張莉清

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

運(yùn)動(dòng)員文化教育政策與法規(guī)發(fā)展歷程

張莉清

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

本文以我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展歷程為背景，以發(fā)展歷程中所頒布的相關(guān)政策法規(guī)為線索，通過對(duì)新中國(guó)成立以來我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和研究，并對(duì)將來我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的可持續(xù)性發(fā)展出謀劃策，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育發(fā)展的階段劃分

1.1 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的起步階段（1949-1959年）

1949—1959年的10年是我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)和教育體系的起步和初創(chuàng)階段。國(guó)家在“普及與提高相結(jié)合”方針政策的指導(dǎo)下，在部隊(duì)、廠礦、農(nóng)村、學(xué)校大力開展群眾體育，并在其中挑選體育人才進(jìn)行培養(yǎng)，成立了各級(jí)體育工作大隊(duì)和“中央體訓(xùn)班”，并建立了一批青少年業(yè)余體育學(xué)校，完成了業(yè)余體校到各體工隊(duì)，再到中央體訓(xùn)班三級(jí)訓(xùn)練體系的基本架構(gòu)，保證了運(yùn)動(dòng)員的輸送。

該階段由于運(yùn)動(dòng)員來源于部隊(duì)、工廠的運(yùn)動(dòng)員享受國(guó)家干部待遇，退役后由國(guó)家負(fù)責(zé)培養(yǎng)分配；來源于學(xué)校的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)可以得到保障，尚未出現(xiàn)學(xué)訓(xùn)矛盾，加之社會(huì)文化普及度低，腦力勞動(dòng)需求小等原因?qū)е逻\(yùn)動(dòng)員文化教育問題尚未凸顯。

1.2 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的探索階段（1959-1978年）

1.2.2 體育系統(tǒng)自辦運(yùn)動(dòng)員文化教育的探索 由于該階段受到三年自然災(zāi)害和文化大革命的影響，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練體系和文化教育的發(fā)展較為緩慢，甚至出現(xiàn)停滯和倒退現(xiàn)象。但總體而言，國(guó)家通過對(duì)業(yè)余體校和各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的建設(shè)以及法律規(guī)范，使得我國(guó)三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)得到了進(jìn)一步的完善，文化教育由教育系統(tǒng)負(fù)責(zé)過渡到體育系統(tǒng)自辦，其中最重要的變化是“三集中”業(yè)余體校的出現(xiàn)，它以犧牲一部分學(xué)習(xí)時(shí)間為代價(jià)暫時(shí)解決了運(yùn)動(dòng)員在體校訓(xùn)練時(shí)間與普通校學(xué)習(xí)時(shí)間產(chǎn)生的沖突。在當(dāng)時(shí)以發(fā)展競(jìng)技體育為首要目標(biāo)的歷史背景之下，體育系統(tǒng)自辦教育勢(shì)必有所偏頗，為運(yùn)動(dòng)員文化教育問題埋下了伏筆。即便1963年國(guó)家體委頒布了《運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍試行工作條例》，要求各運(yùn)動(dòng)隊(duì)加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育，配備專職文化教師，成立專門負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員文化教育的組織機(jī)構(gòu)，但業(yè)余體校重訓(xùn)練輕學(xué)習(xí)的趨勢(shì)仍然很難改變，因此，對(duì)運(yùn)動(dòng)員文化教育的探索仍將繼續(xù)。

1.3 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的逐步發(fā)展階段（1978-1993年）

1.3.1 運(yùn)動(dòng)員文化教育途徑的多元化 由于體育系統(tǒng)自身的局限性以及受到錦標(biāo)主義的影響，把運(yùn)動(dòng)員文化教育全部放在體育系統(tǒng)內(nèi)解決存在很大弊端，與此同時(shí)，隨著對(duì)外開放的深入，國(guó)外競(jìng)技體育人才培養(yǎng)方式也給我國(guó)的競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展帶來了經(jīng)驗(yàn)借鑒，國(guó)家認(rèn)識(shí)到要想解決運(yùn)動(dòng)員的學(xué)訓(xùn)矛盾就必須要?jiǎng)佑媒逃到y(tǒng)的力量。于是，1978年國(guó)家體委提出“優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)向?qū)W校化過渡”的方針政策。同年在山東煙臺(tái)召開的全國(guó)業(yè)余體育訓(xùn)練會(huì)議對(duì)現(xiàn)有的業(yè)余體育訓(xùn)練體系進(jìn)行了分析，進(jìn)一步提出將青少年業(yè)余體育訓(xùn)練多元化的目標(biāo)。從此，我國(guó)競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)逐步與學(xué)校接軌，呈現(xiàn)出體育與教育系統(tǒng)合辦的模式。體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、試點(diǎn)中學(xué)和普通高等學(xué)校、體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的加入豐富了我國(guó)三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)的內(nèi)容，拓寬了運(yùn)動(dòng)員的來源和出路。為了規(guī)范各級(jí)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)工作，國(guó)家也頒布了大量的政策法規(guī)。至此，以體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、普通業(yè)余體校、青少年俱樂部和中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為代表的初級(jí)訓(xùn)練層；以體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校、重點(diǎn)業(yè)余體校和體育中專為代表的中級(jí)訓(xùn)練層；以國(guó)家隊(duì)和各省市專業(yè)隊(duì)為代表的高級(jí)訓(xùn)練層的競(jìng)技體育“金字塔式”的人才培養(yǎng)體系得以完善，形成了運(yùn)動(dòng)員文化教育的多元化途徑。

1.3.2 運(yùn)動(dòng)員文化教育更受重視在完善三級(jí)訓(xùn)練體系的同時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)在專業(yè)隊(duì)體制之下，運(yùn)動(dòng)員始訓(xùn)年齡逐年遞減，訓(xùn)練時(shí)間和訓(xùn)練量逐年遞增，運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)和訓(xùn)練分離現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生運(yùn)動(dòng)員幾乎完全脫離了正規(guī)學(xué)校教育，運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)低下的問題日益嚴(yán)重，致使許多運(yùn)動(dòng)員在退役之后很難適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力分工的需要。

經(jīng)過這15年的探索與嘗試已基本完成1978年全國(guó)體育工作會(huì)議上提出的“在大中城市建成從基層運(yùn)動(dòng)隊(duì)——普通業(yè)余體校——重點(diǎn)業(yè)余體?！獌?yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)層層銜接的訓(xùn)練網(wǎng)”的目標(biāo)，形成了由運(yùn)動(dòng)隊(duì)與普通學(xué)校共同負(fù)責(zé)少年兒童的教育訓(xùn)練，由運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)校與普通高等學(xué)校分工合作負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員中等及以上繼續(xù)教育訓(xùn)練的局面，并實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層次之間的有效銜接。

這一時(shí)期，我國(guó)競(jìng)技體育有了很大的發(fā)展，三級(jí)訓(xùn)練體系得到了充實(shí)和完善，但伴隨競(jìng)技體育大發(fā)展也出現(xiàn)了多種矛盾：（1）運(yùn)動(dòng)員數(shù)量的增加與國(guó)家安置能力下降的矛盾。1979年我國(guó)恢復(fù)了在奧林匹克委員會(huì)中的合法席位，為我國(guó)競(jìng)技體育大發(fā)展提出了更高、更快、更強(qiáng)的要求。國(guó)家通過建立體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育試點(diǎn)中學(xué)等方式拓寬后備人才的來源渠道，也使得運(yùn)動(dòng)員人數(shù)大大增加。而1978年我國(guó)步入改革開放的歷史時(shí)代，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家安置退役運(yùn)動(dòng)員的能力大大降低，許多運(yùn)動(dòng)員開始面臨退役后的再就業(yè)問題。（2）激烈的就業(yè)形勢(shì)與落后的文化水平的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)在于自由競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后就業(yè)形勢(shì)變得激烈起來，而競(jìng)爭(zhēng)的資本在于文化素質(zhì)和學(xué)歷水平，這就逐漸暴露出運(yùn)動(dòng)員的最大缺點(diǎn)——文化水平落后，極大的制約了運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)。（3）快速提高的居民受教育程度與日益下降的運(yùn)動(dòng)員文化程度的矛盾。自1964年提出“三從一大”訓(xùn)練原則后，運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練時(shí)間和訓(xùn)練量逐年增加，加大了學(xué)訓(xùn)之間矛盾的激化，而在競(jìng)技體育快速發(fā)展的勢(shì)頭之下，文化學(xué)習(xí)成為犧牲的一方。1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布，居民受教育程度及教育普及度快速提高，而運(yùn)動(dòng)員的文化水平卻逐漸降低，由此顯露出競(jìng)技體育背后的巨大社會(huì)問題。

雖然國(guó)家及時(shí)發(fā)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)員文化教育及退役安置的問題，并出臺(tái)了一系列政策試圖使運(yùn)動(dòng)員文化教育回到正常的教育體系軌道中，但在競(jìng)技成績(jī)的巨大壓力之下這些“試圖”都顯得有些“雷聲大而雨點(diǎn)小”。

1.4 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的初步改革階段（1993至2010）

20世紀(jì)80年代開始的“奧運(yùn)戰(zhàn)略”一直引領(lǐng)競(jìng)技體育的快速發(fā)展，到1995年出臺(tái)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，我國(guó)競(jìng)技體育的目標(biāo)指向性更為明確，即以在奧運(yùn)會(huì)奪得金牌為最高目標(biāo)，以競(jìng)技體育作為整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展的重中之重。但競(jìng)技體育與運(yùn)動(dòng)員文化教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡更加劇了運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)到1993年待分配運(yùn)動(dòng)員人數(shù)仍占在役運(yùn)動(dòng)員人數(shù)的38.5%，達(dá)到20年內(nèi)的最高值?，F(xiàn)有的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及方式顯然既不能從根本上調(diào)和學(xué)訓(xùn)矛盾亦不能適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員這類特殊人群的學(xué)習(xí)要求，仍需繼續(xù)探索與改革。

隨著三級(jí)訓(xùn)練體系的逐漸成型，運(yùn)動(dòng)員人才的引進(jìn)和培養(yǎng)得到了一定的保障，在此基礎(chǔ)上國(guó)家繼續(xù)對(duì)培養(yǎng)方式進(jìn)行改革，一方面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的體教結(jié)合，一方面推動(dòng)退役運(yùn)動(dòng)員的繼續(xù)教育。于是國(guó)家做出了以下幾個(gè)方面的改革措施。

1.4.1 加強(qiáng)九年義務(wù)教育的實(shí)施自1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，國(guó)家開始加強(qiáng)“普九”，并取得了顯著成果。在體育系統(tǒng)中，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如體操、跳水均屬于少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，國(guó)球——乒乓球的平均始訓(xùn)年齡也不超過10歲，且呈逐年遞減的趨勢(shì)，這些少兒運(yùn)動(dòng)員均處于九年義務(wù)教育階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有約40%的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員處于九年義務(wù)教育階段，但過去頒布的法規(guī)政策多是針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的中等及以上教育，如1956年頒布的《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》和《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》規(guī)定只招收13 ～ 23歲的運(yùn)動(dòng)員，該年齡階段的多數(shù)運(yùn)動(dòng)員已完成九年義務(wù)教育，到1987年下發(fā)的《國(guó)家體委優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)工作條例（試行）》還提出要加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員中等教育。始訓(xùn)年齡的不斷降低使得這些法規(guī)不再適用于“小運(yùn)動(dòng)員”，于是國(guó)家開始加強(qiáng)體育系統(tǒng)中的“普九”。

1997年國(guó)家教委編制出版了《優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)九年義務(wù)教育初中語文、數(shù)學(xué)教學(xué)指導(dǎo)綱要》對(duì)該學(xué)段的語文和數(shù)學(xué)兩大基礎(chǔ)科目的教學(xué)目的、原則、內(nèi)容、方法、課時(shí)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。1999年頒布的《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》第二條指出：“體校是指九年義務(wù)教育階段培養(yǎng)少年兒童體育專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的體育特色學(xué)校?！薄凹袑W(xué)生文化學(xué)習(xí)的體校必須按照義務(wù)教育法有關(guān)規(guī)定，具備與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的文化教學(xué)設(shè)施、設(shè)備?！?006年國(guó)家修訂并頒布了新的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。2011年國(guó)家體委也頒布了新的《少年兒童體育學(xué)校管理辦法》，再次強(qiáng)調(diào)少體校是九年義務(wù)教育階段培養(yǎng)少年兒童體育專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的體育特色學(xué)校。

少年兒童體育學(xué)校是我國(guó)體育系統(tǒng)中處于九年義務(wù)教育階段學(xué)齡兒童少年的主要培養(yǎng)基地，其在普及九年義務(wù)教育上的轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)學(xué)齡兒童的文化教育起到重要的推動(dòng)作用。

1.4.2 “體教結(jié)合”的深化 1989年國(guó)家體育總局伍紹祖在全國(guó)體委主任會(huì)議上指出：“促進(jìn)體育和教育兩個(gè)系統(tǒng)的進(jìn)一步結(jié)合”。先后在全國(guó)各地成立了由當(dāng)?shù)伢w育部門與普通高校聯(lián)辦的二級(jí)學(xué)院、體育系和訓(xùn)練專業(yè)，由體育學(xué)院、運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院、運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育科研所等單位合并的，結(jié)合訓(xùn)練、教育、科研的“三結(jié)合”基地，以及由普通高校和省市體委聯(lián)合辦的運(yùn)動(dòng)隊(duì)，實(shí)行“身份學(xué)生化，管理學(xué)籍化”。簡(jiǎn)言之，形成了通過普通高校招收在役及退役運(yùn)動(dòng)員和建立高校運(yùn)動(dòng)隊(duì)三種主要途徑的培養(yǎng)方式。并頒布了一系列法規(guī)條例，如《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的通知》（1995）《關(guān)于國(guó)家體育總局直屬體育院校免試招收退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)習(xí)有關(guān)問題的通知》（1999）《關(guān)于退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)有關(guān)事宜的通知》（2000）《教育部辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)部分普通高等學(xué)校為培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員試點(diǎn)單位的通知》（2000）《教育部、國(guó)家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高等學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)的意見》（2005）等。但由于“體教結(jié)合”尚處于摸索階段，不免存在諸多弊端，除高校自主招生和培養(yǎng)的高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)外，其他的培養(yǎng)方式均流于形式，幾乎達(dá)不到提高運(yùn)動(dòng)員文化水平的實(shí)際目的。

1.4.3 加強(qiáng)課程設(shè)置和教材內(nèi)容的研究 過去法規(guī)中對(duì)與運(yùn)動(dòng)員文化教育的規(guī)定多側(cè)重于課時(shí)安排、成績(jī)要求、補(bǔ)課安排等，但卻一直忽略了學(xué)生運(yùn)動(dòng)員這一特殊群體在學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程設(shè)置上的特殊性，使用與普通學(xué)生相同的教材、教學(xué)大綱，唯一不同的是降低了成績(jī)和畢業(yè)的要求。利用少于普通學(xué)生2/3的時(shí)間去學(xué)相同內(nèi)容的知識(shí)顯然不切合實(shí)際。相關(guān)部門近幾年來已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到這一問題的存在并付諸實(shí)踐。2009年國(guó)家教育部、國(guó)家體育總局科教司協(xié)同各地方體育局、教育局及體育院校、少體校等部門的專家設(shè)立運(yùn)動(dòng)員文化教育課題組展開對(duì)我國(guó)各級(jí)體校、運(yùn)動(dòng)隊(duì)的調(diào)研，商討制定適應(yīng)運(yùn)動(dòng)員特殊性的大綱與教材，并計(jì)劃于2014年發(fā)布相關(guān)成果。

經(jīng)過該階段的努力，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育已逐漸形成了各級(jí)運(yùn)動(dòng)學(xué)校獨(dú)辦、與普通學(xué)校合辦的辦學(xué)模式；學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并存，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育統(tǒng)籌安排，多形式、多層次、多規(guī)格的辦學(xué)體系；體育部門負(fù)責(zé)訓(xùn)練，教育部門負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)的資源整合管理體制。運(yùn)動(dòng)員文化教育，特別是學(xué)齡兒童的九年義務(wù)教育得到了進(jìn)一步的保障，但依然存在許多問題：（1）根本矛盾長(zhǎng)期存在。盡管一系列改革措施已經(jīng)使得運(yùn)動(dòng)員文化教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但解決這一問題的根本在于以“奧運(yùn)爭(zhēng)光”為基礎(chǔ)的體育戰(zhàn)略目標(biāo)與運(yùn)動(dòng)員文化教育之間的矛盾，而這一矛盾是無法調(diào)和的。解決的途徑有二：一是降低競(jìng)技體育在國(guó)家發(fā)展中的重要性，這一點(diǎn)在2008年北京奧運(yùn)后有諸多討論，但并未出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)變；二是改變運(yùn)動(dòng)員文化教育方式，精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容，提高教育質(zhì)量，針對(duì)改變教育方式和精簡(jiǎn)教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究具體方案，具體方案出臺(tái)后是否能夠有效還需進(jìn)一步論證，這將需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。而對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量的要求卻一直是流于形式，甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到后備運(yùn)動(dòng)員的招收。但無論是將教學(xué)內(nèi)容精簡(jiǎn)到何種程度，將教學(xué)質(zhì)量提升到何種高度，競(jìng)技體育戰(zhàn)略目標(biāo)如若不改變，一切努力都將事半功倍。（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置和法規(guī)要求流于形式。身處教學(xué)訓(xùn)練一線的教師和教練員深知，盡管國(guó)家有關(guān)部門進(jìn)行了許多改革、試點(diǎn)，頒布了許多法規(guī)條文，但這些要求一旦落實(shí)到教學(xué)訓(xùn)練基層，在運(yùn)動(dòng)成績(jī)的壓力下都會(huì)變得無法實(shí)施。如今，除了學(xué)校單招的部分學(xué)生運(yùn)動(dòng)員能夠保證學(xué)習(xí)時(shí)間外，那些運(yùn)動(dòng)成績(jī)比較突出的以及在役的大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員根本無法保證學(xué)習(xí)。如此以來，基層執(zhí)行力太低，再多的改革和法規(guī)也只是流于形式。（3）無法適應(yīng)文化傳播形式的改變。如今是信息高速發(fā)展的時(shí)代，計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)已成為我們工作生活中必不可少的組成部分，計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和通過網(wǎng)絡(luò)收集信息的能力是就業(yè)者的必備能力。普通學(xué)校均投入大量經(jīng)費(fèi)建立起多媒體教學(xué)設(shè)施和計(jì)算機(jī)教室，而體育系統(tǒng)教育經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施落后，沒有辦法滿足這種高投入要求，運(yùn)動(dòng)員該方面能力顯著低于普通學(xué)生。

1.5 我國(guó)運(yùn)動(dòng)員文化教育的深化改革階段（2010年至今）

1.5.1 2010—2012年新頒布政策中的學(xué)訓(xùn)制度 2013年3月國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作指導(dǎo)意見的通知》，在這一文件的指導(dǎo)下，國(guó)家體育總局頒布了諸多關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育的政策，以協(xié)調(diào)運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)進(jìn)行了較為深入地合作，并且在基層提出了較多的制度性措施。雖然目前教育制度與體育系統(tǒng)仍處于“制度慣性”的完善進(jìn)程中，但也能看出這種漸進(jìn)式改革的必然趨勢(shì)，以及政府相關(guān)部分通過制度創(chuàng)新以解決“學(xué)訓(xùn)矛盾”的決心更加堅(jiān)定，舉措更加務(wù)實(shí)。近兩年，國(guó)家體育總局頒布的關(guān)于后備人才培養(yǎng)的政策中均以學(xué)訓(xùn)制度為中心，并對(duì)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的地位以及相關(guān)的細(xì)節(jié)之處進(jìn)行了明確規(guī)定。2010年3月10日國(guó)家體育總局頒布的三個(gè)主要政策性文件分別是《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》《青少年體育“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于在全國(guó)青少年比賽中進(jìn)行運(yùn)動(dòng)員文化水平測(cè)試試點(diǎn)工作的通知》?？傆[以上文件當(dāng)中的具體規(guī)定，新文件在學(xué)校定位及其培養(yǎng)任務(wù)、體教行政部門合作、體校辦學(xué)資質(zhì)以及中小聯(lián)合辦學(xué)的要求、學(xué)訓(xùn)協(xié)同、課程、教練和教師規(guī)范、招生和保障等方面，均對(duì)新時(shí)期的學(xué)訓(xùn)矛盾以及運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)模式的革新做出了明確規(guī)定。第一，學(xué)校定位和培養(yǎng)任務(wù)方面，將少年兒童體育學(xué)校定義為“九年義務(wù)教育階段”培養(yǎng)少年兒童體育專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能的體育“特色”學(xué)校；少體校的任務(wù)是培養(yǎng)具有良好思想品德、文化素質(zhì)和“體育特長(zhǎng)”的優(yōu)秀體育后備人才；第二，體育行政部門合作方面，提出了教育和體育行政部門應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任，即體育行政部門負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理，學(xué)生訓(xùn)練、參賽，教練員配備和培訓(xùn)等；教育行政部門負(fù)責(zé)與學(xué)生文化教育相關(guān)事項(xiàng)的管理等；第三，體校辦學(xué)資質(zhì)以及與中小聯(lián)合辦學(xué)的要求方面，體校若獨(dú)立辦學(xué)應(yīng)具備相應(yīng)的文化教育資質(zhì)，體校與其所依附的中學(xué)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)時(shí)要求學(xué)校間簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。運(yùn)動(dòng)員可以代表體校和原輸送單位進(jìn)行比賽，學(xué)生競(jìng)賽代表資格發(fā)生爭(zhēng)議的，由主管的體育、教育行政部門按照體育競(jìng)賽有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第四，在訓(xùn)練、競(jìng)賽與學(xué)習(xí)協(xié)同方面，少體校應(yīng)當(dāng)以學(xué)習(xí)為主、訓(xùn)練為輔的原則，合理安排學(xué)生的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練時(shí)間嗎，每天訓(xùn)練時(shí)間原則上控制在2.5小時(shí)以內(nèi)，比賽時(shí)間以假期為主，按照就近原則安排比賽；第五，課程、教練和教師的規(guī)范方面。要求以國(guó)家規(guī)定和審核的教材實(shí)施文化課教學(xué)，少體校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程，提出了聘任制和選派制，并提出針對(duì)性的工作職責(zé)要求；第六，招生和保障方面，實(shí)行向普通中小學(xué)招生，對(duì)招收的新生進(jìn)行試訓(xùn)，經(jīng)試訓(xùn)不適宜繼續(xù)進(jìn)行專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練的學(xué)生仍回原學(xué)校，將體校納入到地方體育和教育發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)行同級(jí)財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)支持。

可以說新頒布的《少年兒童管理辦法》對(duì)其他相關(guān)政策中關(guān)于運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)活動(dòng)的制度要求進(jìn)行了細(xì)化，為促進(jìn)學(xué)訓(xùn)結(jié)合提供了一個(gè)較好的制度平臺(tái)，而且這些政策在現(xiàn)實(shí)中發(fā)貨了一定的促進(jìn)作用。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下嗎，部分學(xué)校根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際情況，以運(yùn)動(dòng)員學(xué)訓(xùn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，改革學(xué)校的辦學(xué)模式，為解決學(xué)訓(xùn)矛盾提供了較好的范例和可行性方法。

目前，雖然改革不斷深入，制度的完善不斷促進(jìn)學(xué)訓(xùn)結(jié)合，但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，在學(xué)、訓(xùn)二者不斷要求提升的過程中，使原有的業(yè)余訓(xùn)練體系收到較大的沖擊，縣級(jí)業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)弱化，各級(jí)體校數(shù)量逐漸減少，招生難，中專體校學(xué)生畢業(yè)出路難，體校辦學(xué)舉步維艱；而普通中學(xué)的訓(xùn)練體系并未真正地建立起來，人才輸送和高水平的訓(xùn)練等環(huán)節(jié)都較為薄弱。因此，當(dāng)前“學(xué)訓(xùn)矛盾”的解決，需要制度的繼續(xù)改革和完善，進(jìn)一步需要一個(gè)構(gòu)建合理制度的理論藍(lán)圖，即構(gòu)建合理的運(yùn)動(dòng)員文化教育模式、實(shí)施原則以及可能實(shí)現(xiàn)的路徑。

2 制定新時(shí)期運(yùn)動(dòng)員文化教育政策及法律的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 合理定位運(yùn)動(dòng)員文化教育的培養(yǎng)目標(biāo)

雖然《十二五規(guī)劃》中指出：競(jìng)技體育發(fā)展的總體目標(biāo)是繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略，適應(yīng)我國(guó)競(jìng)技和社會(huì)發(fā)展的需要，符合競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。但競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有先有后，有輕有重。首先，要進(jìn)行觀念轉(zhuǎn)變，即由培養(yǎng)體育型人才向社會(huì)型人才的轉(zhuǎn)變，卸下強(qiáng)加在運(yùn)動(dòng)員身上的功利性負(fù)擔(dān)。其次，身份的轉(zhuǎn)變，即由培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員向培養(yǎng)青少年的轉(zhuǎn)變。青少年的培養(yǎng)目標(biāo)的和合理定位是：符合青少年心理、生理成長(zhǎng)規(guī)律、文化素質(zhì)需求和社會(huì)實(shí)際需要，培養(yǎng)出具有競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)潛能，適合社會(huì)發(fā)展的綜合型人才。

2.2 凸顯體育在教育體制改革中的作用

面對(duì)21世紀(jì)世界教育改革的浪潮，運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)的提高將對(duì)中國(guó)體育事業(yè)的推動(dòng)貢獻(xiàn)巨大的力量。運(yùn)動(dòng)員教育和文化素質(zhì)如何，除了受到高水平競(jìng)技體育管理模式的影響，還和我國(guó)的整體教育水平相關(guān)。國(guó)家在對(duì)體育健身價(jià)值充分肯定的同時(shí)，卻沒有給體育在我國(guó)整體教育體制改革中應(yīng)有的地位。我們應(yīng)切實(shí)通過制度改善教育完全凌駕于體育之上的“弊病”。正是由于體育在中國(guó)整體應(yīng)試教育中的地位及重視程度差強(qiáng)人意，導(dǎo)致青少年體育的參與人數(shù)逐年下降，國(guó)家并沒有認(rèn)識(shí)到體育在教育體制改革中的重要作用。當(dāng)然，這與我國(guó)人口基數(shù)大，GDP高，人均國(guó)民收入是相關(guān)的。正是基于這樣的國(guó)情，舉國(guó)體制發(fā)展競(jìng)技體育是提高和保證奧運(yùn)會(huì)成績(jī)的必然選擇。舉國(guó)體質(zhì)下的運(yùn)動(dòng)動(dòng)員以運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練位重點(diǎn)，雖然理論上也提出要重視文化教育，但在實(shí)施中很難得到保證，體育在整體教育制度中的地位水平偏低，更是加大了運(yùn)動(dòng)員文化教育的難度。

2.3 教育系統(tǒng)需處于運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的主導(dǎo)地位

作為教育重要組成部分和實(shí)現(xiàn)途徑的體育，它的發(fā)展同樣應(yīng)當(dāng)符合大教育的面向戰(zhàn)略。不管競(jìng)技體育水平多高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值多大，他都擺脫不了教育面向人的發(fā)展所賦予的關(guān)懷基因。目前，普通中小學(xué)并沒有足夠的財(cái)力、人力和物力來完成培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的系統(tǒng)工程，不能實(shí)現(xiàn)邊讀書邊訓(xùn)練來培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員。體校由于缺乏資源，生源萎縮，“走訓(xùn)”學(xué)生日益增加、教練員跨校、跨部門工作逐漸增多，也同樣很難實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的文化教育工作。因此，應(yīng)將業(yè)余體校納入九年義務(wù)教育體系，回歸國(guó)民教育系統(tǒng)，這對(duì)于體育訓(xùn)練與文化教育的融合非常關(guān)鍵。競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)有教育系統(tǒng)來培養(yǎng)必將是中國(guó)競(jìng)技體育未來發(fā)展的道路。

2.4 制定運(yùn)動(dòng)員科學(xué)選拔在文化教育層面的標(biāo)準(zhǔn)

是否應(yīng)降低運(yùn)動(dòng)員文化教育的標(biāo)準(zhǔn)始終是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。實(shí)事上，降低對(duì)運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)文化學(xué)習(xí)的要求，可能只會(huì)滋長(zhǎng)學(xué)生文化上不求上進(jìn)的心理，非常不利于這些學(xué)生退役后回到普通學(xué)校、大學(xué)入學(xué)以及今后的就業(yè)。因此，研制和編寫符合運(yùn)動(dòng)員文化教育特點(diǎn)的基礎(chǔ)教育階段課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和教材是十分必要的。從大方向上看，運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)教育階段的課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和普通教育的標(biāo)準(zhǔn)一致，便于運(yùn)動(dòng)員綜合素養(yǎng)的提高和社會(huì)適應(yīng)能力的增強(qiáng)。高等教育階段除要求運(yùn)動(dòng)員修滿普通學(xué)生需修滿的學(xué)分以外，可以為運(yùn)動(dòng)員安排額外的與社會(huì)需要相接軌的課程，聘請(qǐng)校內(nèi)外優(yōu)秀教師對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行授課，以便其退役后能夠更快更好地適應(yīng)社會(huì)需要。

[ 1 ] 鐘秉樞.國(guó)際競(jìng)技體育體系和青少年運(yùn)動(dòng)員文化教育[ M ].北京：北京體育大學(xué)出版社，2012（1）.

[ 2 ] 向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn).劉鵬接受中央主流媒體集體采訪[EB/OL]. ［2010-09-27］http://sports.people.com. cn/GB/22155/128547/128548/1284106 9.html.

[ 3 ] 鐘秉樞.成績(jī)資本和地位獲得（第二版）[ M ].北京：北京體育大學(xué)出版社，2007（8）.

G807.0

A

1674-151X（2014）02-025-05

2014-01-17

2011年哲學(xué)社科科學(xué)基金項(xiàng)目（11BTY049）。

張莉清（1970 ～），副教授，博士。研究方向：運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與管理。