白海霞

摘要：隨著我國事故的頻繁發(fā)生，安全培訓(xùn)的有效性得到逐步重視。在國內(nèi)外安全培訓(xùn)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對我國建立安全教育培訓(xùn)長效機(jī)制的必要性進(jìn)行充分說明，并根據(jù)我國目前安全培訓(xùn)存在的問題以及新形勢、新政策下對安全的迫切要求，提出構(gòu)建企業(yè)安全培訓(xùn)長效機(jī)制的幾點(diǎn)對策。

關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)；長效機(jī)制；對策

中圖分類號：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）10—0068—02

0引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展以及國家對安全生產(chǎn)的重視，企業(yè)安全生產(chǎn)事故呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，但數(shù)量之大仍不容樂觀。要遏制事故的發(fā)生，必須圍繞“人-機(jī)器-環(huán)境-管理”四個(gè)層次展開。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，中國90%以上的事故是由人員“三違”造成的，因此需加強(qiáng)企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。隨著《安全生產(chǎn)法》的完善，安全教育培訓(xùn)已經(jīng)作為一項(xiàng)法律義務(wù)出現(xiàn)，但是在實(shí)施過程中卻缺少長效機(jī)制，以致于安全教育培訓(xùn)事倍功半。筆者在總結(jié)以往企業(yè)安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，提出建立安全教育培訓(xùn)長效機(jī)制的對策，進(jìn)而減少事故的發(fā)生，避免人的傷亡和物的損失。

1國內(nèi)外安全培訓(xùn)研究現(xiàn)狀

1.1國外安全教育培訓(xùn)研究現(xiàn)狀

國外發(fā)達(dá)國家很重視對企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)，不僅較早的制定了安全教育培訓(xùn)方面的法律，建立了完善的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而且對安全教育培訓(xùn)的監(jiān)督也有較為完善的體系。例如日本在法律上規(guī)定了6類強(qiáng)制性安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括：（1）安全管理員培訓(xùn)；（2）新員工培訓(xùn)；（3）調(diào)入人員培訓(xùn)；（4）特殊崗位培訓(xùn)；（5）班組長培訓(xùn)；（6）職業(yè)健康安全培訓(xùn)。國外發(fā)達(dá)國家對企業(yè)員工的安全教育培訓(xùn)不僅體現(xiàn)在課堂上，而且在員工平時(shí)的生活工作中也有所滲透。如美國十分重視安全生產(chǎn)的教育宣傳，充分利用各種媒介對員工進(jìn)行安全生產(chǎn)技能和知識的普及并免費(fèi)提供一些安全教育資源。由于國外長期重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，使得國外員工具有極強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)能力。

1.2國內(nèi)安全教育培訓(xùn)研究現(xiàn)狀

我國政府對安全教育培訓(xùn)的重視力度逐年加大，制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等相關(guān)法律。但是長期以來，我國對安全生產(chǎn)的投入只占GDP的7‰左右，而國外發(fā)達(dá)國家則是3.3%，這也導(dǎo)致了我國安全教育培訓(xùn)不能取得相應(yīng)的效果。2003年對中央企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查表明：11.7%企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人沒有參加過安全教育培訓(xùn)，16.7%的企業(yè)安全管理人員少數(shù)或者沒有參加過安全教育培訓(xùn)，233%的企業(yè)只對部分崗位人員或新員工進(jìn)行培訓(xùn)，沒有形成較為完善的安全教育培訓(xùn)制度。這說明我國雖然對安全教育培訓(xùn)有法律法規(guī)的要求，但是在企業(yè)的運(yùn)營過程中并沒有形成長效的安全教育培訓(xùn)制度。

2建立安全教育培訓(xùn)長效機(jī)制的必要性

2.1國家宏觀發(fā)展的需要

“十二五”時(shí)期我國安全生產(chǎn)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段。在這期間，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。安全教育培訓(xùn)是預(yù)防企業(yè)事故發(fā)生的三大政策之一，建立長效的安全教育培訓(xùn)機(jī)制可以為國家的和諧發(fā)展提供安全保障。

2.2企業(yè)安全教育培訓(xùn)的特點(diǎn)

新形勢下企業(yè)安全教育培訓(xùn)的特點(diǎn)有（1）長期性和艱巨性。由于生產(chǎn)工藝以及生產(chǎn)流程的變化、企業(yè)員工的變化、員工生理和心理的變化、人為環(huán)境和自然環(huán)境的變化，決定了安全教育培訓(xùn)具有長期性和艱巨性。（2）專業(yè)性和科學(xué)新。安全教育培訓(xùn)根據(jù)不同的工種開展不同的教育，涉及的學(xué)科多，專業(yè)性強(qiáng)。企業(yè)安全培訓(xùn)的特點(diǎn)決定了需要長期對員工進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)性培訓(xùn)，從而使員工真正具備安全生產(chǎn)的技能。

2.3安全教育培訓(xùn)缺乏針對性

目前，我國企業(yè)安全教育培訓(xùn)方法單一，這不僅與我國安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)力有關(guān)，更重要的是與企業(yè)在培訓(xùn)前沒有做好培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和需求分析有關(guān)。缺乏針對性還表現(xiàn)在沒有明確規(guī)定培訓(xùn)師的資格要求以及培訓(xùn)師的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)時(shí)間。企業(yè)安全培訓(xùn)的考核評估不完善，有的甚至走過場，沒有形成長期跟蹤評估模式。因此，企業(yè)需根據(jù)人的“遺忘曲線”建立長期的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，使員工較好的掌握安全生產(chǎn)的技能和知識。

2.4員工本身和企業(yè)發(fā)展的需求

員工有要求企業(yè)進(jìn)行必要安全培訓(xùn)的權(quán)利，從而掌握安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、本崗位的安全技能等。員工只有具備了從事本職業(yè)的能力才能更好的工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人在企業(yè)和社會(huì)中的價(jià)值。當(dāng)今社會(huì)正處在多元化的結(jié)構(gòu)下，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革和發(fā)展，為了使員工能夠更好的適應(yīng)新的環(huán)境，企業(yè)應(yīng)立足于長期安全教育培訓(xùn)，只有這樣才能使企業(yè)適應(yīng)新形勢的需要，健康發(fā)展。

3目前安全教育培訓(xùn)存在的問題

3.1安全教育培訓(xùn)與實(shí)踐脫離

“十二五”規(guī)劃明確指出：要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)的實(shí)訓(xùn)練習(xí)，即加強(qiáng)理論與實(shí)踐的結(jié)合，真正提高員工的工作技能和安全知識。我國的安全培訓(xùn)偏向形式化，因此安全教育培訓(xùn)難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。安全教育培訓(xùn)的直接目的是提高員工的綜合素質(zhì)，但最終目的是學(xué)以致用。我國安全培訓(xùn)的內(nèi)容往往是安全法規(guī)的學(xué)習(xí)、事故案例分析、崗位基本知識和緊急避險(xiǎn)的書面式培訓(xùn)，與實(shí)踐學(xué)習(xí)完全脫節(jié)，這就會(huì)使員工感到枯燥甚至厭倦，起不到安全培訓(xùn)的作用。

3.2缺乏系統(tǒng)、長期的培訓(xùn)規(guī)劃

隨著安全生產(chǎn)法律法規(guī)的完善以及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)管理者和員工也逐步認(rèn)識到了安全培訓(xùn)的重要性，但是在實(shí)際的企業(yè)管理中卻沒有系統(tǒng)、長期的安全培訓(xùn)計(jì)劃。操作安全是防止事故發(fā)生的有效措施，而班組長則是現(xiàn)場操作安全的直接管理者，因此班組長在企業(yè)安全生產(chǎn)中所起的作用要大于高層管理者和普通職工。我國對企業(yè)班組長的安全培訓(xùn)卻沒有系統(tǒng)、長期的要求，使得班組長在安全生產(chǎn)中的作用減弱。

3.3企業(yè)安全培訓(xùn)資金投入不足

據(jù)國際勞工組織專家調(diào)查，發(fā)展中國家安全投入約占整個(gè)GDP的3.5%，而我國只占GDP的0.7%。安全投入資金大部分用在機(jī)械的改進(jìn)和本質(zhì)安化改造以及環(huán)境的改善上，在安全培訓(xùn)中的投入甚少，導(dǎo)致了我國企業(yè)安全培訓(xùn)資金嚴(yán)重不足。在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事故整改的“產(chǎn)出比”，企業(yè)安全培訓(xùn)正是預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。

3.4部分企業(yè)員工無視安全培訓(xùn)

在楊振宏等國內(nèi)企業(yè)安全培訓(xùn)調(diào)查中可以知道：83%員工參加企業(yè)安全培訓(xùn)的目的是為獲得安全資格證書，只有11%的員工從解決實(shí)際工作中的安全問題這個(gè)角度出發(fā)，僅僅只有6%的員工認(rèn)為參加安全培訓(xùn)可以提高他們的安全技能和知識。

4企業(yè)安全培訓(xùn)長效機(jī)制的建立對策

4.1進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)法律制度

法律制度是安全培訓(xùn)的根本保障，是保證安全培訓(xùn)有效實(shí)施的有力武器。我國雖有《安全生產(chǎn)法》，但還需進(jìn)一步對安全培訓(xùn)細(xì)化。如應(yīng)明文規(guī)定我國企業(yè)安全培訓(xùn)的目的、對象、培訓(xùn)師資格要求以及培訓(xùn)的主要內(nèi)容和課時(shí)等。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的指示，應(yīng)建立以實(shí)踐教學(xué)為主體，理論教育為補(bǔ)充的安全培訓(xùn)機(jī)制。由于工種的不同、員工本身的復(fù)雜性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)特性完善安全培訓(xùn)規(guī)章制度。

4.2企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)、長期的安全培訓(xùn)流程

安全培訓(xùn)是系統(tǒng)、長期的過程，絕對不是培訓(xùn)幾天就可以完全掌握安全知識和工作技能。企業(yè)在認(rèn)識到安全培訓(xùn)重要性的基礎(chǔ)上應(yīng)建立系統(tǒng)、長期的安全培訓(xùn)流程，保證整個(gè)安全培訓(xùn)的順利進(jìn)行。具體安全培訓(xùn)流程如圖1所示：

4.3安全培訓(xùn)應(yīng)“因材施教”

企業(yè)安全培訓(xùn)中面對的對象往往是成年人且技術(shù)熟練程度和職務(wù)不同，這就要求安全培訓(xùn)方式多樣化，不同培訓(xùn)目的、不同層次的人、不同類別的培訓(xùn)采取不同的方法，使員工真正做到“四懂四會(huì)”，而不是無視安全教育培訓(xùn)的重要性。

4.4嚴(yán)格安全培訓(xùn)的考核評估

安全培訓(xùn)評估應(yīng)著眼于現(xiàn)在和將來，只有這樣才能具體了解員工的實(shí)際培訓(xùn)成效，對評估不合格的員工加大安全培訓(xùn)力度，如可以采用個(gè)別輔導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)方式，進(jìn)而使全體員工的綜合素質(zhì)得到提高。

4.5加大安全培訓(xùn)資金投入

資金不足是阻止安全培訓(xùn)有效實(shí)施的“貧血病”。企業(yè)應(yīng)建立安全培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于安全培訓(xùn)設(shè)施的購置、師資隊(duì)伍的擴(kuò)建、媒體宣傳教育等。要建立安全培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，對培訓(xùn)資金的運(yùn)用以及整個(gè)培訓(xùn)流程進(jìn)行監(jiān)督，防止員工的利益受到侵害。

5結(jié)論

企業(yè)安全培訓(xùn)是預(yù)防事故發(fā)生的三大對策之一，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全管理的重要措施。雖然我國企業(yè)安全培訓(xùn)起步較晚，存在的問題較多，但是建立安全培訓(xùn)的長效機(jī)制卻是完全可以實(shí)現(xiàn)的。本文在安全培訓(xùn)存在問題的基礎(chǔ)上，對建立長效的安全培訓(xùn)機(jī)制提出幾條針對性建議。安全培訓(xùn)長效機(jī)制的建立可以很大程度上提高員工的綜合素質(zhì)，減少事故的發(fā)生，避免人的傷亡和物的損失，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展的必要前提。

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