■ 特約記者 蘊 彰

公務員分類改革勢在必行

■ 特約記者 蘊 彰

黨的十八屆三中全會《決定》指出，對于深化公務員分類改革要有明確部署。中央提出要加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。

一場針對全國公務員錄用、考核的人事管理制度改革正在緊密籌劃當中。

2014年1月下旬，中組部、人社部等方面聯(lián)合召開公務員管理工作會議，中組部常務副部長陳希強調(diào)，要把深化公務員分類改革作為整個公務員制度建設的重點，加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員管理制度，進一步完善公務員選任制度和機制。

對于2014年如何推進公務員分類改革，人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民表示，在建立健全公務員選任制度和機制的同時，要重點完善基層公務員錄用制度，在一些艱苦邊遠地區(qū)，要適當降低公務員錄用門檻；在縣級以下機關，要全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，目的是解決基層公務員待遇偏低、晉升空間有限的問題。據(jù)了解，此前的2013年6月上旬，受中組部、人社部安排，國家公務員局已經(jīng)召集全國十幾個省區(qū)市的相關政府部門做了座談，談論的主題是“公務員分類管理政策設計”，實際上，這也是為2014年開展公務員分類改革進行鋪墊。

記者還了解到，國家公務員局2013年已經(jīng)起草了《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》和《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》，目前兩個“辦法”都已經(jīng)進入后期修改階段。預計下一步公務員分類改革正式實施之后，完善后的“辦法”也將正式對外頒布。

從法律層面上，中國已經(jīng)確立公務員職位分類的制度分類改革

2006年實施的《公務員法》第十四條明確規(guī)定，公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別，從法律層面講，我國已經(jīng)確立了公務員職位分類的制度。

但在《公務員法》頒布之前，我國公務員管理一直采取的是“大一統(tǒng)”模式，沒有什么類別劃分。從事綜合管理、政策研究等工作的機關人員，與在一線執(zhí)法和輔助服務的政府部門人員混同招錄、選拔、培養(yǎng)和使用。如果個人沒有犯什么大錯，只要進入公務員隊伍，就等于端上了“鐵飯碗”。

從2006年8月開始，深圳市就按照分類管理原則，在公安系統(tǒng)率先實施了專業(yè)化改革，但動作很小，在全國沒什么影響。2010年，受國家公務員局批準，深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革，而相關配套的一系列改革，一直持續(xù)至今。

作為全國唯一公務員分類管理改革試點，深圳的基本做法是，首先把大部分從事政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)服務的公務員從綜合管理類中劃分出來，歸為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類。三類公務員隊伍中，行政執(zhí)法類公務員占比高達69%，共分7個職級，從高至低為一至七級“執(zhí)法員”；專業(yè)技術類公務員人數(shù)最少，由高至低設有主任、主管、助理等職級。

按照規(guī)定，實施公務員分類管理改革之后，新進入深圳行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類職位的公務員全部實行聘任制，端的是“瓷飯碗”。從表面上看，是沒有被劃分出來的綜合管理類公務員占了便宜，端的還是“鐵飯碗”，但實際上，是專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員的晉升空間和機會更大。

現(xiàn)行公務員體制有個弊端，由于管理崗位有限，絕大多數(shù)普通公務員晉升的機會少，工資待遇也難上調(diào)。深圳公務員分類改革之后，綜合管理類公務員的待遇與機構規(guī)格掛鉤，大多數(shù)人都將在科處級以下退休，而行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員的待遇均不與機構規(guī)格掛鉤，只要工作業(yè)績平穩(wěn)，薪酬待遇都相對較高。

據(jù)深圳市一位專家介紹，按照目前深圳的公務員分類制度，行政執(zhí)法類公務員絕大部分人在退休前可以升到二級執(zhí)法員，大致享受綜合管理類副處以上的薪酬待遇；專業(yè)技術類的高級專家更可以享受到局級以上的薪酬待遇。

從2010年全面推行公務員分類管理改革至今，深圳方面已經(jīng)形成一套比較完備的管理制度，據(jù)了解，國家公務員局在起草《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》等過程中，在很多方面，都借鑒了深圳的政策經(jīng)驗。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家主張，在全國范圍內(nèi)盡快實施公務員分類管理，認為這樣的改革應該進一步擴展至享受國家財政撥款的事業(yè)單位、國有企業(yè)，“凡是涉及財政撥款的人員都應納入此改革”。

完善基層公務員錄用制度，最重要的是優(yōu)化基層公務員隊伍

黨的十八屆三中全會《決定》指出，對于深化公務員分類改革要有明確部署。中央提出要加快建立專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度，要重點完善基層公務員錄用制度，在艱苦邊遠地區(qū)適當降低進入門檻。

為什么要強調(diào)“完善基層公務員錄用制度”，這與當下基層公務員普遍存在的諸多問題有關。人社部的一位專家說，近年來，縣以下基層公務員隊伍普遍出現(xiàn)了年齡和知識老化、隊伍結構不合理等問題，在一些少數(shù)艱苦邊遠地區(qū)，甚至還出現(xiàn)了招人難、留人難的現(xiàn)象。如果照此發(fā)展下去，未來基層公務員的能力素質和隊伍穩(wěn)定情況堪憂。

完善基層公務員錄用制度，最重要的就是要優(yōu)化基層公務員隊伍結構。比如，采取適當降低進入門檻等措施，鼓勵具有較強專業(yè)知識的高校畢業(yè)生報考基層公務員；開展從大學生村官、西部志愿者等服務基層項目人員中定向考錄公務員。通過考試，從具有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀村干部中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員。

除了在基層公務員錄用上有較好的改革預期，據(jù)了解，人社部、財政部等方面還將在提高基層公務員薪酬待遇方面作較大力度的改革，具體來說有兩個措施：一是通過規(guī)范公務員地區(qū)附加津貼制度，縮小不同地區(qū)間的收入差距；二是在縣級以下機關，全面實行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。綜合兩方面的措施，對提高基層公務員的職位晉升、薪酬待遇都有明顯的效應。

人社部有關專家表示，目前中國的公務員工資主要是以職務定薪，但絕大多數(shù)基層公務員都沒有升職的機會，只能當一輩子科員，這就形成了明顯的不公平現(xiàn)象。下一步隨著國家公務員局頒布《行政執(zhí)法類公務員管理暫行辦法》、《專業(yè)技術類公務員管理暫行辦法》，以及人社部、財政部等方面完成機關事業(yè)單位工資正常增長制度的制定，基層公務員所面臨的一些難題，將會得到有效的解決。