■ 晶 偉

重要的是改革干部考核機制

■ 晶 偉

黨的十八屆三中全會指出，要改革和完善干部考核評價制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。

干部任期短，會使得整個干部隊伍彌漫著一種浮躁情緒，搞急功近利、形式主義，做表面文章。這種不良風(fēng)氣如果發(fā)展下去，則會嚴重影響黨中央決策的落實，損害黨、國家和人民的事業(yè)以及黨的形象。解決好這一問題，必須從當(dāng)前的用人制度、政策和考核辦法存在的弊端中找原因，切實推進干部考核機制改革，從根本上解決這些問題。

黨的十八屆三中全會指出，要改革和完善干部考核評價制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。按照這一要求，解決干部任期中頻繁調(diào)動的問題，需要從機制上調(diào)整，主要是要改革干部的考核機制。總結(jié)過去的經(jīng)驗和一些有益的做法。我們可以有如下的考量和政策設(shè)計。

實行主要領(lǐng)導(dǎo)任期制的改革

單位或地方的一把手，不但握有決定工作方向和制訂工作規(guī)劃盤子的大權(quán)，而且握有總指揮的大權(quán)，能調(diào)動各方面資源用于他關(guān)心的工作。一把手的指導(dǎo)思想和工作作風(fēng)，決定著一個單位或地方的工作方向和行動。因此，只有實行地方或單位一把手任期制，最短為五年，并做出在任期內(nèi)不做調(diào)動的硬性規(guī)定，才為他們有較長遠的工作計劃和為干部按“想長遠、干實事”創(chuàng)造工作條件，才有利于克服當(dāng)前在干部隊伍中普遍存在的浮躁情緒，促使他們安下心來，扎扎實實做一些有益于國家、人民和長遠的大事、實事。

建立“賽馬”式的干部考核機制

了解干部貴在真實。人們常說“是騾子是馬，拉出來遛遛就知道了”，這為我們了解干部的真實德才和政績提供了啟示。用“賽馬”的辦法來了解干部的德才和政績，所了解到的情況就比較真實可靠，這是被競技比賽證明了的真理。因賽馬有一整套科學(xué)的、被大家公認的比賽規(guī)則和判斷優(yōu)劣的標(biāo)準，可排除人為因素的干擾。如果在了解干部上能建立起一套類似的科學(xué)考核機制，讓干部在實踐中充分發(fā)揮自己的德才，就會為許多優(yōu)秀干部的脫穎而出創(chuàng)造條件。這本身就是一種通過實踐了解干部真實德才和政績的科學(xué)機制。

以地方或單位的一把手為例，通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，考慮到許多工作需要較長時間才能抓出成效的特點，需要做出相應(yīng)規(guī)定，主要包括幾個方面：

其一，將主要領(lǐng)導(dǎo)的任期定為五年，在五年內(nèi)不作調(diào)動。以此作為一個賽程。

其二，要建立科學(xué)的、易于考察核實的、衡量工作政績的標(biāo)準體系。這里首先要搞清楚工作“底碼”。在主要領(lǐng)導(dǎo)上任前，由組織部門對所任地方或單位當(dāng)前的主要工作狀況和存在的主要問題進行考察，把“底碼”搞清楚，并給繼任者留出上任后調(diào)查了解的時間。如繼任者對組織上的考察情況有異議，令其拿出依據(jù)再行考查核實。然后通過交換意見，以取得共識的“底碼”作為對繼任者以后工作考核的基礎(chǔ)。在搞清“底碼”的基礎(chǔ)上，確定科學(xué)、易于考察核實的目標(biāo)體系。一類是重點工作考核目標(biāo)，即對整體工作有推動作用和打基礎(chǔ)、備后

勁的工作目標(biāo)。其目的是讓繼任者通過做好這些工作，把整體工作向前推進，并為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。其特點和要求是：針對性強，任務(wù)具體，易考察核實，且少而精。相對應(yīng)的，還要明確獎懲。對完成主要任期目標(biāo)，或在一般工作目標(biāo)上創(chuàng)造性工作做出突出成績的人，如何獎勵做出明確規(guī)定；對完不成任期主要工作目標(biāo)，或因失職瀆職使工作倒退，或給后任者留下“爛攤子”的人，如何處罰做出明確規(guī)定，以使領(lǐng)導(dǎo)者一上任就明白，只能把工作推向前進，不能倒退。同時，根據(jù)事物不斷隨著時間推移而發(fā)展變化的特點，對于在完成原定目標(biāo)基礎(chǔ)上又干出新成績的人，也要明確做出獎勵規(guī)定，以鼓勵人們搶抓機遇，為推動工作發(fā)展做貢獻，為后續(xù)發(fā)展和后任工作打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件，防止其只把精力盯在任期目標(biāo)上，而使工作錯失新發(fā)展的良機。

其三，要實行考核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。為防止在考核工作中發(fā)生徇私舞弊行為或失真問題，對考核報告實行簽名制和工作失誤責(zé)任追究制（包括過后發(fā)現(xiàn)的問題），并對如何追究做出明確規(guī)定，以保證考核工作的真實性、可靠性。

做好整體機制相配套的改革

一是對于經(jīng)考核政績突出，有培養(yǎng)和發(fā)展前途的干部，可越級提拔重用，以解決為了快出人才兩、三年一調(diào)動所導(dǎo)致的干部心態(tài)浮躁、無心干實事的弊端。二是取消干部提拔受年齡限制和不到退休年齡就讓其提前離崗的政策規(guī)定，以解決各級干部提前三、五年，甚至十來年就被限制提拔而打蔫、既浪費人才又加大財政開支的問題，使干部在退休前的任期內(nèi)，始終保持恪盡職守、勤奮工作的旺盛精神動力。

加強對干部考核機制的科學(xué)評估

科學(xué)的機制能發(fā)揮興利除弊的作用。加強對干部考核機制的科學(xué)評估就能發(fā)揮以下作用：一是因有任期、且任期內(nèi)主要工作目標(biāo)明確，就可以使新任主要領(lǐng)導(dǎo)上任伊始就有個長遠打算，對任期工作進行統(tǒng)籌謀劃和安排，充分發(fā)揮自己的聰明才智，積極、主動地放開手腳，創(chuàng)造性地開展工作。利于克服上級布置什么工作就抓什么工作，什么時候布置就什么時候抓，這種零打碎敲、被動應(yīng)付，難以形成一盤棋的工作局面。

二是可有效防止急功近利的短期行為，以及由此引起的形式主義、做表面文章問題的發(fā)生，有利于促使干部從實際出發(fā)，實事求是，求真務(wù)實地干工作，見實效、出政績。

三是可促使干部在任期內(nèi)把存在的主要問題解決好，同時還要干出推動工作發(fā)展、為后續(xù)工作打基礎(chǔ)、備后勁、創(chuàng)條件的新業(yè)績，不但保證把工作推向前進，還可有效防止工作倒退。杜絕那種年復(fù)一年，任復(fù)一任，山河依舊，面貌未改的“維持會”式的工作態(tài)度。

四是有利于促使干部搶抓機遇、及時自覺擴充工作內(nèi)容，干出新成績。

五是由于任何任務(wù)目標(biāo)都不是孤立的，只有將有關(guān)工作組成一個有機整體，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面系統(tǒng)地抓，打好總體戰(zhàn)，才能抓出成效。所以要促使干部將業(yè)務(wù)目標(biāo)與黨建、隊伍建設(shè)、社會穩(wěn)定、精神文明等各方面工作組成一個有機整體，形成科學(xué)、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的工作局面。

六是如果將這種作法形成制度，繼任者就自然成為前任者工作的義務(wù)監(jiān)督員，必然從其任期利益出發(fā)，具有實行監(jiān)督和監(jiān)督到位的內(nèi)在動力和條件。這樣就使前任不敢“濫竽充數(shù)”、靠虛假政績來欺騙組織，必須俯下身子真抓、實干，有效防止前任給繼任留下“大窟窿、爛攤子”等問題的發(fā)生。

七是由于這套機制易于考察核實和實行有效監(jiān)督，能保證工作政績的真實性、可靠性。因此，也能反映領(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)和工作情況。

八是可把主要領(lǐng)導(dǎo)的精力從為晉升費盡心思拉關(guān)系、跑門路、找后臺，甚至行賄送禮等歪門邪道，轉(zhuǎn)移到集中精力“知大局、想長遠、干實事”上來。從而探索出一條“不讓老實人吃虧”的科學(xué)機制。

九是組織部門不用再為年年的工作考核浪費精力和時間，可集中精力抓大事、抓根本，在完善考核機制上做好調(diào)查研究，做好改進、提高工作。