閻占定

（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

黨的十八屆三中全會報(bào)告中提出了 “推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 的目標(biāo)，［1］（P9）2014 年中央 1 號文件中明確提出要“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”。這些精神為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成為鄉(xiāng)村治理主體并參與鄉(xiāng)村治理提供了新的理論政策依據(jù)。事實(shí)上，近年來，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，成為鄉(xiāng)村治理的新興主體，廣泛地參與到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會建設(shè)之中，對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生了極大的影響。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織如何參與鄉(xiāng)村治理？如何發(fā)揮其治理主體的作用？對此問題，筆者曾就其鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)參與、政治參與進(jìn)行了探討并撰寫了系列文章，認(rèn)為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村治理的主體，自產(chǎn)生以來，它不僅參與了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)，也必然參與到鄉(xiāng)村社會建設(shè)之中，成為鄉(xiāng)村社會建設(shè)的主體。本文擬就新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與社會建設(shè)的條件和必要，參與的內(nèi)容和方式，以及如何增強(qiáng)其鄉(xiāng)村社會參與的能力進(jìn)行了探析。

一、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的條件分析

鄉(xiāng)村社會建設(shè)，簡單地講就是為了促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，提高人民生活水平的社會結(jié)構(gòu)構(gòu)建、社會服務(wù)和社會組織管理活動。它涵蓋鄉(xiāng)村道路、水電、照明、商店、學(xué)校、圖書室、文體活動、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟(jì)、養(yǎng)老、社會治安、社會風(fēng)尚等內(nèi)容，涉及到農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)村公共文化、社會保障、和諧社會建設(shè)諸多領(lǐng)域。鄉(xiāng)村社會建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容體系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是物質(zhì)基礎(chǔ)，政治建設(shè)是保證，社會建設(shè)是體現(xiàn)和目的，三者構(gòu)成了一個完整的有機(jī)體。鄉(xiāng)村社會建設(shè)的內(nèi)容關(guān)乎人的生活環(huán)境、生活和生命質(zhì)量，具有公眾性、公用性、公益性和非營利性的特征，它需要全社會的力量參與，其中地方政府、鄉(xiāng)村基層組織和村民是建設(shè)的主要主體，而在市場競爭中發(fā)展壯大的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織異軍突起，具備了參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的主客觀條件且成新的參與力量。

1.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與是其自身性質(zhì)和社會責(zé)任的要求。這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的主觀條件。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就其性質(zhì)來講，是一個具有經(jīng)濟(jì)性、群眾性的非正式社會組織。任何一個社會組織的存在都應(yīng)具有一定的社會責(zé)任和義務(wù)，這是社會組織區(qū)別于個體生產(chǎn)者最大的不同。如果說新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)參與、政治參與體現(xiàn)的是對自身利益的追求和保護(hù)，那么其鄉(xiāng)村社會參與則具有更多的社會公益和奉獻(xiàn)的性質(zhì)。在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初期和勢單力薄的時候不具備參與社會建設(shè)的能力，其社會責(zé)任和社會義務(wù)容易被忽略，但隨著其發(fā)展，這種社會責(zé)任必然要體現(xiàn)，并且要隨著其擴(kuò)展。另外，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是社會建設(shè)的穩(wěn)定力量。在當(dāng)前中國農(nóng)村農(nóng)民處于“原子化”和市場競爭的狀態(tài)下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英治理政治和社會影響力下降或不復(fù)存在。農(nóng)民分散分化，鄉(xiāng)村社會權(quán)威非常缺失，為了維持社會穩(wěn)定和減輕政策轉(zhuǎn)變帶來的陣痛，在政府不希望重復(fù)使用政治手段組織農(nóng)民合作的情況下，新型農(nóng)民合作組織就承擔(dān)起建立鄉(xiāng)村社會權(quán)威主體克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)各種困境，保持社會發(fā)展的重任。［2］（P138）

2.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與是自身存在和發(fā)展的需要。這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的客觀條件和要求。首先，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)大再生產(chǎn)需要參與社會建設(shè)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織事業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)的擴(kuò)大，勢必需要土地、水利等更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源占有的擴(kuò)大，勢必侵占到鄉(xiāng)村集體組織和村民的經(jīng)濟(jì)利益，因此也必須得到鄉(xiāng)村組織和村民的支持和幫助。因此，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織必須通過對鄉(xiāng)村社會公共產(chǎn)品的投入、建設(shè)和必要的補(bǔ)償，以換得鄉(xiāng)村組織和村民的信任和支持，以達(dá)到擴(kuò)大再生產(chǎn)的目的。其次，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織改善生產(chǎn)經(jīng)營條件客觀上帶動了鄉(xiāng)村社會建設(shè)。隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，不僅有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的需求，而且對生產(chǎn)所需要的道路、水電、加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也提出了新的要求。在鄉(xiāng)村基層組織進(jìn)行部分建設(shè)或無力建設(shè)的情況下，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織就必須對此進(jìn)行投入建設(shè)，以滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主觀需求性的建設(shè)投入，客觀上也帶動了鄉(xiāng)村社會的建設(shè)。再次，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社員改善生活環(huán)境生活條件促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會建設(shè)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村社會的重要組成部分，其參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)是應(yīng)有之意，必為之事。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和社員生產(chǎn)生活在農(nóng)村社區(qū)，生活日漸逐裕起來了他們，不僅在生產(chǎn)條件改善之后又對生活環(huán)境、居住條件、出行用等生活的硬件進(jìn)行了改善，而且也開始重視教育、文化、體育、休閑等精神生活的需求。這就促使他們對鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公共文化建設(shè)的投入，并由此帶動了農(nóng)民生活方式的變遷，以及村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明的改變。

3.新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與是其發(fā)展實(shí)力的使然。這是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與社會建設(shè)不僅需要的是社會責(zé)任感，而且更需要的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。這種實(shí)力體現(xiàn)在它的經(jīng)濟(jì)投入力、發(fā)展帶動力和社會影響力。首先，隨著新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模擴(kuò)大、組織化程度的提高，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動力不斷增強(qiáng)，它在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)參與、政治參與的同時勢必向社會領(lǐng)域延伸滲透。其次，從新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)律來看，鄉(xiāng)村社會參與往往是在經(jīng)濟(jì)、政治參與之后的安排和選擇，究其原因在于鄉(xiāng)村社會參與不同于經(jīng)濟(jì)政治參與，它更多的表現(xiàn)為一種非利益索取的非經(jīng)濟(jì)行為，是更多的給予而不是索取，帶有極大公益性質(zhì)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，帶動致富的社員和非社員農(nóng)戶就越多，其在鄉(xiāng)村社會的威信就越高，社會影響力就越大，再加上其負(fù)責(zé)人和社員社會責(zé)任意識的增強(qiáng)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會參與不僅必要而且成為現(xiàn)實(shí)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織也由最初的“經(jīng)濟(jì)人”逐步向“經(jīng)濟(jì)——社會人”的轉(zhuǎn)變。

二、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與內(nèi)容和方式分析

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的內(nèi)容選擇、參與方式和效果，是基于自身發(fā)展的要求和實(shí)力，以及鄉(xiāng)村社會的需求度。從理論上講，上述所說的鄉(xiāng)村社會建設(shè)的內(nèi)容都應(yīng)該成為新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的內(nèi)容，但從實(shí)踐來看，囿于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的覺悟和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)實(shí)，其鄉(xiāng)村社會參與的內(nèi)容并不全面和深入，而是集中在鄉(xiāng)村社會亟待改變的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、扶貧幫帶等方面，并呈現(xiàn)出局部性的、零散性、表層性和不穩(wěn)定的參與狀態(tài)。具體表現(xiàn)為:

1.對鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性建設(shè)主要表現(xiàn)為對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活所需要的水電、道路、交通、農(nóng)田水利、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這是一種基礎(chǔ)性建設(shè)參與模式，具有生產(chǎn)和生活雙重性質(zhì)，主動參與和被動參與兩種表現(xiàn)形式。主動性參與是基于新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社會責(zé)任感和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對于具有規(guī)模生產(chǎn)和成熟的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以及富裕起來的社員來講，他們一般會主動地回報(bào)社會和改善農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，因而大多會積極和主動地參與鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)建設(shè)之中。后者是基于正處于發(fā)展中的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，由于自身尚處于幼弱和不成熟的階段，它對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入是出于自身擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，這是一種被動性建設(shè)投入，雖然它主觀上是滿足自身的利益，但客觀上也帶來了所在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化。從當(dāng)前我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)力和鄉(xiāng)村社會參與的現(xiàn)狀來看，以被動性或者需求性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參與為多。但不管如何，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織被動性的參與行為客觀上也帶動了鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌的改變。比如，在湖北省長陽縣的火燒坪鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)發(fā)展高山蔬菜，農(nóng)民蔬菜合作經(jīng)濟(jì)組織為了對生產(chǎn)的蔬菜加工、保存、運(yùn)輸，就積極投入道路、交通、商業(yè)、物流等配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。火燒坪新農(nóng)合作社從2010年到2012年投入200萬元修建了鄉(xiāng)村道路，把道路與生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨相連，這既改善了生產(chǎn)交通狀況，又方便了沿線的農(nóng)民群眾，使山區(qū)村寨村容面貌煥然一新。四川省南充市高坪區(qū)東觀鎮(zhèn)馬曾橋村紅提葡萄專業(yè)合作社，是一個跨區(qū)的專業(yè)合作社，合作社將銷售利潤的10%留存，作為發(fā)展再生產(chǎn)和建設(shè)本地基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。為了優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，一些業(yè)主也主動出資興建該地的基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。目前，該村已修好環(huán)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了社社通公路。隨著生產(chǎn)生活環(huán)境的改善，群眾的思想意識也得到了提升，講文明、愛衛(wèi)生的好風(fēng)氣已逐漸形成。［3］

2.對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的參與。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的參與是當(dāng)前一種普遍性、經(jīng)常性、簡易性的參與行為和參與方式。從實(shí)踐來看主要有三個部分內(nèi)容：一是對鄉(xiāng)村教育、文化體育設(shè)施的捐助捐建，這是對文化教育硬件的投入，一般表現(xiàn)為對鄉(xiāng)村學(xué)校校舍建設(shè)投資，捐獻(xiàn)桌椅，對學(xué)?；蛏鐓^(qū)添置文體器材等。二是積極舉辦和參與鄉(xiāng)村文化體育活動。三是開展對社員及帶動農(nóng)戶的文化知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳教育培訓(xùn)活動。比如，有很多農(nóng)民專業(yè)合作社都建立了自己的培訓(xùn)中心，聘請政府部門、大專院校、科研院所的專家定期或不定期為社員進(jìn)行合作知識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、法律知識，黨的方針政策教育，指導(dǎo)開展文化科技普及宣傳活動。通過各種培訓(xùn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，廣大社員和農(nóng)民群眾學(xué)到了科學(xué)、文化、政策、法律知識，掌握了先進(jìn)適用技術(shù)，提高了經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)了合作意識、互助精神、民主觀念、法治理念，綜合素質(zhì)逐步提高，為培養(yǎng)一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民發(fā)揮著日益重要的作用。［4］新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的這些活動，不僅提高了社員的綜合素質(zhì)，凝聚了組織的力量，而且也構(gòu)成了鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要組成內(nèi)容，推動了鄉(xiāng)村社會建設(shè)發(fā)展。

3.對鄉(xiāng)村和諧社會建設(shè)的參與。鄉(xiāng)村社會的和諧，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要體現(xiàn)。鄉(xiāng)村社會和諧的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕，而村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會秩序穩(wěn)定則是其顯著標(biāo)志。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村和諧社會建設(shè)的參與，主要體現(xiàn)在以下方面：一是社會秩序維護(hù)。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人通過對社員、帶動農(nóng)戶、非社員之間、鄰里之間各種矛盾糾紛調(diào)解化解，促進(jìn)了鄉(xiāng)村團(tuán)結(jié)友善、和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系和社會風(fēng)氣的形成。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的社員大多來自于村民，村民之間、鄰里之間的矛盾糾紛，從一定意義上說就是合作經(jīng)濟(jì)組織社員之間的矛盾。這種同村內(nèi)部矛盾的化解，雖說可以找鄉(xiāng)村干部進(jìn)行調(diào)解，但農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人在社員中更具有威信，其矛盾常常通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行化解。在那些跨界發(fā)展的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，不同地域鄉(xiāng)村社員之間的矛盾糾紛，也只有農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及負(fù)責(zé)人能夠有效的調(diào)解。事實(shí)上，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人已成為除鄉(xiāng)村基層調(diào)解組織之外的另一個調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾、維護(hù)社會秩序的力量。據(jù)筆者在河南、湖北兩省四個縣市抽樣調(diào)查的413份問卷顯示，受訪者中有43.8%的人認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展中作用最大，村組織村干部作用次之；在日常糾紛處理上，有48.9%的人依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及領(lǐng)導(dǎo)人；在日常生產(chǎn)生活中有困難喜歡求助的是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及領(lǐng)導(dǎo)人的占68.5%。這些數(shù)據(jù)說明了新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人在鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定方面的獨(dú)特作用和影響力。［5］（P233）二是經(jīng)濟(jì)帶動。 “安居樂業(yè)”是鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的最好詮釋，如果廣大的農(nóng)民都有事情做了，收入多了，生活好了，安居又樂業(yè)，這樣更利于鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定的構(gòu)建。從實(shí)踐來看，一方面，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的收入一般都高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，成為鄉(xiāng)村農(nóng)民家庭脫貧致富的榜樣和引領(lǐng)者，為廣大農(nóng)民樹立了生產(chǎn)致富的楷模和樣板。另一方面，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠在生產(chǎn)、技術(shù)、資金、銷售等方面幫助社員和帶動更多的農(nóng)戶生產(chǎn)致富。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)帶動作用，使更多的農(nóng)民脫貧致富，更多的家庭和個人安居樂業(yè)，更多社區(qū)得以美化，從而營造了更加和諧的農(nóng)村社會。截至2012年底，江蘇省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到55312個，成員總數(shù)913萬戶，入社農(nóng)戶比例61.4%，全省農(nóng)民合作社成員的人均純收入已經(jīng)比一般農(nóng)戶多增收21%。江蘇省句容市戴莊村有茅山革命老區(qū)最窮的村之一，2003年全村農(nóng)民人均純收入不足3000元，2006年3月成立了有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，全村90%以上的農(nóng)民加入了合作社，2012年銷售農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)1000多萬元，全村農(nóng)民人均收入達(dá)13710元，是2006年的2.7倍，已高于句容市平均水平。戴莊村有機(jī)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，為壯大集體經(jīng)濟(jì)找到了新的抓手和載體，為農(nóng)村升級農(nóng)田水利、道路電力等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)污水處理系統(tǒng)，開展環(huán)境衛(wèi)生整治；建立文化娛樂設(shè)施，開辦農(nóng)民文化技術(shù)培訓(xùn)等各項(xiàng)建設(shè)就有了基礎(chǔ)保障。隨著農(nóng)民生活水平、精神文明素質(zhì)的提高，以及農(nóng)村各項(xiàng)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的變好，加上合作社、村級民主管理的日臻加強(qiáng)與完善，有效促進(jìn)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，群眾之間的關(guān)系越來越和諧融洽，一幅幅“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村嶄新畫卷在江蘇廣闊的大地上展現(xiàn)開來。［6］

三是救濟(jì)幫扶。鄉(xiāng)村社會建設(shè)就其外延而言，還包括就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)等民生和社會保障方面的內(nèi)容。由于農(nóng)村社會自然客觀條件的差異、市場競爭的激烈，以及廣大農(nóng)民生活水平提高的要求，農(nóng)村就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困人口救濟(jì)、貧富差距問題也日顯突出，并構(gòu)成了影響鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定最直接的因素，其中救助幫扶，解決貧困則是最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵性的工作。從理論上講，解決貧困問題的責(zé)任主體有政府和社會，但因當(dāng)前政府財(cái)力有限，不可能面面俱到，因而社會救助則成為另一支力量。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織具有“增收益貧”功能，它可以通過兩種途徑救助幫扶：一是采取捐助救濟(jì)的方式幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困戶，直接解決其生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難問題；二是通過提供資金、生產(chǎn)項(xiàng)目、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)銷售等方面的生產(chǎn)性扶助，幫助貧困地區(qū)和貧困家庭生產(chǎn)自救，脫貧致富。比如。四川省井研縣合作經(jīng)濟(jì)組織就是通過吸納貧困戶入社，給予生產(chǎn)性幫扶來帶動貧困戶脫貧致富。在對該縣75個合作社的調(diào)查表明，在12316個成員中有543個貧困戶，占成員數(shù)的4.4%。在筆者從中抽取的6個合作社中，貧困戶有98戶，其戶年均收入比未加入合作社之前要高出 160—1200 元，有的合作社則更高。［7］（P95-96）正是借助新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的救濟(jì)幫扶力量，解決了農(nóng)村部分貧困戶的貧困問題，增強(qiáng)了其抗貧返貧的可持續(xù)發(fā)展能力，這有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村和社會的和諧發(fā)展。

4.對創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制的參與。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村治理主體并參與到鄉(xiāng)村治理之中，不僅極大地改變了傳統(tǒng)單一的鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村社會增添了活力，注入了新鮮血液，而且創(chuàng)新了鄉(xiāng)村社會治理模式，形成了多元主體參與、相互協(xié)作、共同建設(shè)共享成果的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。其一，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織遵循的原則是“民辦、民管、民受益”，“自愿、自治、聯(lián)合、互助”的民主管理原則。這種原則和精神不僅體現(xiàn)在其鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)參與中，也體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會建設(shè)參與之中。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的項(xiàng)目、投入、管理不是隨心所欲的，都是在遵循合作組織的規(guī)章制度，經(jīng)過一定的程序下的行為活動。這種把社員作為主體主角的定位，無疑激發(fā)了社員關(guān)心合作社發(fā)展、關(guān)心社區(qū)建設(shè)的積極性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主管理意識，而且也增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村新社區(qū)的主人公意識，積極關(guān)心和參與到鄉(xiāng)村社會建設(shè)中，形成了鄉(xiāng)村社會治理的合力。其二，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的過程中，培養(yǎng)和提高了社員和其他農(nóng)民的誠信理念、互助意識和團(tuán)隊(duì)精神。合作組織開展的生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)活動、組織的豐富多彩的文化活動，凝聚了合作社的力量，豐富了社區(qū)和社員們的生活，也促進(jìn)了農(nóng)村互幫互助社會新風(fēng)尚和社會主義核心價值觀的形成。其三，通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織這個富有凝聚力和向心力的平臺，化解了許多經(jīng)濟(jì)糾紛和社會矛盾，有效提高了農(nóng)民的社會地位，有利于在農(nóng)民與其他社會群體之間建立平等對話、平等協(xié)商的機(jī)制，理性地表達(dá)民意和訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，［8］從而形成了鄉(xiāng)村社會建設(shè)的治理機(jī)制。

5.參與方式和路徑。從新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的內(nèi)容和具體的實(shí)踐來分析，其經(jīng)濟(jì)和政治的參與優(yōu)先和大于社會的參與，與簡單的社會參與內(nèi)容相適應(yīng)，表現(xiàn)為多樣的、簡單的、隨意的、不確定的參與路徑和參與方式。其一，鄉(xiāng)村社會參與主體有組織性和個體性參與。前者是指由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的組織性參與行為，它是借助組織的力量參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)，可根據(jù)其發(fā)起組織人的情況不同分為 “單一性合作經(jīng)濟(jì)組織”、“村社合一”的合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社聯(lián)合社等，這些是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的主力。個體性參與，主要是指農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、社員以非組織性的個人身份對鄉(xiāng)村社會建設(shè)的參與行為。在這幾種參與方式中，單一合作社參與視力量而定，社員個人參與大體如此，而只有“村社合一”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織更能夠參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)，這是因?yàn)樗念I(lǐng)導(dǎo)人、投資經(jīng)營、發(fā)展目的在很多方面村組織具有兼容性和重疊性。其二，鄉(xiāng)村社會參與方式類型有間接參與和直接參與兩大類型。前者是對鄉(xiāng)村社會建設(shè)的資金捐助、實(shí)物支持，用于鄉(xiāng)村教育、文化體育、道路交通的改善，不直接組織建設(shè)，而是委托給村組織進(jìn)行建設(shè)。這是一種捐助型的參與，其特點(diǎn)是少量的、不穩(wěn)定的，或者階段性、節(jié)點(diǎn)性的，不是常態(tài)性的行為。后者是指新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織直接為鄉(xiāng)村架橋修路、修建校舍、添置文化體育設(shè)施、修建養(yǎng)老院，以及參與各種文化體育活動。這是一種建設(shè)型的參與，其特點(diǎn)是對資金、財(cái)力物力的投入大，效果明顯，它一般存在于“村社合一”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中，以及具有一定規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。此外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為了擴(kuò)大再生產(chǎn)所進(jìn)行道路、水電、商業(yè)、物流、培訓(xùn)，以及帶動幫扶農(nóng)戶客觀上帶動鄉(xiāng)村社會建設(shè)的行為，具有直接和間接參與的雙重性質(zhì)。其三，鄉(xiāng)村社會參與路徑選擇上的多樣性。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織首先是經(jīng)濟(jì)組織，而且是群眾性的合作經(jīng)濟(jì)組織。它為經(jīng)濟(jì)協(xié)作而產(chǎn)生，為經(jīng)濟(jì)效益而存在。這些特質(zhì)，決定了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在參與鄉(xiāng)村治理時是按照 “經(jīng)濟(jì)——政治——社會”順序進(jìn)行的，在鄉(xiāng)村社會參與時序上是繼排在經(jīng)濟(jì)參與、政治參與之后的一種參與，在參與程度上是從簡單的、零散的社會參與，到比較負(fù)責(zé)、全面的社會參與。

三、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與能力和對策分析

新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與度和參與效果，取決于其參與能力。當(dāng)前我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織因自身規(guī)模的影響普遍存在著鄉(xiāng)村社會參與能力不足的問題。其主要表現(xiàn)為：參與意識不強(qiáng)，參與自覺不夠，往往帶有功利性、目的性、被動性或市場交換的色彩；參與內(nèi)容項(xiàng)目少，參與方式單一，且?guī)в辛闵ⅰ⒉淮_定的狀態(tài)；社會參與投入的力度不大，介入不深，影響力小，沒有真正形成鄉(xiāng)村社會建設(shè)的重要力量，更不可能全面、深入地參與到農(nóng)村思想道德、公共文化等社會建設(shè)的深層次之中。因此，要想提高新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村社會參與能力，必須做好以下幾項(xiàng)工作：

1.樹立新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任意識和主體角色。思想是行動的先導(dǎo)，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠自覺地參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)，需要合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和社員擁有社會責(zé)任意識和主體角色的擔(dān)當(dāng)。社會責(zé)任意識是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的前提，反映的是組織、領(lǐng)導(dǎo)人和社員的思想覺悟、責(zé)任意識，體現(xiàn)出它與國家、社會、社區(qū)的關(guān)系。如果沒有這種責(zé)任和意識，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織再強(qiáng)大也不會參與或更深地參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)。反之，如果有了這種責(zé)任和意識，即便它的實(shí)力不強(qiáng)仍然能夠盡最大的力量最大化的參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)之中。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，同時也是鄉(xiāng)村社會治理當(dāng)然的參與者和建設(shè)者，而不僅是一個經(jīng)濟(jì)利益的獲取者。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織既然占用了鄉(xiāng)村大量的生產(chǎn)資源，借用了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的社會資本，就理所應(yīng)當(dāng)?shù)貐⑴c社會建設(shè)，回饋鄉(xiāng)村社區(qū)群眾。因此，只有樹立這種社會責(zé)任意識，演好鄉(xiāng)村社會建設(shè)者的主體角色，才能真正地去支持或參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)，真正成為鄉(xiāng)村治理的有力主體。

2.推動新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大和成熟發(fā)展。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能夠很好地參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)，還需要其有一定的參與實(shí)力，這是硬道理、硬實(shí)力。這種硬實(shí)力又來自于其規(guī)模大小和組織化程度。如果新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、領(lǐng)導(dǎo)人及社員都有很強(qiáng)的社會責(zé)任意識，但缺乏一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動力，其鄉(xiāng)村社會參與面、參與深度、參與效果和影響力都會受到限制，所謂的“巧婦難為無米之炊”，道理就在于此。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與社會建設(shè)最需要的是資本的投入，無論是主動的參與還是發(fā)展中的被動參與，都需要經(jīng)濟(jì)的支持。事實(shí)上，一個農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)，其參與的面就大，參與社會建設(shè)的程度就深。它既可以是一般的硬件建設(shè)的參與，也可以社會文化、社會秩序?qū)用娴膮⑴c和滲透。相反，勢單力薄的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織要么不參與社會建設(shè)，要不就是局部的、單項(xiàng)的，淺嘗輒止的參與而已。因此，提高新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織社會責(zé)任意識，推動其發(fā)展壯大和成熟發(fā)展，則有助于增強(qiáng)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的鄉(xiāng)村社會參與能力和參與水平。

3.培養(yǎng)和提高新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及社員的素質(zhì)。首先，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與其負(fù)責(zé)人素質(zhì)密切相關(guān)，這種關(guān)系不僅在于負(fù)責(zé)人在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的中流砥柱的作用，而且還在于其思想政治素質(zhì)、社會責(zé)任意識。縱觀農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展歷史，剖析現(xiàn)有好和差的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其成敗得失都在于負(fù)責(zé)人。一個成功的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在很大程度上取決于負(fù)責(zé)人的能力、公心和素質(zhì)，反之也然。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與的寬度、力度、績效，這都要看其負(fù)責(zé)人覺悟、責(zé)任和能力。其次，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歸根到底還需要廣大社員的共同努力，參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)同樣如此。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織及社員是鄉(xiāng)村社會建設(shè)的主體，社員素質(zhì)的提高，能力的增強(qiáng)，他們就有條件有力量直接或間接地參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)。因此，通過學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)等措施提高新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及社員的素質(zhì)，則有利于推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展壯大，為其參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)積聚力量和創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；有利于激活組織負(fù)責(zé)人及社員參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的自覺，釋放其參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的正能量。

4.發(fā)揮政府在新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村社會參與中的支持和引導(dǎo)作用。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村社會建設(shè)的主體，對鄉(xiāng)村社會建設(shè)負(fù)有一定的責(zé)任，政府更是責(zé)無旁貸。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對鄉(xiāng)村資源占有過多，就要承擔(dān)資源的養(yǎng)護(hù)和社會建設(shè)的責(zé)任，履行這樣的義務(wù)，這既是對非社員群眾的一種補(bǔ)償，也是對鄉(xiāng)村社會的責(zé)任。在實(shí)踐中，新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村社會參與過程中要么是勢單力薄，力不從心，要么因自身利益而損害了鄉(xiāng)村社會的公平和諧，帶來負(fù)面的影響。因此，無論哪種情況都需要政府發(fā)揮支持、引導(dǎo)和矯正的作用。其一，發(fā)揮支持作用。當(dāng)前我國新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對社會的參與還處于簡單的起步階段，其參與社會建設(shè)往往是簡單的、零散的、不確定的參與，參與程度上滯后于經(jīng)濟(jì)政治的參與度。政府應(yīng)該從新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，壯大力量，提高參與社會建設(shè)的能力方面進(jìn)行大力支持。其二，發(fā)揮引導(dǎo)作用。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)的熱情和實(shí)力，但有時候缺乏戰(zhàn)略眼光和總體規(guī)劃，憑興趣和需要進(jìn)行投入建設(shè)，這常常導(dǎo)致投入的巨大浪費(fèi)。所以政府要根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村社會建設(shè)總體規(guī)劃、輕重緩急來安排投入，優(yōu)先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、幫扶救助的發(fā)展安排，實(shí)現(xiàn)有限投入效益的最大化。其三，發(fā)揮矯正作用。新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與社會建設(shè)，因認(rèn)識水平和實(shí)力能力的影響，以及功利性的需求等因素的制約，時常會出現(xiàn)非理性或不規(guī)范的社會參與行為，以致帶來許多負(fù)面效果。比如，對社會建設(shè)參與的功利性心態(tài)，導(dǎo)致主觀上為了合作經(jīng)濟(jì)組織的利益而對社會建設(shè)的漠視或應(yīng)付；借助組織自身實(shí)力或參與社會建設(shè)之名，侵占集體和其他非社員的資源，僅給予短暫的補(bǔ)償而損害集體和其他非社員的長期利益，對鄉(xiāng)村社會總體建設(shè)的侵蝕和破壞；新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中導(dǎo)致農(nóng)民貧富的差距，帶來了農(nóng)村新的社會不公平問題，等等。所有這些，都需要政府在政策、在資金、在宣傳等方面發(fā)揮支持、引導(dǎo)和矯正作用，幫助新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織理性、規(guī)范參與鄉(xiāng)村社會建設(shè)，提高其參與社會建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

［1］本書編寫組.改革再出發(fā)—十八屆三中全會學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:新華出版社，2013.

［2］胡振華.中國農(nóng)村合作組織分析：回顧與創(chuàng)新［M］.北京:知識出版社，2010.

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［6］程鴻飛，陳濤，陳兵.一個經(jīng)濟(jì)大省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)之路［N］.農(nóng)民日報(bào)，2013-07-08.

［7］韓俊主編.中國農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2007.