北京大學醫(yī)學部 邵 鋒

行政消費性經(jīng)費是公款消費的重要方面，其開支種類繁多、涉及面廣、消費量大，一直都是財務管理工作的重點和難點。從以往情況看，行政消耗性開支居高不下、易超難管的現(xiàn)象，在一些行政機關和事業(yè)單位極為普遍，已成為財務管理工作中的一大頑癥。結合多年來會計工作的實踐經(jīng)驗，筆者認為對行政消費性經(jīng)費應重點從以下三個方面加強管理。

一要加強預算管理，保證在預算內消費。（1）精心搞好分項預算。各單位在年底前，要按照“節(jié)約每一個銅板”的精神，對新年度哪些錢需要花、哪些錢不需要花算個細賬，科學合理地編制行政開支專項預算，比如對接待費、辦公雜支費、會議費、差旅費、通信費、車輛維修費等行政性開支的具體內容和數(shù)額，都要作出明確的規(guī)定，并匯總形成單位行政開支總預算。各單位的其他項目預算中，不得再安排行政開支。行政開支預算以外臨時增加項目，如臨時安排的會議活動等必須開支的項目，實行專項預算專項核銷，保證分項預算執(zhí)行的獨立性。（2）規(guī)范開支的具體標準。各單位的財務部門，要根據(jù)往年情況和現(xiàn)實工作需要，制定行政消耗性經(jīng)費使用標準，經(jīng)本單位黨委會或主管領導審議通過后，及時向有關部門和經(jīng)辦人員公布，要求各有關人員嚴格按照這一標準執(zhí)行。這樣，給公款消費設立紅線，界定出消費性支出的最大數(shù)額和自由度。同時，要求財務人員堅持把這一標準作為行政開支的最高限額，從嚴核算，按程序報銷，不得隨意突破。但是，如果市場物價變動情況大或確為工作需要，也可以適時調高或調低標準，以求開支標準的合理性。（3）嚴格按預算進行報銷審查。行政開支結算報銷，必須符合年度預算安排和經(jīng)費開支范圍，必須取得真實、合法、有效、完整的原始憑證，按規(guī)定程序報批后辦理。財務部門審核經(jīng)費結算報銷時，可增加設計預算審核一欄，由核算會計人員審核票據(jù)的合法性，預算會計人員審核預算執(zhí)行情況，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，確保在報銷環(huán)節(jié)嚴把預算關。

二要適應時代發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新管理方法。（1）加快推行公務卡消費制度。公務卡具有現(xiàn)代電子結算工具“消費留痕”的特點，公務卡上的每一筆支付信息都會被客觀的記錄下來，便于對公務消費進行動態(tài)監(jiān)控。同時，運用這一現(xiàn)代支付結算工具，還可以減少現(xiàn)金結算，提高公務支出的透明度。在各事業(yè)部門推行日常公務支出公務卡結算制度，將原來使用現(xiàn)金支付結算的日常公務支出，統(tǒng)一使用公務卡結賬，讓經(jīng)辦人憑刷卡簽單、發(fā)票等及時到財務核銷，可以方便財務人員在報銷時通過核對經(jīng)辦人出示的“三票”，即發(fā)票、刷卡憑證、持卡簽名的消費憑條，確認報銷內容與審核系統(tǒng)顯示內容是否一致，不一致的，不予報銷，防止虛假報銷問題的發(fā)生。（2）加快推進非實物性消費貨幣化支付。非實物性公款消費，需要通過消費發(fā)票進行報銷，實踐中有不少實際沒有消費，而是拿假發(fā)票到財務報銷的。推行非實物性消費的貨幣化，有利于減少隱性開支，避免虛假報銷，提高消費的顯性程度。從工作實踐看，單位的招待費、通信費等這些非實物性消費，完全可以實行貨幣化支付。招待費可以采取分解到崗、責任到人的辦法，實行貨幣指標化加以控制，保證部門不超限額，確實超支的不再增量；通信費可以采取“定額包干”的辦法，根據(jù)不同類別人員，按月發(fā)放定額補助，超支部分個人自負；差旅費也可以采取限額包干的辦法，根據(jù)出差地點、時間、人員類別等，測得交通、住宿等開支費用，制定統(tǒng)一標準，按標準進行報銷。（3）加快推行實物性消費集中采購辦法。對于達到一定金額的辦公用品等實物性采購，實行統(tǒng)一采購，是加強消耗性經(jīng)費監(jiān)督管理，防止公務消費中腐敗行為的有效辦法。推行實物性消費集中采購，各單位應成立統(tǒng)購辦，制訂明確的統(tǒng)購標準，按照統(tǒng)購統(tǒng)配原則，統(tǒng)一采購辦公物資。如電腦、空調、辦公桌等，均可按統(tǒng)購形式進行。統(tǒng)購物品要有統(tǒng)一的實施辦法，一般情況下，先由部門提出申請，統(tǒng)購部門按照統(tǒng)購標準進行審核后，指定專人到統(tǒng)購點進行集中采購，財務部門負責辦理集中結算支付。特殊情況下，使用單位可自行采購，但要經(jīng)過嚴格審批，并報統(tǒng)購辦備案。對于招標采購，在結算時可以實行電子劃撥轉賬支付，進一步提高結算的效率。

三要完善監(jiān)督機制，切實糾治超支現(xiàn)象。（1）要嚴格落實目標管理領導負責制。單位主要領導向上級主管領導簽訂行政消耗性經(jīng)費限額目標管理責任書，確保本單位年度內開支按目標實現(xiàn)。部門領導也要向單位領導簽訂目標管理責任書，具體明確經(jīng)費開支限額標準、開支項目、管理手段、考評標準等，保證本部門管理責任目標的實現(xiàn)。工作當中，如果發(fā)現(xiàn)在行政消耗性經(jīng)費開支上有暗箱操作和做假賬現(xiàn)象，主要領導必須承擔責任。同時，應將目標管理責任制落實情況，納入考核各級領導和公務人員工作績效的內容，引導他們切實樹立勤儉節(jié)約的意識。（2）要建立健全監(jiān)督考核評價機制。要加強審計監(jiān)督，審計部門應把對行政消耗性經(jīng)費的審計納入相關審計計劃，加大審計監(jiān)督力度，及時查處和糾正各種違規(guī)變相開支行為。加強核算監(jiān)督，財務部門應將行政消耗性費用管理執(zhí)行情況作為重要考評內容，納入財務正規(guī)化達標考評中，從而檢驗行政消耗性經(jīng)費管理實效。建立行政消耗性開支公示制度，定期向社會公布行政消耗性經(jīng)費預算、決算情況，讓所有開支在陽光下運行，接受廣大群眾的監(jiān)督。（3）嚴格執(zhí)行獎懲激勵機制。大力倡導節(jié)約光榮、浪費可恥的風氣，根據(jù)上級有關規(guī)定，完善獎懲措施，對在工作中厲行節(jié)約、成績突出的單位和個人給予表彰，也可從節(jié)約經(jīng)費中拿出一定比例給予獎勵。同時，對履行職責不認真，執(zhí)行規(guī)定不堅決、經(jīng)費管理不力的部門及個人給予批評教育，對于造成公款嚴重浪費的，要給予黨紀政紀處分。只有敢于處罰，才能增強監(jiān)督的震懾力，營造良好的工作作風和社會氛圍。