■ 劉植榮

美國公務(wù)員工資怎樣拿 ？

■ 劉植榮

美國工資的法律依據(jù)

美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的?！堵?lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標準的四項指導(dǎo)原則：一是在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬；二是在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；三是聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標準一致；四是必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。

由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有年度微調(diào)，微調(diào)標準必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個百分點。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動議調(diào)整公務(wù)員工資標準，但必須報國會批準。調(diào)整工資標準的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴重經(jīng)濟情況而影響普遍生活水準。

美國建國時，就通過了一個法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報酬的法律，均不得生效?！边@就是眾所周知的利益回避制度，誰提漲工資不給誰漲工資，要到他的下任才開始執(zhí)行新工資標準，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。

美國法律規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標準。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》規(guī)定了三個階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85/小時，2008年7月24日開始為6.55/小時，2009年7月24日開始為7.25/小時，最低工資平均每年增加12%。

美國各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。不過，有好幾個州的州長分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資，如加州州長施瓦辛格、紐約州州長埃利奧特、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。

美國州下的行政區(qū)劃是縣（美國的縣管市），縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。

美國全國工資現(xiàn)狀

美國按照工種分類，共有22大類800個職業(yè)。工資最高的5個職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫(yī)194930美元，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780美元，整形外科醫(yī)生190420美元。企業(yè)老總的工資是160440美元排第10位。中國讀者都認為律師收入最高，其實律師的平均工資只有124750美元排第16位。飛行員為119750美元排第19位，法官、治安官為100450美元排第35位，警察局長為76820美元排第104位，普通警官為52810美元排第273位。

在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000美元，接下來是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610美元，小學(xué)老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。

2008年，美國工資最低的5個職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發(fā)師18300美元。

在企業(yè)中，高管平均工資100310美元，其中總裁160440美元，總經(jīng)理107970美元，其他經(jīng)理94720美元。

2008年，美國所有800個職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。

美國公務(wù)員工資與其他行業(yè)比較

由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標準的制定參照以往的私企標準，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因為私企工資在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標準比私企落后1～2年。

美國公務(wù)員比私企工資低。2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300美元，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770美元；公務(wù)員的最低工資是17046美元，而這一年餐館上菜工的工資為17400美元，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務(wù)員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8～9級，在15個級別里屬中上，美國公務(wù)員隊伍級別是金字塔形。也就是說，大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082美元，比全國平均工資高出75%，而在全國公務(wù)員隊伍里領(lǐng)取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計，對全國公務(wù)員平均工資影響甚微。

由于公務(wù)員工資低于私企，私企工資增幅大，公務(wù)員工資增幅小，這就使公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。美國審計總署在給國會的審計報告中證實了這種現(xiàn)象的存在。該報告稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大。

該報告通過對全國60個大城市的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是，私企在90%的時間里工資要比公務(wù)員高，有時甚至高出一倍多，平均高出10%左右。

從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計總署曾在幾所大學(xué)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣，在64個被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。

2005年，美國針對公務(wù)員工資進行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高。

美國公務(wù)員工資制度精要及啟示

美國公務(wù)員工資制度的建立，實質(zhì)上還是由市場決定的，各種有關(guān)工資的法律制度是根據(jù)市場變化產(chǎn)生的。美國總統(tǒng)、州長、議員等公務(wù)員職務(wù)還有人去干，這說明他們接受那樣的工資標準，因為沒人強迫他們?nèi)ギ敼珓?wù)員，所以，現(xiàn)實中幾乎聽不到公務(wù)員抱怨自己的工資低。

美國公務(wù)員工資雖然比私企低，但公務(wù)員的好處是私企職工無法比擬的，如名聲好聽、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。

公務(wù)員工資過高不利于人才流動，公務(wù)員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無過，當一天和尚撞一天鐘，那就成了人民養(yǎng)的廢物。一個單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動起來，有進有出，對行政管理機構(gòu)來說，每年應(yīng)保持25～30%的人員進出。西方國家一些部門都有規(guī)定，任何人在一個職位上不得超過4年。

美國之所以要規(guī)定公務(wù)員工資不得超過私企，是因為公務(wù)員干的是服務(wù)性的工作，不是社會財富的直接創(chuàng)造者，如果工資過高，必然會引起人民的不滿情緒，影響社會和諧。

通過對美國公務(wù)員法律和有關(guān)數(shù)據(jù)研究分析，美國公務(wù)員工資制度的特點如下：

1．公務(wù)員工資標準通過法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機構(gòu)批準。

2．公務(wù)員工資標準參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。

3．公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。

4．公務(wù)員的任何工資變動必須報人民的代表機構(gòu)批準，并進行公示，公示在先，加薪在后。

5．所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時可以查閱公務(wù)員的工資標準。

6．公務(wù)員工資標準要符合市場經(jīng)濟規(guī)律，不能把工資定得過高，否則就會出現(xiàn)幾千人、幾萬人掙搶一個公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場經(jīng)濟規(guī)律。

7．公務(wù)員工資不高于私企，有利于公務(wù)員隊伍的人員流動，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。