加快構建公共體育服務體系 大力提升青少年體質健康

山東省體育局

一、加強青少年體育俱樂部建設 搭建青少年體育活動平臺

近年來，山東省體育局逐步提高對青少年體育俱樂部的重視，不斷加大投入、加強管理。從組織創(chuàng)建、政策指導、經費扶持、組織參與省級以上俱樂部比賽、活動等方面入手，積極引導各級青少年體育俱樂部活動開展。2013年，山東省新增創(chuàng)建國家級青少年體育俱樂部30所，投入省級體育彩票金144萬元，扶持近3年創(chuàng)建的俱樂部72所。目前青少年體育俱樂部總數(shù)已達242所。2013年，山東省組織了網球、棋類、排球、乒乓球等項目的俱樂部聯(lián)賽。俱樂部比賽以協(xié)會組織為主，采取市場運作模式，充分發(fā)揮協(xié)會職能，利用競賽杠桿調動青少年體育俱樂部參與的積極性。俱樂部聯(lián)賽是山東省青少年錦標賽、中小學生體育聯(lián)賽的補充，使省級青少年體育比賽覆蓋面更廣，參與人群更多，使各類人群中的青少年享有同等的參與省級比賽權利。今年，全省俱樂部聯(lián)賽開展的項目和參與俱樂部數(shù)量將進一步擴大，通過俱樂部聯(lián)賽的開展，將有力推動全省俱樂部的建設和發(fā)展。

二、大力推進學校及公共體育設施開放 拓展青少年體育鍛煉空間

(一)積極推進學校體育場館向青少年學生開放

2012年，山東省體育局與山東省教育廳聯(lián)合制定了《關于學校體育設施向社會開放的指導意見》和《關于進一步做好學校體育場館向社會開的實施意見》，并與省教育廳組織了開放學校申報工作。從2012年起，每年投入開放專項經費500萬元，用于引導、推動全省各級學校體育設施向社會開放。2012～2013年，與省教育廳、省財政廳聯(lián)合命名了346所體育場館開放學校，為學校體育場館向社會開放起了示范、帶動作用，部分緩解了青少年學生課后體育鍛煉場地設施不足的問題。

(二)各級體育部門主動開放所屬公共體育設施

近年來，山東省在推進學校體育場館向社會開放的同時，主動轉變對體育部門所屬公共體育設施功能的認識，逐步由競賽功能向全民健身功能轉變。2013年，山東省體育中心增建了籃球公園、健身長廊等全民健身設施，由原來只承接大型體育賽事、活動，轉向全面對群眾開放，所有室外項目全部免費開放，室內項目如體育館、游泳館等，向青少年優(yōu)惠開放。各市、縣級公共體育設施也基本實現(xiàn)向市民開放，有效地拓展了廣大青少年體育活動空間。

三、深入開展學生體育聯(lián)賽 為青少年提供廣闊的體育展示機會

2011年，省政府辦公廳下發(fā)了關于開展學校體育聯(lián)賽的意見，開展了足球、籃球、排球、乒乓球和田徑5個項目的聯(lián)賽。2012年，又增加了游泳項目和大學生足、籃、排“三大球”聯(lián)賽。2013年，來自全省各市716支運動隊、5 377名運動員參加了省級體育聯(lián)賽，近40 000名運動員參加了市級聯(lián)賽。大學生聯(lián)賽設足球、籃球、排球3個大項，全省高校共84支運動隊、1 144名運動員參加了大學生聯(lián)賽。目前，聯(lián)賽成為山東省體教結合的亮點與競賽品牌，取得良好的社會影響。

四、積極開展培訓 不斷提高青少年體育工作隊伍水平

一是制訂了青少年體育訓練工作隊伍人員4年培訓規(guī)劃，并于對基層科研人員和田徑、橄欖球、跳水等12個項目的基層教練員600余人進行培訓。二是制訂了全省體育傳統(tǒng)項目學校體育師資3年培訓規(guī)劃，并組織全省體育傳統(tǒng)項目學?；@球師資培訓，培訓全省中小學體育教師210名。三是積極參加全國性培訓，組織青少年體育俱樂部管理人員參加全國培訓8人次、青少年體育訓練管理干部培訓40余人次。

五、下一步工作思路和主要工作措施

(一)工作思路

山東省青少年體育工作將以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以優(yōu)化行政職能、深化體制改革為目標，以加強青少年體育訓練為重點，協(xié)助教育部門抓好青少年學生體質健康工作，進一步解放思想、創(chuàng)新機制，積極推進青少年競賽、訓練體制改革，完善青少年體育公共服務體系，推動全省青少年體育工作科學發(fā)展。

(二)主要工作措施

1 進一步完善青少年體育公共服務體系

一是加強基層青少年體育組織建設籌備成立全省青少年體育俱樂部聯(lián)合會、全省體育學校聯(lián)合會。加強青少年俱樂部創(chuàng)建和管理，開展好俱樂部聯(lián)賽，2014年比賽項目推到10個大項以上。二是進一步拓展青少年體育活動場所。推進學校體育設施、公共體育場館向青少年開放，規(guī)范開放學校管理，建章立制，形成長效機制。開展國家級、省級青少年校外體育活動中心的創(chuàng)建、示范和推廣工作，在組織好全國試點單位申報工作的同時，積極開展我省試點工作，為下一步全面推進各市、縣校外活動中心建設打下良好基礎。三是探討在全民健身公共服務體系中增設適合青少年特點的相應配套功能，在新建設的全民健身場所中，設立符合青少年特點的活動場所和器材。四是積極推進青少年公共體育設施建設，加大對城市社區(qū)和農村地區(qū)等基層青少年公共體育設施建設的投入，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育設施均等化。

2 深化改革青少年體育競賽體系

一方面，壓縮省級青少年體育競賽規(guī)模，節(jié)儉、高效辦賽。對省運會申辦制度進行改革，由原來1個市主辦，向由2個或2個以上的市聯(lián)合主辦轉變。嚴格控制和壓縮運動會、省級單項體育比賽規(guī)模，壓縮賽會比賽時間，控制參賽運動隊伍人數(shù)，精簡工作人員和服務保障人員數(shù)量。嚴格管理體育運動會的經費支出。申辦和籌辦工作應堅決貫徹“廉潔辦賽、節(jié)儉辦賽”和“量力而行、量入為出、節(jié)儉高效”的原則。簡化各類綜合性體育運動會的開、閉幕式活動。省運會開閉幕式不搞大型團體文藝表演，不燃放焰火，突出體育主題和全民健身展示活動。另一方面，放開青少年體育競賽舉辦主體，采取靈活多樣的舉辦形式。各級青少年體育比賽，由政府獨立舉辦向政府、社會組織、企業(yè)等聯(lián)合舉辦轉變。鼓勵和支持社會力量、市場資源參與舉辦體育競賽。對社會普及程度高、市場潛力大的體育項目，鼓勵和支持單項體育協(xié)會組織開展全省性或區(qū)域性俱樂部聯(lián)賽，采取市場化運作形式，開展社會俱樂部聯(lián)賽，引導、帶動青少年體育競賽開展。引導各級政府健全青少年公共體育服務政策，探索建立政府購買公共體育服務的工作機制。

3 進一步強化體教結合 加強體育傳統(tǒng)項目學校和大中小學生體育聯(lián)賽管理

結合國家級體育傳統(tǒng)項目評估認定工作，對省級體育傳統(tǒng)項目學校進行評估并分類管理。對于傳統(tǒng)項目活動開展好、成績突出的學校從資金、器材等方面給予投入 ；對于活動開展不好或沒有開展活動的限期整改或摘牌處理。進一步發(fā)揮傳統(tǒng)項目學校在學校體育工作和后備人才培養(yǎng)方面的示范性作用。

改革完善全省大中小學生體育聯(lián)賽賽制，根據項目的不同研究施行分區(qū)賽、主客場制比賽等賽制，比賽原則上安排在周末、節(jié)假日舉辦，形成靈活、多樣的賽事組織形式。進一步完善基層聯(lián)賽體系，提高競賽質量，強化對市級及區(qū)縣聯(lián)賽的管理與指導。在原來中小學生6項聯(lián)賽、大學生3項聯(lián)賽的基礎上，增加中小學生羽毛球聯(lián)賽和大學生乒乓球聯(lián)賽。

4 實施青少年體質健康提升計劃 組織開展多種青少年體育活動

一是充分發(fā)揮國家級青少年體育戶外活動營地作用，組織青少年夏令營等活動。2014年暑假與教育廳、團省委合作，利用山東團省委常青青少年體育戶外活動營地，啟動“肥胖學生體質健康夏令營”等一系列活動。同時，逐步試行改善青少年中“小眼鏡”“豆芽菜”現(xiàn)象，總結活動經驗，力爭周期內在各市、縣推廣實施。二是積極推進足球進校園活動。與教育部門密切合作，利用當?shù)貎?yōu)質教育資源，按照“人人有特長、班班有隊伍、校校有比賽”的目標，在青島市從扶持政策、措施及推廣模式等方面進行試點，并把濟南、淄博等城市作為實驗協(xié)作區(qū)逐步推廣。三是啟動游泳運動在我省中小學生中普及工作。針對我省目前存在大多數(shù)中小學生不會游泳，每年出現(xiàn)大量溺水傷害事故問題，在全省中小學生游泳聯(lián)賽的基礎上，與教育部門合作開展中小學生游泳“掃盲”培訓活動，推進游泳運動的普及?，F(xiàn)已開展全省游泳館池調研工作，下一步將根據“逐級管理、分步實施”的原則，啟動游泳師資培訓，組織、指導各市、縣開展好學生培訓活動，力爭常抓不懈，逐年改善。

5 開展對各市青少年體育工作的綜合評價工作

制訂《山東省青少年體育工作評價體系》，實施對各市青少年體育工作的綜合評價，將青少年公共體育服務體系建設作為綜合評價的重要內容之一，以推進競技體育后備人才培養(yǎng)和青少年公共體育服務體系兩方面工作相互促進、協(xié)調發(fā)展。

2014年，山東省體育局將根據青少司工作部署，抓好各項工作的貫徹落實，力爭青少年體育各項工作走在全國前列，為國家青少年體質健康和競技體育后備人才培養(yǎng)做出應有貢獻。