由農(nóng)民自己說了算。全村有100多人在“古北水鎮(zhèn)”就業(yè)，月收入3000元左右。如今，司馬臺村農(nóng)民住進(jìn)了新民居、發(fā)展了新產(chǎn)業(yè)、增加了新收入?！肮疟彼?zhèn)”項目建設(shè)前的2009年，司馬臺村人均收入9700元；2013年，司馬臺新村建成，全村人均收入36000元；今年，隨著民俗旅游的發(fā)展壯大，全村人均收入預(yù)計50000元以上，是2009年的5倍。

在“古北水鎮(zhèn)”建設(shè)中，堅持“市場能辦的，就交給市場，社會可以做好的，就交給社會”，讓市場這只“看不見的手”推動優(yōu)勢資源的合理配置，實現(xiàn)了企業(yè)、村集體、農(nóng)民的共贏，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和歷史文物保護(hù)綜合效益的最優(yōu)化。

“看得見的手”履行監(jiān)管服務(wù)職能，為項目建設(shè)提供有力保障

強(qiáng)化市場監(jiān)管職能，保障“古北水鎮(zhèn)”高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)。密云縣委縣政府根據(jù)全縣“首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”功能定位和“綠色國際休閑之都”發(fā)展定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的實際需要，認(rèn)真篩選、考察企業(yè)項目，報請市委市政府同意，最終確定建設(shè)“古北水鎮(zhèn)”項目。

在項目建設(shè)前期，縣委縣政府多次召開專題會議聽取匯報，對項目總體規(guī)劃反復(fù)深入研討，提出了幾條原則性意見：第一，惠及農(nóng)民原則。結(jié)合項目建設(shè)和溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)，對司馬臺地區(qū)20平方公里的范圍實施統(tǒng)一規(guī)劃，在改善村民居住條件的同時，為農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供充足的空間和設(shè)施。第二，低碳環(huán)保原則。按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，項目區(qū)域內(nèi)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，采用科技環(huán)保手段，實現(xiàn)零排放，同時加強(qiáng)綠化美化。第三，面向高端原則。項目建設(shè)與北京世界城市建設(shè)同步，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次、傳承文化、突出個性，產(chǎn)品設(shè)計國際領(lǐng)先，市場推廣與國際接軌，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國際同步。第四，保護(hù)性建設(shè)原則。司馬臺長城是“古北水鎮(zhèn)”項目區(qū)域內(nèi)的國家重點文物，列為世界文化遺產(chǎn)，必須確保司馬臺長城不受損害，周圍環(huán)境不被破壞。

為了保護(hù)好長城，在項目論證階段，密云縣邀請了全國知名文物專家對項目整體規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行了實地勘察和反復(fù)論證，認(rèn)真聽取了有關(guān)專家對長城保護(hù)和環(huán)境綜合整治的重要意見和建議；在項目建設(shè)過程中加強(qiáng)監(jiān)管，確保景區(qū)的建筑高度和建設(shè)范圍全部按《文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)控，景區(qū)整體風(fēng)格與長城周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致；項目建成后，長城的管理和經(jīng)營權(quán)交由政府派出的管委會負(fù)責(zé)，長城門票收入所得全部投入長城的維護(hù)修繕。在政府的嚴(yán)格監(jiān)管下，“古北水鎮(zhèn)”項目堅守底線，不碰紅線，妥善處理了發(fā)展文化旅游與保護(hù)長城原貌的關(guān)系，“古北水鎮(zhèn)”與司馬臺長城風(fēng)格協(xié)調(diào)、相得益彰。

強(qiáng)化公共服務(wù)職能，保障“古北水鎮(zhèn)”高效率推進(jìn)、高質(zhì)量運營。積極整合各方資源，在司馬臺區(qū)域集成使用了新農(nóng)村建設(shè)、溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小流域治理和旅游設(shè)施提升等多項扶持政策，助推項目建設(shè)。按照基礎(chǔ)設(shè)施旅游化的原則，全力打造項目外圍基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌市政、公路、電力、水務(wù)等部門，對整個區(qū)域的道路交通、供電、給排水、污水處理、燃?xì)夤?yīng)、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和市政配套建設(shè)提前規(guī)劃，與項目建設(shè)同步推進(jìn)。項目建設(shè)期間，縣委書記、縣長多次帶隊到現(xiàn)場，召開辦公會，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的各種困難。

有序推進(jìn)周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，搞好配套服務(wù)，實現(xiàn)多方共贏。為強(qiáng)化“古北水鎮(zhèn)”的輻射帶動作用，縣委、縣政府及縣直有關(guān)部門加強(qiáng)對該地區(qū)交通的管理和疏導(dǎo)，建立了交通導(dǎo)示系統(tǒng)，并積極與市級部門溝通協(xié)調(diào)，解決京承高速司馬臺出口改造、公交線路調(diào)整等問題。同時，指導(dǎo)周邊“三鎮(zhèn)九村”圍繞“古北水鎮(zhèn)”制定統(tǒng)一的民俗旅游發(fā)展規(guī)劃，改善原有民俗戶的接待條件，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展新的民俗戶，推動司馬臺霧靈山溝域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，最終實現(xiàn)“多方共贏”。