周曉紅

(安徽三聯(lián)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)法政系，合肥 230001)

0 引言

對于農(nóng)村人力資源開發(fā)影響因素的相關(guān)研究一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，諸多專家和學(xué)者從多角度進(jìn)行了研究和探討，并取得了較為一致的見解和看法，歸納總結(jié)如下:一是制度因素。陳洛(2004)、張曉梅(2005)、竇鵬輝(2005)等學(xué)者都認(rèn)為，我國現(xiàn)行戶籍制度所主導(dǎo)的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響和阻礙了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用。二是經(jīng)濟(jì)因素。張曉梅(2005)、溫鐵軍(2006)等認(rèn)為，農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入狀況。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、農(nóng)民收入水平的高低，直接決定了農(nóng)民自我投資開發(fā)的能力和力度;另一方面，農(nóng)村仍延續(xù)著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和自給自足的生活習(xí)慣，這在很大程度上束縛了農(nóng)民自我培養(yǎng)和自我開發(fā)意識的形成。三是農(nóng)村的自然條件。陳洛(2004)認(rèn)為，地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不暢等因素也在很大程度上影響和制約了農(nóng)村人力資源的進(jìn)一步開發(fā)和利用。四是社會因素。毛德智(2006)、瞿州蓮(2005)認(rèn)為，長期的封建思想對農(nóng)村文化觀念形成、發(fā)展有重要影響，這些相對落后的農(nóng)村意識形態(tài)必然在一定程度上影響農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用。五是人口因素。張曉梅(2005)、竇鵬輝(2005)認(rèn)為，長期的人口政策失誤直接導(dǎo)致中國農(nóng)村勞動力隊伍的龐大，龐大的人口數(shù)量降低了人均各種資源占有和使用量。以上的研究圍繞著農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用的各影響因素進(jìn)行了詳盡的解釋和闡述，也給予我們很大的啟發(fā)。至此，筆者認(rèn)為仍有一些問題有待深入的挖掘和探討，首先，對以上影響因素的研究都局限在定性的角度，量化思考不足，說服力和論證力不強(qiáng)，不能清楚地說明某一影響因素對農(nóng)村人力資源利用與開發(fā)的影響力到底有多大，“因此該影響因素的作用機(jī)理就很難把握”［1］;其次，前人的研究多是從客體方面尋找原因，注重外因分析，但根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律，內(nèi)因才是事物產(chǎn)生與發(fā)展的根本動因，所以本文的研究將在著重分析內(nèi)因的基礎(chǔ)上分析外因發(fā)揮的作用。因此，為了能全面地理解和把握我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的問題，同時避免慣有的思維定勢和認(rèn)識上的誤差，為我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用提出更具針對性的意見和建議，本文在實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，不僅從定性的角度思考和分析了我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的現(xiàn)狀及相關(guān)影響因素，還量化分析了農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用各影響因素的影響力，并且從主次、內(nèi)外的角度分析各影響因素的作用機(jī)理，設(shè)計相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，提出合理的對策建議，以促進(jìn)我國農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用。

1 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響因素

本文從3個維度:政府方面、農(nóng)村勞動力方面、市場方面分析和總結(jié)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的影響因素。

1.1 政府方面

一方面，政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導(dǎo)，通過相關(guān)制度、政策及行政方式影響或推動農(nóng)村人力資源開發(fā);另一方面，政府也是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主體之一，因為根據(jù)誰投資誰受益的原則，農(nóng)村人力資源開發(fā)最大的受益者是政府，所以從某種意義上來講，政府也是農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用的內(nèi)在影響因素，直接影響和主導(dǎo)著農(nóng)村人力資源開發(fā)和利用。為此，政府尤其是基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性，增強(qiáng)對農(nóng)村人力資源開發(fā)的緊迫感和自覺性，并加強(qiáng)政策制定與政府治理，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)與利用。政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響主要體現(xiàn)為制度因素、政策因素、行政管理因素三大方面。制度因素方面，現(xiàn)行的戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、醫(yī)療保障制度都在不同程度上對農(nóng)村人力資源的進(jìn)一步開發(fā)產(chǎn)生制度性障礙和制約;在政策因素方面，主要體現(xiàn)為農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策及其他相關(guān)扶持性政策在促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)方面所發(fā)揮的影響和作用差強(qiáng)人意;在行政管理方面，主要是政府職能的轉(zhuǎn)變以及政府服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式方法都會影響到農(nóng)村人力資源的合理利用和開發(fā)。

1.2 農(nóng)村勞動力方面

農(nóng)村勞動力是其自身投資開發(fā)的主體，并且投資開發(fā)的積極性和主動性也深受其自身投資意識和投資觀念的影響。如農(nóng)村家庭對學(xué)校教育、職業(yè)教育所持的觀點(diǎn)和態(tài)度，以及對于農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧困、農(nóng)民貧窮根本原因的認(rèn)識都會對農(nóng)村人力資源的投資與開發(fā)產(chǎn)生重要的影響。由于人力資源投資收益具有延期性，不少農(nóng)村家庭缺乏長遠(yuǎn)眼光，從短期的成本收益角度出發(fā)，認(rèn)為教育培訓(xùn)等的開支會成為家庭的一項重大負(fù)擔(dān)，并且因教育培訓(xùn)而引起的機(jī)會成本會很大，而短期內(nèi)從教育培訓(xùn)中獲益很少甚至為零，因此囿于思想狹隘、觀念落后的束縛，農(nóng)村勞動力自我投資與開發(fā)的熱情與積極性可想而知，并且其自身的因素屬于內(nèi)在因素，也決定了其他外在因素發(fā)揮作用的限度。

1.3 市場方面

一方面，市場是通過農(nóng)村勞動力在市場上的就業(yè)途徑、就業(yè)方式來影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的，突出表現(xiàn)在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場建設(shè)滯后，而附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在解決農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)時吸納勞動力的能力有限，農(nóng)民就業(yè)的渠道要么是靠自謀出路，要么是靠親戚朋友介紹這一傳統(tǒng)落后的方式，從而阻礙了農(nóng)村人力資源的有效利用和合理配置;另一方面，農(nóng)村勞動力適應(yīng)市場的能力較弱。農(nóng)民自身文化素質(zhì)不高，大多數(shù)沒有受過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理教育與培訓(xùn)，又長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，自覺意識不足，信息的接受和反應(yīng)速度慢，致使現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，分散、小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更是無法促成集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場的建立，農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀也就很難得到改善，農(nóng)村人力資源的充分利用和開發(fā)也必然會受制于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的影響。

2 影響因素實證分析

本文的研究是基于對安徽省的合肥、安慶、蕪湖、銅陵、馬鞍山、淮南、淮北、蚌埠8個地級市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用隨機(jī)抽樣和整群抽樣進(jìn)行問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上展開的。共發(fā)放調(diào)查問卷800份，收回786份，其中772份為有效問卷，有效回收率為96.5%。問卷回收采取當(dāng)面回收的方式，同時輔之以訪談法、觀察法進(jìn)行調(diào)查;并且采取隨機(jī)抽樣的方式選擇調(diào)查對象，調(diào)查結(jié)果具有一定的代表性。另外，樣本中男性調(diào)查對象占56.8%，女性占43.2%;20歲及以下的占6.1%，20－40歲的占 39.9%，40－60歲的占36.2%，60歲及以上的占17.8%;小學(xué)及以下文化程度的占20.3%，初中文化的占36.6%，高中文化的占29.4%，大專及以上的占13.7%。整個研究借用SPSS統(tǒng)計軟件做描述性統(tǒng)計分析處理。

2.1 政府方面的因素

政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導(dǎo)者，對農(nóng)村人力資源開發(fā)有著深刻的影響。本文主要是從制度因素、政策因素和行政管理因素3個方面來分析政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響。

2.1.1 制度因素

(1)農(nóng)村戶籍制度對就業(yè)有一定的影響。約15%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村戶籍在很大程度上影響了就業(yè);約50%的人認(rèn)為農(nóng)村戶籍對就業(yè)沒有影響;35%的人認(rèn)為“有影響，但影響不大”。因此，農(nóng)村戶籍制度并不是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要影響因素，對安徽農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響很有限。長期以來，人們普遍的觀點(diǎn)是現(xiàn)行的戶籍制度嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，但是通過本文的調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，戶籍制度對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響力下降了，原因是“縮小城鄉(xiāng)差別的改革已經(jīng)取得了很大的成就，其中戶籍制度改革速度很快，因此它已經(jīng)不是影響農(nóng)村人力資源開發(fā)利用的重要因素了”［2］。

(2)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度加速了農(nóng)村人力資源的外流。約55%的受訪者擁有土地并自己耕種;約15%的人擁有土地但部分被當(dāng)?shù)卣饔?13%的人的土地被流轉(zhuǎn);17%的人沒有土地。農(nóng)村土地大量流轉(zhuǎn)、征用，沒有土地的大批農(nóng)村年輕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，直接導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的外流，這必然會使農(nóng)村人力資本存量減少。并且，多年的實踐和研究表明，“流動的農(nóng)村人口呈現(xiàn)以下特點(diǎn):大多是青壯年、接受過較好的教育、擁有一種或多種技能，這些人口一旦流出，凡在流入地能獲得比較好生存條件的，很少有人愿意重新回到流出地”［3］。尤其是從農(nóng)村考出來的大學(xué)生，他們畢業(yè)后多數(shù)會選擇留在城市。如此，留在農(nóng)村的人口僅為老人、婦女和兒童，農(nóng)村空心化、空巢化致使原本就稀缺的農(nóng)村人力資本存量也因高素質(zhì)人口的流出而變得嚴(yán)重不足。

圖1 農(nóng)村土地現(xiàn)狀

(3)農(nóng)村醫(yī)療保障制度并未減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。60.4%的受訪者堅持認(rèn)為，他們生病后要承擔(dān)絕大部分的醫(yī)療費(fèi)用，政府只承擔(dān)很小的一部分;約29.6%的人認(rèn)為生病后自己要承擔(dān)全部的醫(yī)療費(fèi)用;僅有10%的人認(rèn)為自己承擔(dān)小部分費(fèi)用，政府承擔(dān)了大部分醫(yī)療費(fèi)用。調(diào)查結(jié)果顯示:醫(yī)療保障制度在農(nóng)村的實施雖有所突破，但其所發(fā)揮的作用仍未獲得令人滿意的結(jié)果。農(nóng)村人力資源得不到進(jìn)一步開發(fā)的重要原因之一就在于農(nóng)民始終沒有辦法解決醫(yī)療費(fèi)用這一后顧之憂，更多的錢必須留存著以備不時之需。

2.1.2 政策因素

(1)政府向農(nóng)民提供的扶持政策效果差強(qiáng)人意。50.9%的受訪者認(rèn)為，對于農(nóng)村人力資源開發(fā)，政府沒有提供任何補(bǔ)貼和幫助。其他人則認(rèn)為政府對農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了一些財政支持和知識技能培訓(xùn)政策支持，但盡管如此，農(nóng)民對提供的支持和幫助并不是很滿意，政府政策在此方面僅發(fā)揮了有限的扶持和促進(jìn)作用，還有待于政府進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持的力度。

(2)九年免費(fèi)義務(wù)教育政策給農(nóng)民家庭帶來的影響作用不大。近70%的受訪者認(rèn)為免費(fèi)的義務(wù)教育并沒有改善農(nóng)村孩子的文化水平狀況;約30%的人認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育對他們的家庭和孩子沒有任何影響，農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育必須在師資、校舍、投入等方面繼續(xù)進(jìn)一步改善和提高;另外，受訪者當(dāng)中也有近20%的人認(rèn)為免費(fèi)義務(wù)教育使負(fù)擔(dān)加重，因為雖然免去了學(xué)費(fèi)，但其他的費(fèi)用卻加重了，如書本費(fèi)、生活費(fèi)、學(xué)前教育費(fèi)用都有所增加。免費(fèi)義務(wù)教育政策在農(nóng)村并未獲得預(yù)期的理想效果。

2.1.3 行政管理因素

(1)專門服務(wù)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的政府管理機(jī)構(gòu)及管理人員缺位。約45%的受訪者認(rèn)為政府設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)，委派了專門的人員來負(fù)責(zé)農(nóng)民的就業(yè)和收入工作，但這其中也有35%的人認(rèn)為雖然設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、委派了專門的人員，但在服務(wù)中卻根本不起作用;還有過半的人認(rèn)為沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，遠(yuǎn)超前者的比例，在他們看來，專門服務(wù)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員仍然缺位。

(2)技能培訓(xùn)及就業(yè)信息宣傳和公開的力度不夠。過半甚至達(dá)到55%的受訪者都選擇了“沒注意到”“沒看到”相關(guān)信息，這就表明當(dāng)?shù)卣]有致力于切實改善自身的服務(wù)以真正地深入了解農(nóng)民的實際需求，在信息宣傳和公開方面力度仍然不夠，嚴(yán)重阻礙了信息傳遞;35%的人認(rèn)為宣傳的形式遠(yuǎn)比宣傳的內(nèi)容更重要，這在一定程度上說明，當(dāng)?shù)卣谛畔⒐_、信心宣傳方面做的努力還很不盡人意，不免讓當(dāng)?shù)厝罕娪行┦?/p>

(3)政府工作與基層聯(lián)系不夠密切。68.3%的受訪者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入基層一線;65.6%的人認(rèn)為政府應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)民的利益，積極改善農(nóng)民的現(xiàn)實狀況;53.2%的人希望政府能轉(zhuǎn)變工作方式，以更積極更主動的工作態(tài)度和更高的工作效率去解決農(nóng)民的實際問題;44.1%的人希望能加強(qiáng)與政府的聯(lián)系和交流。一切都表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望政府部門能更加關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，并且也希望政府能改進(jìn)工作方式，以更務(wù)實、更親民的態(tài)度，提高政府的服務(wù)水平和工作效率。

圖2 政府向農(nóng)民提供的政策扶持情況

2.2 農(nóng)村勞動力方面的因素

農(nóng)村勞動力是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主體和直接參與者，屬于內(nèi)部影響因素，直接影響外部因素作用的效果。這方面的因素主要包括:學(xué)校教育的重視、職業(yè)培訓(xùn)的參與度、人力資源投資意識。

2.2.1 學(xué)校教育已獲得了相當(dāng)?shù)闹匾?/p>

大多數(shù)農(nóng)民已然認(rèn)識到學(xué)校教育的重要性。80.1%的受訪者認(rèn)為孩子必須上大學(xué)或獲得更進(jìn)一步深造;12.5%的人認(rèn)為有了高中文憑就夠了;6.1%的人認(rèn)為初中文化水平就夠了;只有1.3%的人認(rèn)為讀書是無用的，沒必要去讀書。農(nóng)民苦于自身文化水平比較低的困境，因而希望孩子能獲得更多的教育，對孩子的教育也給予了更多的關(guān)心和重視，也愿意對孩子的教育進(jìn)行更多的投資。比如，受訪者普遍認(rèn)為，只要孩子愿意上大學(xué)，他們都會竭盡所能供他們?nèi)ド洗髮W(xué)。

2.2.2 技能培訓(xùn)也獲得了更多的關(guān)注

農(nóng)民對參加技能培訓(xùn)的觀念也在逐步改變。調(diào)查中，65%的受訪者認(rèn)為，在條件允許的情況下他們愿意參加技能培訓(xùn);35%的人不愿參加技能培訓(xùn)，無論是否有條件;部分人認(rèn)為技能培訓(xùn)有利于更好的就業(yè)，還有一部人選擇“等等看看”的態(tài)度，他們傾向于選擇有助于生存的技能培訓(xùn)，一旦有這樣的技能培訓(xùn)，他們會立即有意識有目的地為自己進(jìn)行人力資源投資。

2.2.3 缺乏人力資源投資的意識

當(dāng)問及緣何農(nóng)民收入不理想時，36.1%的受訪者認(rèn)為是源于他們所居住的村莊地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便;50.3%的人認(rèn)為是缺乏資金支持;56.9%的人認(rèn)為是缺乏知識與技術(shù);14.8%的人認(rèn)為是工作得還不夠努力;27.7%的人認(rèn)為是撫養(yǎng)孩子的負(fù)擔(dān)過重;11.6%的人認(rèn)為是其他的原因。因為缺乏資金，所以大多數(shù)人無法接受知識和技能的培訓(xùn)，并且在短期內(nèi)他們也無法迅速感受到知識和技能的回報，也就理所當(dāng)然地認(rèn)為各種培訓(xùn)只是花錢而已，因此只想通過其他方式解決他們生產(chǎn)生活中遇到的問題，而不愿意去進(jìn)行知識和技能的培訓(xùn)，長此以往就形成了惡性循環(huán)，導(dǎo)致農(nóng)村、農(nóng)民知識愈加匱乏，生活愈加貧困。

2.3 市場方面的因素

市場是影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要基礎(chǔ)性因素，主要包括:收入來源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、就業(yè)方式。

2.3.1 收入來源及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式單一

圖3 農(nóng)民找工作就業(yè)的方式

45.1%的受訪者的收入來源于工資收入，22%的受訪者的收入來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入主要來源于工資性收入而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在現(xiàn)有的條件下，即使改變農(nóng)村土地的數(shù)量和產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)收入也不能維持其家庭生活開支，所以多數(shù)農(nóng)民選擇外出就業(yè)以貼補(bǔ)家用。受訪農(nóng)民中有256位已失去土地，占總數(shù)的32%;持有土地的544位農(nóng)民當(dāng)中有354人的農(nóng)產(chǎn)品是自給自足的，僅有190人會去零售自己的農(nóng)產(chǎn)品，其中企業(yè)收購僅占3.7%。目前，農(nóng)民大多數(shù)是僅持有少量土地或沒有土地，其小規(guī)模、分散的經(jīng)營方式難以形成統(tǒng)一的市場。這種分散的小型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，各自為戰(zhàn)、勢單力薄，加之農(nóng)民自身思想保守、市場信息不靈，很難抗御自然和市場的風(fēng)險。

2.3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)能力有限

251位受訪者認(rèn)為附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決不了他們的就業(yè)，302位受訪者認(rèn)為附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能解決少量的就業(yè)，167位受訪者認(rèn)為附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能解決大多數(shù)就業(yè)，比重各占 32.5%、39.1%和21.6%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示:地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力逐步減弱，僅能吸收解決有限的就業(yè)，原因在于，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以靈活多變的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，使其在創(chuàng)業(yè)初期獲得高速甚至超高速發(fā)展，對勞動力的吸納能力表現(xiàn)出強(qiáng)勁有力的態(tài)勢。但1995年以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸失去原有的發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展速度減緩，吸納勞動力成本提高，接收農(nóng)村勞動力的數(shù)量日趨減少，“平均每年僅增加90多萬人。目前，這種趨勢仍在延續(xù)”［4］。

2.3.3 勞動力市場的建設(shè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的影響

調(diào)查顯示，農(nóng)民靠自謀出路解決就業(yè)的占46.3%;通過外企到本地招聘解決就業(yè)的僅占3.1%。所以我們可以看到，農(nóng)民解決就業(yè)的主要方式仍是靠自謀出路，原因是農(nóng)村勞動力市場建設(shè)滯后，當(dāng)?shù)卣衅感枨蠓浅Ｐ?，致使農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)刈杂蓳駱I(yè)、就業(yè)的選擇范圍很受限。農(nóng)村勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)大多數(shù)也只是從事農(nóng)產(chǎn)品加工，而且是低科技含量的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售。在這種情況下，也就不難理解大量農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的行為了。

3 政策措施

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，積極引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)

政府是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主導(dǎo)，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)。首先，轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府。農(nóng)村基層政府應(yīng)根據(jù)十八屆三中全會關(guān)于“農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)民的幸福”［5］提出的一系列改革措施，深入基層，密切聯(lián)系群眾，提高工作效率，提升服務(wù)能力，求真務(wù)實地關(guān)心和解決“三農(nóng)”問題;重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，特設(shè)專門機(jī)構(gòu)、委派專業(yè)人員、劃撥專項經(jīng)費(fèi)有針對性地有重點(diǎn)地加大對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入的力度;改善農(nóng)村公共服務(wù)，公平、公正地維護(hù)農(nóng)村勞動力各方面的利益。其次，加快制度創(chuàng)新建設(shè)，如戶籍制度、醫(yī)療制度、土地制度、教育制度、就業(yè)制度、社會保障制度等。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”;“剝離戶籍背后隱含的各種各樣的福利、權(quán)利等因素，積極推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)差別”;“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率?！保?］再次，加強(qiáng)政策扶持，建立真正的農(nóng)村“義務(wù)教育責(zé)任鏈，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置”［6］，促進(jìn)教育公平，規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)?？h域內(nèi)實行“小片區(qū)管理”和農(nóng)村薄弱校實行“委托管理”的管理模式，推廣“名校辦分校、老校帶新校、強(qiáng)校扶弱?！钡葞头瞿Ｊ?。完善縣域教師管理體制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師校際交流，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享的有效機(jī)制。同時積極探索完善普惠性學(xué)前教育資源的政策和模式。

3.2 提升農(nóng)村勞動力進(jìn)行人力資源投資開發(fā)的意識

農(nóng)村勞動力是農(nóng)村人力資源投資的主體，社會各界及各方面的努力都應(yīng)致力于通過各種途徑來引導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行自我培訓(xùn)與開發(fā)的意識，提高其人力資源投資開發(fā)的積極性和主動性。首先，增加農(nóng)民收入，以物質(zhì)上的豐富來促進(jìn)意識上的轉(zhuǎn)變，而且也只有促進(jìn)農(nóng)民增收才能確保農(nóng)民有能力進(jìn)行自身人力資源的開發(fā)與建設(shè)。因此，我們應(yīng)積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，加快建設(shè)農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)村微型企業(yè)等，多渠道增加農(nóng)民收入。其次，積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)意識，強(qiáng)化農(nóng)民人力資源投資的意識。通過組織多種培訓(xùn)和宣傳，為農(nóng)民引入新的觀念和想法，改變其小農(nóng)思想和小農(nóng)意識，尤其要糾正農(nóng)民在農(nóng)村人力資源投資方面的短期行為和急功近利的思想。正確引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民幸福的長遠(yuǎn)視角，確立農(nóng)村人力資源投資與開發(fā)的長期意識和現(xiàn)代觀念，不斷加大對自身人力資源投資力度，提高自身素質(zhì)，增加農(nóng)村人力資本存量。再次，通過投資和借助外部援助的方式來加快農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，理順職業(yè)院校管理體制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制;構(gòu)建多種形式人才培養(yǎng)立交橋”［7］，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才，以提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。

3.3 強(qiáng)化市場資源配置的導(dǎo)向作用

市場是資源配置的基礎(chǔ)，能促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間自由流動，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。首先，盡快建立適應(yīng)市場取向的、各省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、有權(quán)威的勞動力供需信息搜尋與組織的勞動力市場，切實抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全省城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源調(diào)查與需求預(yù)測，及時掌握其供求狀況。同時，做好信息的整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移提供完備的信息服務(wù)，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場對社會勞動力資源配置的基礎(chǔ)性作用。其次，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場管理平臺。建立一個科學(xué)、規(guī)范、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體的城鄉(xiāng)互動的良性市場調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步實施和推行集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品市場，通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場的建立與繁榮，來促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間合理流動。再次，利用市場力量改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開發(fā)專門為農(nóng)村勞動力提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)組織和監(jiān)管，規(guī)范中介行業(yè)，優(yōu)化中介服務(wù)。

4 結(jié)論

通過以上的調(diào)查和分析，我們最終可以明確我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的三大主要影響因素:政府、農(nóng)村勞動力及市場三者之間的關(guān)系。首先，在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會中，城鄉(xiāng)最大的區(qū)別就在于二元結(jié)構(gòu)社會中的制度性障礙，嚴(yán)重阻礙和制約了農(nóng)村人力資源開發(fā)，而與此同時地方政府與農(nóng)民兩方也都因目前農(nóng)村勞動力富余而未意識到農(nóng)村人力資本存量和能力的不夠，這就使得農(nóng)村人力資源開發(fā)在現(xiàn)實生活中無論是從政府方面還是從農(nóng)民自身方面都未獲得相應(yīng)的重視和有力的推進(jìn)。為此，各級政府應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化管理，通過制度建設(shè)、政策扶持、平臺構(gòu)建、信息傳遞和公共服務(wù)等去加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)。特別是基層政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，以自身的服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變來促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)。其次，關(guān)注農(nóng)村內(nèi)部力量的作用，特別是農(nóng)村勞動力自身?！肮饪空摹斞遣粔虻?，還需要特別關(guān)注農(nóng)村勞動力自身‘造血’的功能。”［8］農(nóng)民自身意識的轉(zhuǎn)變和自我能力的提高才是解決自身出路的根本途徑和關(guān)鍵所在，也僅有如此，政府的各項政策措施才能發(fā)揮有效的功能。再次，市場的基礎(chǔ)性和功能性作用是不容忽視的，其對農(nóng)村勞動力資源的合理配置和有效開發(fā)起到了基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)在政府各項制度的保障作用下，在農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)不斷提高的前提下，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化農(nóng)村勞動力資源配置，使農(nóng)村勞動力資源得到合理的流動、利用和開發(fā)。綜上所述，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的三大因素中，政府是主導(dǎo)，農(nóng)村勞動力是主體，市場是基礎(chǔ)，三者相互影響、相互作用，具體影響模式如圖4所示。

圖4 農(nóng)村人力資源開發(fā)影響因素模式

［1］裴鴻衛(wèi)，胡平波.江西省農(nóng)村人力資源開發(fā)利用影響因素實證分析［J］.江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2007(11):57－61.

［2］王文峰.河南省農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］.北京:北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2013.

［3］江蘇芬.農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響因素及對策分析［J］.中國人才，2011(7):13－14.

［4］蔣秧生.淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)的制約因素及主要措施［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2006(3):41－43.

［5］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013－11－16.

［6］專家:貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件［EB/OL］.(2013－12－05)［2014－5－2］.http://www.zg3n.com.cn/newsdetail88087.html.

［7］福建省委九屆十次會議:深化教育綜合改革［EB/OL］.(2013－12－03)［2014－05－02］.http://www.fjedu.gov.cn/html/2013/12/03/388_139184.html.

［8］Aragon S R，Hatcher T(Eds.).Ethics and integrity in HRD:Case studies in research and practice［J］.Advances in Developing Human Resources，2013(1):6－12.