基于圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的調(diào)查研究

關(guān)鍵詞：圖書館；政府信息資源；開發(fā)利用；公眾；調(diào)查

摘要：文章對國內(nèi)圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用采取了網(wǎng)上調(diào)查和本地調(diào)查兩種方法，網(wǎng)上調(diào)查是對國內(nèi)23個省級圖書館、4個直轄市圖書館、5個自治區(qū)圖書館和全國34個省會城市圖書館網(wǎng)站主頁逐一進(jìn)行訪問。本地調(diào)查是對本地區(qū)公共圖書館進(jìn)行問卷和訪問調(diào)查，運(yùn)用spss軟件系統(tǒng)，分析數(shù)據(jù)資料，總結(jié)當(dāng)前圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用服務(wù)中存在的問題，并提出解決的方法。

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）08-0016-03

1前言

圖書館是搜集、整理、收藏圖書資料供人閱覽、參考的機(jī)構(gòu)，具有保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、參與社會教育等職能，是一個國家、地區(qū)的文化象征。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該《決定》中指出：必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民[1]。圖書館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)深刻認(rèn)識先進(jìn)文化的重要地位和作用，以高度的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，加快完善管理體制，積極參與政府信息資源開發(fā)利用的研究，保障公眾普遍均等地獲取政府信息的文化權(quán)益。

2國內(nèi)圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2.1網(wǎng)上調(diào)查國內(nèi)圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

2011年10月，由國家圖書館牽頭，聯(lián)合各省級圖書館和地方館共建共享“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺” 正式上線運(yùn)行[2]，該平臺內(nèi)設(shè)“政府機(jī)構(gòu)”“政府信息”“政府公報”三大欄目，將海量的、分散的政府公開信息進(jìn)行了不同程度的整合，使之更集中、更方便檢索。截至2013年10月5日，筆者在網(wǎng)上對國內(nèi)23個省級圖書館、4個直轄市圖書館、5個自治區(qū)圖書館網(wǎng)站主頁逐一進(jìn)行訪問，調(diào)查結(jié)果顯示，有26家圖書館參與了平臺的共建共享，占總數(shù)的81%。未參與的圖書館有青海省圖書館、河南省圖書館、遼寧省圖書館、西藏圖書館、內(nèi)蒙古圖書館。在中國政府公開信息整合服務(wù)平臺的主頁上顯示，全國地市級圖書館中只有首都圖書館、上海圖書館、天津圖書館、南京圖書館、金陵圖書館、西安圖書館、寧波圖書館、重慶圖書館等8家圖書館參與了平臺的共建共享，由調(diào)查可見，全國地市級圖書館參與中國政府公開信息整合服務(wù)平臺共建共享的比例較低。

筆者對全國34個省會城市圖書館在官方網(wǎng)站主頁上是否提供政府信息公開鏈接進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查結(jié)果顯示，全國有73.5%的省會城市圖書館提供政府信息鏈接，尚未開展“政府信息公開”網(wǎng)上閱覽服務(wù)的省會圖書館僅有9家，分別是南昌圖書館、銀川圖書館、拉薩圖書館、?？趫D書館、南寧圖書館、昆明圖書館、沈陽圖書館、武漢圖書館。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，全國各省級和地市級圖書館在貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》方面執(zhí)行力度良好，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過采取鏈接政府網(wǎng)站、開設(shè)政府信息閱讀區(qū)域等形式，保障公眾的知情權(quán)。

2.2本地調(diào)查圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

政府信息資源的開發(fā)利用是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的研究課題，本著真實(shí)性、可靠性和實(shí)用性這一原則，筆者對平頂山市圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的效果進(jìn)行調(diào)查和研究，通過運(yùn)用Spss軟件系統(tǒng)，分析數(shù)據(jù)資料，總結(jié)出當(dāng)前圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用服務(wù)中存在的問題。

筆者在平頂山市圖書館發(fā)放200份問卷進(jìn)行調(diào)查，其中回收181份，有效問卷163份，有效回收率為82%，調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦隆?/p>

2.2.1被調(diào)查者的基本情況。性別分布：男性占43%，女性占57%；年齡分布：大多數(shù)被調(diào)查者年齡集中于25歲～50歲之間，達(dá)到了89%。學(xué)歷分布：本科占45%，大專占47%，大專以下占8%。

2.2.2被調(diào)查者對圖書館參與政府信息服務(wù)的了解情況。調(diào)查結(jié)果顯示，有54%的被調(diào)查者知道，46%的被調(diào)查者不知道。說明公眾對平頂山市圖書館提供政府信息服務(wù)已經(jīng)有一定的了解。在54%的被調(diào)查者中，有18.6%的被調(diào)查者經(jīng)常利用，37.1%的被調(diào)查者偶爾利用，44.3%的被調(diào)查者從未利用，說明公眾對政府信息服務(wù)的使用率不是很高。對不利用或不常利用的主要原因進(jìn)行調(diào)查（該項(xiàng)為多選），結(jié)果是10%的被調(diào)查者認(rèn)為不需要，42.9%的被調(diào)查者認(rèn)為不了解，25.7%的被調(diào)查者認(rèn)為需要但沒有時間，8.6%的被調(diào)查者認(rèn)為需要但交通不便利，12.8%的被調(diào)查者認(rèn)為資源及服務(wù)不能滿足需求。

2.2.3公眾對平頂山市圖書館提供政府信息資源的滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，57.1%的被調(diào)查者對政府信息開放利用借閱手續(xù)和效率比較滿意。55.7%的被調(diào)查者對政府信息的書刊布局比較滿意。61.4%的被調(diào)查者對政府信息文獻(xiàn)質(zhì)量比較滿意。可見這幾項(xiàng)服務(wù)還未能滿足公眾對政府信息開發(fā)利用的需求，有待繼續(xù)加強(qiáng)。

2.2.4公眾對平頂山市圖書館提供各項(xiàng)政府信息資源服務(wù)的滿意度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，政府信息公開目錄和政府信息公開指南有7.1%的被調(diào)查者很滿意，32.9%的被調(diào)查者較滿意，21.4%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，38.6%的被調(diào)查者未使用過這項(xiàng)服務(wù)。如果用戶不利用政府信息公開目錄和指南，那么圖書館編輯的政府信息等二次文獻(xiàn)也就失去了意義，所以平頂山市圖書館要加強(qiáng)政府信息公開目錄和指南的建設(shè)。

付蓓：基于圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的調(diào)查研究*付蓓：基于圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的調(diào)查研究*2.2.5公眾對平頂山市圖書館網(wǎng)站開展政府信息服務(wù)的滿意度調(diào)查。因?yàn)槠巾斏绞袌D書館網(wǎng)站對政府信息服務(wù)的開展還很不完善，僅提供了對某些政府網(wǎng)站的導(dǎo)航鏈接服務(wù)，5.7%的調(diào)查者對平頂山市圖書館網(wǎng)站鏈接政府網(wǎng)站導(dǎo)航或鏈接全面性很滿意，27.1%較滿意，18.6%一般，48.6%未使用過。公眾對平頂山市圖書館網(wǎng)站政府信息開發(fā)利用的總體滿意度是8.6%的被調(diào)查者很滿意，25.7%的被調(diào)查者認(rèn)為較滿意，22.9%的被調(diào)查者認(rèn)為一般，42.9%的被調(diào)查者未使用過。通過調(diào)查可知，登錄平頂山市圖書館網(wǎng)站利用政府信息服務(wù)的用戶比較少，滿意度也不高，今后平頂山市圖書館應(yīng)及時完善和充實(shí)政府信息服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，以滿足公眾對其時效性的需求。

2.2.6在該項(xiàng)開放題中，被調(diào)查者提出的意見、建議主要有五個方面。一是希望政府信息資源量大一些；二是圖書館應(yīng)加強(qiáng)對政府信息資源公開的宣傳；三是加大對數(shù)字資源的建設(shè)；四是加大對硬件設(shè)施的投入；五是希望服務(wù)更完善。3圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用服務(wù)中存在的問題3.1宣傳力度不夠

調(diào)查顯示，有46%的公眾不知道圖書館能夠查閱政府信息，而有42.9%的公眾表示當(dāng)需要到圖書館查詢時，不清楚怎么查找，也不知道用哪些途徑查找，這些都反映出圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用方面的宣傳力度不夠全面深入，公眾的知曉率較低，大部分公眾沒有將政府信息公開與圖書館聯(lián)系在一起，認(rèn)為政府信息產(chǎn)生于政府領(lǐng)域，是行政機(jī)關(guān)管轄的范圍，與圖書館無關(guān)，從而導(dǎo)致公眾的認(rèn)知度不高。

3.2政府信息資源收藏不全

目前，我國圖書館界參與政府信息資源的開發(fā)利用還是一個全新的課題，正處于探索階段。盡管《政府信息公開條例》明確規(guī)定了政府部門應(yīng)向圖書館主動提供公開的信息，但圖書館與政府部門之間尚未建立分工清晰、職責(zé)明確的信息交流與業(yè)務(wù)合作關(guān)系，所以圖書館相對處于弱勢地位，只能被動地接收政府部門的信息，也就無法保證全面采集連續(xù)完整的政府信息資源。

3.3服務(wù)形式單一

目前，我國各級圖書館開展政府信息服務(wù)的形式還比較單一，基本有三種類型。第一種類型是沒有收集政府信息，也未開展過政府信息服務(wù)。第二種類型是館藏有政府信息，未開辟專門的政府信息陳列區(qū)，也未向讀者推薦。第三種類型是有專架或?qū)^(qū)陳列政府信息供讀者查閱，也會根據(jù)讀者的要求，幫助讀者查找政府信息，在圖書館官方網(wǎng)站主頁上設(shè)置“政府信息”鏈接，只能起到網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航的作用，對圖書館自身的服務(wù)沒有建設(shè)性的變化。

4圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的整體策略

4.1建立政府信息服務(wù)合作機(jī)制

我國政府在《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中，第一次對政府信息資源開發(fā)利用的重要性和緊迫性做了詳細(xì)的闡述。圖書館參與政府信息資源的開發(fā)，核心就是從不同的角度來為公眾的利用提供方便的通道。因此，圖書館應(yīng)加強(qiáng)和政府部門的聯(lián)系，盡可能地全面收集政府信息的電子資源和印刷品，向公眾提供連續(xù)、權(quán)威、完整的政府信息。同時，通過國家、地方各級圖書館合作共建開展館際共建，走資源共享的道路，實(shí)現(xiàn)圖書館在政府公開信息的整合開發(fā)利用方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。圖書館還可以與檔案館合作，對地方政府信息資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大政府信息公開服務(wù)覆蓋面，最大化地保證政府信息公開服務(wù)的社會效益[3]。

4.2注重信息資源產(chǎn)品的開發(fā)

圖書館參與政府信息資源的開發(fā)與利用，就一定要形成某種產(chǎn)品。信息資源的產(chǎn)品主要包括有形的信息產(chǎn)品和無形的信息服務(wù)兩種形式。圖書館有形的信息產(chǎn)品，包括為公眾服務(wù)的書目、索引、專題文摘等二次文獻(xiàn)，為政府編制的綜述、述評等三次文獻(xiàn)。還有包括書刊、各種數(shù)字化的報刊、專題、檢索型在線數(shù)據(jù)庫。這類產(chǎn)品具有強(qiáng)大的檢索功能，方便用戶獲得準(zhǔn)確的信息。無形的信息服務(wù)就是基于信息整合的無形產(chǎn)品，包括傳統(tǒng)的參考咨詢服務(wù)和全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟。全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟是包涵公共圖書館在內(nèi)的全國文化信息資源共享工程建立的實(shí)時聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)，召集了400多位參考館員在線答疑[4]。圖書館注重產(chǎn)品的開發(fā)，既可豐富自身館藏資源，也有效地提高了政府信息資源的利用率。

4.3培養(yǎng)公眾的政府信息意識

圖書館可依托本地資源，培養(yǎng)公眾的政府信息意識，具體表現(xiàn)為：在館內(nèi)建立政府信息宣傳欄、開辟政府信息專架區(qū)或?qū)２厥摇⒃O(shè)置政府信息公開電子查詢臺，告知公眾利用圖書館查看政府信息資源。圖書館要針對不同的公眾群體，開辦文獻(xiàn)信息檢索培訓(xùn)班，對公眾進(jìn)行檢索工具、檢索方法的指導(dǎo)，提高他們對政府公開信息的收集、選擇和使用的意識。圖書館應(yīng)培養(yǎng)公眾的政府信息意識，調(diào)動公眾關(guān)注圖書館參與政府信息資源開發(fā)服務(wù)的主動性和積極性，提高公眾參與的熱情，通過參與互動、主動申請公開信息、依法維護(hù)合法權(quán)益等方式積極追求權(quán)利和民主，從而在全社會營造一種良好的公眾參與文化，促進(jìn)政府民主政治和政府的廉政建設(shè)。

4.4重視圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用的評估工作

為了將圖書館參與政府信息服務(wù)工作深入持續(xù)地開展下去，并產(chǎn)生良好的效果，在開展服務(wù)的過程中，就需要定期對圖書館參與政府信息資源的開發(fā)利用服務(wù)工作開展評估，促進(jìn)圖書館政府信息服務(wù)的不斷完善和可持續(xù)發(fā)展。建立群眾評價和反饋機(jī)制，把用戶對服務(wù)的滿意情況、信息提供的利用率、政府信息網(wǎng)頁的點(diǎn)擊率、政府信息咨詢解答數(shù)量、發(fā)放編輯的政府信息手冊等方式作為評估指標(biāo)，通過評估尋找問題的所在，提出改進(jìn)措施，推動文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接，以求圖書館參與政府信息資源開發(fā)利用工作長期有效的開展。

4.5注重保護(hù)政府信息資源開發(fā)利用的知識產(chǎn)權(quán)

圖書館在參與政府信息資源開發(fā)利用的過程中，應(yīng)妥善解決知識產(chǎn)權(quán)問題，保護(hù)政府信息資源的產(chǎn)權(quán)以及相關(guān)人員獲取信息的權(quán)利，完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)定，只有這樣才能進(jìn)一步促進(jìn)政府信息資源的開發(fā)利用。比如，對于各級政府在處理公務(wù)活動中發(fā)布的與廣大公眾密切相關(guān)的信息，圖書館等其他信息服務(wù)機(jī)構(gòu)有導(dǎo)航權(quán)、轉(zhuǎn)載權(quán)、傳播權(quán)，以能更好地實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)，轉(zhuǎn)載者應(yīng)注明來源。圖書館在參與政府信息資源開發(fā)利用的過程中，應(yīng)建立共享和交換機(jī)制，引進(jìn)基于著作權(quán)保護(hù)的共享結(jié)算機(jī)制，以公正、安全的方式管理政府信息資源的內(nèi)容，將是今后發(fā)展的方向[5]。

5結(jié)語

我國《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》已經(jīng)公布9年，雖然政府信息的開發(fā)和利用還存在著效率不高、深度不夠等問題，但是在民主政治的推動下，以提升政府信息公信力，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以產(chǎn)生社會效益或讓人民群眾受益為目的，對政府信息資源進(jìn)行開發(fā)利用，已經(jīng)成為我國政府公開制度改革和發(fā)展的必然趨勢。圖書館應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，從多角度探尋其在政府信息開發(fā)利用服務(wù)中存在的問題，并從建立政府公開信息整合服務(wù)系統(tǒng)、完善政府公開信息整合服務(wù)平臺和提高政府信息資源開發(fā)利用的重視度三個維度著力解決問題，從而推進(jìn)政府信息資源的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的開發(fā)，加快民主政治、先進(jìn)文化的傳播，努力為公眾提供多樣化服務(wù)，解決好公眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓政府信息資源更多更公平惠及全體人民。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].[2013-11-15].http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c64094-23559163.html.

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[4]周佩.公共圖書館與政府信息資源公益性開發(fā)[J].圖書情報工作，2009（12）：128-132.

[5]劉婧.圖書館參與政府信息資源再利用服務(wù)面臨的問題及解決策略[J].圖書館學(xué)研究，2008（8）：74-77.

（編校：崔萌）