羅 湲，南旭光

（重慶廣播電視大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052）

一、引言

自從中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出“辦好開放大學(xué)”以來，全國上下都對我國的開放大學(xué)建設(shè)充滿了想象，特別是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，更是掀起了一股轉(zhuǎn)型發(fā)展的熱潮。在國家開放大學(xué)及北京、上海、江蘇、廣東、云南5 家地方開放大學(xué)掛牌成立以后，其余各省級電大都希望能夠盡快獲得教育部授予的開放大學(xué)建設(shè)試點(diǎn)權(quán)利。一時(shí)間，各路學(xué)者專家的建言獻(xiàn)策、各級電大的積極努力和當(dāng)?shù)卣拇罅⑴c，似乎勾勒出了開放大學(xué)建設(shè)的藍(lán)圖和未來發(fā)展的路徑。但是擺在面前的諸多問題到目前為止，沒有得到很好的解決，其中一個關(guān)鍵性的問題就是師資隊(duì)伍建設(shè)，這是制約廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展和開放大學(xué)建設(shè)的瓶頸因素之一。眾所周知，不管是對于一所什么樣的高等學(xué)校，其師資隊(duì)伍建設(shè)都是發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，是落實(shí)人才培養(yǎng)工作的基本保障，也是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。對于開放大學(xué)而言更是如此，擁有一支結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)、高水平師資隊(duì)伍，是落實(shí)“辦好開放大學(xué)”這一國家教育戰(zhàn)略的重要保障。但是，由于歷史和體制的原因，我國的廣播電視大學(xué)從創(chuàng)辦至今一直就缺失本科辦學(xué)權(quán)和學(xué)位授予權(quán)，且辦學(xué)層次相對較低，使得廣播電視大學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)一直沒有像普通高校那樣得到足夠的重視，再加上長期以來形成的“重使用、輕培養(yǎng)，重管理、輕教學(xué)，重課程、輕研究”的局面，造成了電大系統(tǒng)的師資隊(duì)伍綜合能力相對較弱，缺乏整體競爭力，高水平師資隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后于開放大學(xué)的發(fā)展需要。即便是在當(dāng)下開放大學(xué)建設(shè)熱潮中，師資隊(duì)伍建設(shè)問題依然沒有引起足夠重視，難以支撐我國開放大學(xué)的發(fā)展需要。目前，在推動廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景下，如何構(gòu)建師資隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，如何加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)以增強(qiáng)整體競爭能力，依然是電大系統(tǒng)和開放大學(xué)面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。著眼于此，本文以重慶廣播電視大學(xué)為例，研究在其推進(jìn)重慶開放大學(xué)建設(shè)背景下的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，總結(jié)了該校的工作模式，為我國開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)提供了一些可選擇的路徑和工作建議。

二、開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的推動機(jī)制

1.簡要文獻(xiàn)回顧

隨著近幾年對開放大學(xué)的研究逐漸增多，開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的問題也引起了學(xué)者們的關(guān)注。于燕（2009）指出，開放大學(xué)建設(shè)更加需要適應(yīng)自身發(fā)展和服務(wù)社會要求的現(xiàn)代教師制度，以期最大限度地發(fā)揮人才的效益，以人才隊(duì)伍優(yōu)勢提升開放教育質(zhì)量和辦學(xué)競爭優(yōu)勢［1］。國家開放大學(xué)在其《建設(shè)方案》中提出了四項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)，將師資隊(duì)伍建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)和學(xué)分銀行建設(shè)并列作為當(dāng)前急需突破問題的重中之重。紀(jì)平（2012）在論述辦好開放大學(xué)七個方面的能力及其能力建設(shè)問題時(shí)，指出要以學(xué)科建設(shè)為動力，重點(diǎn)是拉動學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，遵循教師成長的基本規(guī)律，發(fā)揮學(xué)科建設(shè)對教師教學(xué)和科研的帶動作用，促進(jìn)教師的學(xué)術(shù)與專業(yè)發(fā)展，推進(jìn)整體教師隊(duì)伍建設(shè)［2］。張志誠（2013）指出，教師資源是高等院校的核心資源，高校的發(fā)展取決于其師資資源的素質(zhì)和活力，他從協(xié)同創(chuàng)新的視角論述了師資隊(duì)伍的建設(shè)問題，強(qiáng)調(diào)整合資源、優(yōu)化隊(duì)伍，不僅要推進(jìn)師資隊(duì)伍的內(nèi)部協(xié)同建設(shè)，還應(yīng)重視外部協(xié)同，促進(jìn)與社會資源的有機(jī)聯(lián)合，構(gòu)建完整的師資鏈［3］。肖俊洪（2011）認(rèn)為開放大學(xué)要把不同層次辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師的不同角色予以定位，要研究制定開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，并提出應(yīng)該在加強(qiáng)大學(xué)總部師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)該把該體系內(nèi)其他層次的師資隊(duì)伍建設(shè)同樣納入開放大學(xué)師資隊(duì)伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，打造開放大學(xué)辦學(xué)體系內(nèi)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的高素質(zhì)師資隊(duì)伍［4］。周素萍（2012）認(rèn)為開放大學(xué)教師需要比普通高校教師承擔(dān)更多角色、具備更多能力，從教學(xué)定位、資源定位、技術(shù)定位、社會性定位和科研定位等不同視角分析了開放大學(xué)教師的角色定位與能力建設(shè)［5］。南旭光（2012）在分析廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑時(shí)指出，廣播電視大學(xué)要面向全社會整合優(yōu)秀的人才資源，要制定師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立專項(xiàng)師資建設(shè)基金，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的教師支持培養(yǎng)體系，自主培育富有遠(yuǎn)程開放教育特色的人才隊(duì)伍［6］。葉文華（2011）認(rèn)為，要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，打造品牌學(xué)科，首先就是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該按照遠(yuǎn)程開放教育的教學(xué)規(guī)律，加強(qiáng)教師引進(jìn)和培養(yǎng)，聘請各行各業(yè)的一流專家、學(xué)者來從事教學(xué)、課件開發(fā)等工作，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、特色鮮明的教師隊(duì)伍［7］。孫福萬（2012）認(rèn)為課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)是促進(jìn)遠(yuǎn)程教育教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，提出了應(yīng)構(gòu)建由首席主持、核心小組成員（含專職科研人員）、骨干成員和一般成員組成的遠(yuǎn)程教育課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)，并建立團(tuán)隊(duì)運(yùn)行的動力機(jī)制、合作機(jī)制和管理機(jī)制，從而提升教師隊(duì)伍的整體能力［8］。顏景佐（2012）還專門在實(shí)踐基礎(chǔ)上研究了開放大學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建和運(yùn)行模式［9］。

還有一些研究也談及了廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)的師資隊(duì)伍建設(shè)問題，如任岫林和李文娟（2012）、余善云（2012）、何雪芬（2012）、嚴(yán)月萍和曹新英（2013）等。這些研究都從不同層面解讀了師資隊(duì)伍建設(shè)的意義，明確了師資隊(duì)伍建設(shè)在推進(jìn)開放大學(xué)發(fā)展中的巨大作用，但是卻缺乏對師資隊(duì)伍建設(shè)的推動機(jī)制的研究，也鮮有將師資隊(duì)伍建設(shè)納入具體實(shí)踐中的探討。當(dāng)然，現(xiàn)有的研究仍然為本文的研究提供了非常好的借鑒意義。

2.開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的GICS 模式

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，獲取現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的市場競爭力，也最大限度地促進(jìn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣播電視大學(xué)必須要思考自己的師資隊(duì)伍建設(shè)問題。以重慶廣播電視大學(xué)為例，該校近幾年積極研究國內(nèi)外知名高校和國際先進(jìn)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)理念和模式，著力于人力資源的打造，集全校之力推動師資隊(duì)伍建設(shè)。在多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上，重慶廣播電視大學(xué)提出，推動適應(yīng)開放大學(xué)辦學(xué)需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該由學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略提供工作支持，由學(xué)校的認(rèn)證和評價(jià)機(jī)制提供激勵約束，由各級單位的經(jīng)費(fèi)及后勤政策提供保障，并通過廣泛的內(nèi)外部合作和交流促進(jìn)師資隊(duì)伍的協(xié)同發(fā)展，從而架構(gòu)出一個由引導(dǎo)支持機(jī)制、激勵約束機(jī)制、保障支撐機(jī)制、協(xié)同發(fā)展機(jī)制構(gòu)成的開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)模式。為了簡化起見，我們用該模式下四個機(jī)制的英文的首字母的組合來命名，稱其為GISI 模式，如下圖所示。

開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的GICS 模式

在該模式中，如果把開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)或者說是教師能力形成及提升看成一個動態(tài)的過程，那么學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略便是一種宏觀的頂層設(shè)計(jì)，是指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)的工作方針和實(shí)施大綱;學(xué)校的認(rèn)證和評價(jià)機(jī)制則是一種具體的路徑規(guī)劃，是學(xué)校開展師資隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)航儀;各級單位的經(jīng)費(fèi)及后勤政策無疑是一張保護(hù)網(wǎng)，是師資隊(duì)伍建設(shè)過程中必須的各項(xiàng)環(huán)境保障平臺;內(nèi)外部合作和交流則作為工作的推動器，是師資隊(duì)伍的能量緩沖器和動力加油站。

有必要一提的是，上述GICS 模式中的四個支撐要素或支撐機(jī)制，并不是孤立的存在的，也不是可以或缺某一個或某兩個的。事實(shí)上，這四個支撐機(jī)制（GICS 模式）涵蓋了師資隊(duì)伍建設(shè)的諸多環(huán)境和因素，也是一所高校開展師資隊(duì)伍建設(shè)中必須考慮的四個互相作用、互相制約、互動平衡的重要因素。這是站在現(xiàn)代人力資源管理理論的角度分析開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑時(shí)發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵要素組合，它們之間形成的這種建設(shè)機(jī)制模型也是推動師資隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在邏輯框架。

三、開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的要素解析

1.支持引導(dǎo)機(jī)制:頂層設(shè)計(jì)

中國電大教育經(jīng)過了35年（本文姑且以1979年為中國電大教育的起始點(diǎn)）的波浪式發(fā)展，在規(guī)模上取得了前所未有的突破，中央廣播電視大學(xué)也因此已經(jīng)成為了世界上規(guī)模最大的大學(xué)，但是在內(nèi)涵建設(shè)方面卻一直雷聲大雨點(diǎn)小，沒有真正落到實(shí)處。盡管電大系統(tǒng)都能認(rèn)識到“只有高素質(zhì)的師資隊(duì)伍才能提供高質(zhì)量的教學(xué)資源，產(chǎn)生高水平的研究，保障高標(biāo)準(zhǔn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量”，但如何盡快提升教師的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力，打造一支適應(yīng)開放大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育內(nèi)涵發(fā)展需要的師資隊(duì)伍呢?首先就是要做好師資隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，將戰(zhàn)略規(guī)劃、辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)模式、課程體系設(shè)置、教學(xué)資源開發(fā)等諸多方面的因素融入到師資隊(duì)伍規(guī)劃中來，精心布局，整體謀劃，要按照大學(xué)的要求確立合理師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展要求的高素質(zhì)的教師、管理與技術(shù)人員隊(duì)伍。沒有頂層設(shè)計(jì)作為政策支持和行動引導(dǎo)，師資隊(duì)伍建設(shè)便沒有實(shí)施的行動綱領(lǐng)和執(zhí)行依據(jù)。近年來，重慶廣播電視大學(xué)把師資隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校管理中的核心工程和深化教育教學(xué)改革的原動力，圍繞“建骨干（國家骨干高職院校）、建開大（重慶開放大學(xué)）、建大學(xué)（新型普通本科院校）”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，相繼數(shù)年將師資隊(duì)伍建設(shè)工作列入重點(diǎn)工作之一。根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要制定了《師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2010—2020）》和《師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，明確了“以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)為方向，建設(shè)形成結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的人才隊(duì)伍，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”此后，學(xué)校接連出臺了《專業(yè)帶頭人、課程（群）首席教師、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及骨干教師選拔培養(yǎng)和管理辦法》、《教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理辦法（修訂）》、《科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與管理辦法》、《教師到企業(yè)掛職鍛煉管理辦法（修訂）》、《客座教授和兼職教授管理辦法》、《高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法》、《輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理辦法》等一系列文件，旨在切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)力度，為各類人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)提供政策支持，明確了相關(guān)認(rèn)定條件、選拔程序、職責(zé)與任務(wù)、待遇、考核與管理等問題，并據(jù)此展開了各類人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)工作?，F(xiàn)在，以“教師和教學(xué)為中心”的學(xué)校運(yùn)行理念深入人心，各類教師群體都可以在自己設(shè)定的專業(yè)技術(shù)類別和培養(yǎng)渠道中找到自己的專業(yè)發(fā)展路徑，并用一些明確的指標(biāo)為杠桿，形成了教師積極向上爭取進(jìn)步的良好局面。

2.激勵約束機(jī)制:科學(xué)評價(jià)

大學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制是教師工作的指揮棒，讓教師在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作方面自覺不自覺地選擇對自己利益最大化的路徑。而廣播電視大學(xué)相對于普通高校而言，一個重要的特點(diǎn)就是更多地表現(xiàn)為一個遠(yuǎn)距離教學(xué)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，使得其科研工作明顯弱化，絕大多數(shù)省級及以下電大都沒有明確的科研工作量考核要求，僅對教學(xué)工作量有一套相對完善的考核指標(biāo)。這就造成了教師的科研工作是自發(fā)行為，為了自身職稱的評聘需要而做科研成為了一個很明確也很現(xiàn)實(shí)的動因。除此以外，即便是教學(xué)工作，也與普通高校不同，因?yàn)殡姶蟮慕虒W(xué)很大程度上表現(xiàn)出了考試導(dǎo)向，不是在傳授方法和技能，而是在傳授知識。盡管電大的開放教育一直在倡導(dǎo)“培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才”，但是由于面授課的比重很少，而且目前的教學(xué)模式還是比較傳統(tǒng)的知識性授課模式，所以教學(xué)工作的評價(jià)往往也是重?cái)?shù)量而沒有考慮質(zhì)量。事實(shí)上，一套行之有效的科學(xué)的業(yè)績評價(jià)體系對開放大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)無疑會具有良好的促進(jìn)作用和導(dǎo)向作用。

由于學(xué)校實(shí)行的是重慶廣播電視大學(xué)和重慶工商職業(yè)學(xué)院“兩塊牌子、一套班子”的運(yùn)行體制，在從事電大遠(yuǎn)程教育的同事，還要開展普通高等職業(yè)教育，這在全國電大系統(tǒng)中為數(shù)不多，所以也為學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)提出了一些現(xiàn)實(shí)的要求。為此，重慶廣播電視大學(xué)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合了兩類教育的師資力量，所有的師資都以學(xué)校來統(tǒng)籌，而不是以教育類型分類，都是以二級學(xué)院來管理，而不是因教育屬性來區(qū)別，從而建立起了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和高等職業(yè)教育兩類師資服務(wù)于“遠(yuǎn)程職業(yè)教育”的整合模式。為此，學(xué)校建立了符合現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育要求的教學(xué)科研考核評價(jià)體系。首先，由學(xué)校、二級學(xué)院、基層分校、學(xué)生（員）和用人單位等構(gòu)成了全域的教學(xué)質(zhì)量考核體系;其次，調(diào)整了教學(xué)工作量考核機(jī)制，改變了過去教學(xué)過程性考核僅僅考查教學(xué)工作的數(shù)量要求，而是更加強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程對學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，著重于提升學(xué)生解決問題的能力，包括專業(yè)能力、方法能力和社會能力;第三，學(xué)校建立了完備的教學(xué)科研工作雙重考核機(jī)制，制定了《科研成果獎勵辦法》、《科研成果登記管理辦法》、《科研工作量化計(jì)分辦法》等一系列科研工作制度性文件，改變了過去不重視科研的局面。這些要求都被納入了職稱評定、績效工資分配、職務(wù)晉升等方面，這樣一種激勵約束機(jī)制形成了師資隊(duì)伍建設(shè)有力的推動器。

3.保障支撐機(jī)制:管理實(shí)踐

在電大系統(tǒng)中有一個很普遍的現(xiàn)象，就是教師在學(xué)校事務(wù)中存在著嚴(yán)重的失語問題，和管理隊(duì)伍相比，教師的邊緣化現(xiàn)象比較突出。也就是說，說起來教師很重要，但實(shí)際上地位卻很尷尬，“以教師和教學(xué)為中心”只是落到了口頭上和紙面上。值得注意的是，電大的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于“系統(tǒng)”，這就決定了整個電大系統(tǒng)的師資力量不僅僅是上一級電大的事情，而是系統(tǒng)上下共同的事情，但是在實(shí)踐中，我們很遺憾地看到，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，省級電大往往還能夠做出實(shí)施的行動，開展一些師資培養(yǎng)、培訓(xùn)項(xiàng)目，但是基層單位很難跟進(jìn)，其師資往往既是招生人員，也是授課人員，還是管理人員，更是服務(wù)人員。要適應(yīng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展需要，建立電大的核心競爭力，增強(qiáng)開放大學(xué)的發(fā)展能力，僅有明確的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和完善的制度框架和評價(jià)機(jī)制，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要有保障師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和制度框架能夠得到不折不扣的執(zhí)行的管理機(jī)制。否則，“建設(shè)國內(nèi)一流的開放大學(xué)”、“建設(shè)具有區(qū)域特色的國內(nèi)一流的遠(yuǎn)程教育新型高校”、“立足區(qū)域、面向全國、輻射東南亞”等發(fā)展愿景，只能是紙上談兵。

重慶電大幾年前就積極推進(jìn)“質(zhì)量電大、實(shí)體電大、和諧電大”三大工程建設(shè)，并配套地開展了基層單位的年度考核，目的就是要聚焦內(nèi)涵、提高質(zhì)量、夯實(shí)基礎(chǔ)、提升能力、不斷增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)與服務(wù)的綜合實(shí)力，這其中重要的一環(huán)就是師資隊(duì)伍建設(shè)。重慶電大將開展的師資隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目和教學(xué)科研項(xiàng)目覆蓋到了基層單位。比如:設(shè)立了專門的師資隊(duì)伍建設(shè)基金，每年都開展系統(tǒng)性的以各類業(yè)務(wù)技能提升、職業(yè)素質(zhì)擴(kuò)展等為內(nèi)容的師資隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目;建立了系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀人才組建的中心教研組、課程（專業(yè)）教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，取得了一系列可喜的業(yè)績。同時(shí)，重慶電大加大師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，比如對科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)每年給予二十萬元的培育經(jīng)費(fèi)，對骨干教師提供了五萬元的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，還明確要求各基層單位在管理實(shí)踐中要嚴(yán)格落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)、給予政策傾斜和后勤支撐。不論是基本的教學(xué)和科研用房、教學(xué)科研資料提供、信息技術(shù)支持等配套條件，還是職位晉升、職稱評定、獎勵發(fā)放等問題，都按照師資隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃，向優(yōu)秀人才傾斜，為學(xué)校提升師資隊(duì)伍能力和實(shí)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.協(xié)同發(fā)展機(jī)制:合作交流

電大系統(tǒng)從事的是遠(yuǎn)程開放教育，但是這樣一個在師資隊(duì)伍建設(shè)問題上本該“開放”的系統(tǒng)卻在很長一個時(shí)期內(nèi)是相對封閉的。正如胡繼明（2013）所言，電大系統(tǒng)長期以來靠政策支持謀求發(fā)展，并習(xí)慣性地將自身改革與發(fā)展放于慢車道之上，造成了對隊(duì)伍建設(shè)這樣的重大問題并未認(rèn)真審視與反思，從而內(nèi)功不深厚，缺乏真正的創(chuàng)造力和競爭力［10］。和普通高校相比，開放大學(xué)的教師不僅要有學(xué)科專業(yè)能力、遠(yuǎn)程教學(xué)能力，還要具有資源建設(shè)能力、科研能力、不斷學(xué)習(xí)的能力、良好的溝通和管理能力，這些不是在一個封閉的單位內(nèi)部就可以形成的，更不是教師一個人埋頭苦干就可以形成的，而是需要與外部不斷進(jìn)行能量和知識交流才能形成的，這就建立起需要協(xié)同發(fā)展的平臺和機(jī)制。

重慶電大這幾年著力于做了兩件事。第一件事是以“開放合作”為主題，著力于“走出去、引進(jìn)來”。學(xué)校以開放的姿態(tài)，積極擴(kuò)展對外交流，與國外一流的遠(yuǎn)程開放大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)交流與合作，以教學(xué)資源開發(fā)、學(xué)習(xí)平臺建設(shè)、科研能力提升等業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)化項(xiàng)目為抓手，將骨干教師分批分期地送到美國、英國、德國、新加坡、法國等遠(yuǎn)程教育和職業(yè)教育發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的知名大學(xué)進(jìn)修，積極推動師資隊(duì)伍培養(yǎng)工作，并不斷拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次。第二件事是積極推進(jìn)師資隊(duì)伍的內(nèi)部和外部協(xié)同建設(shè)。如致力于整合自身教育資源，優(yōu)化師資隊(duì)伍，建立其內(nèi)部交流的平臺，強(qiáng)化內(nèi)部師資的自生能力，強(qiáng)力形成內(nèi)生機(jī)制，大力推進(jìn)內(nèi)部協(xié)同，建設(shè)了“嘉陵江發(fā)展研究中心”，設(shè)立了十二個研究所，形成了“大平臺+大團(tuán)隊(duì)+大項(xiàng)目+大成果”的師資隊(duì)伍建設(shè)的融合發(fā)展模式，使重慶電大的師資隊(duì)伍建設(shè)工作從點(diǎn)到面，凝練成系統(tǒng)性集成優(yōu)勢。又如致力于促進(jìn)學(xué)校與社會優(yōu)質(zhì)教育及科研資源的有機(jī)聯(lián)合，強(qiáng)化與普通高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)的協(xié)同，形成師資隊(duì)伍能力提升的外生機(jī)制，著力形成外部協(xié)同，踐行“不求所有、但求所用”的思路，以成本的有效節(jié)約打造相對完整的高水平師資鏈條，形成“專家學(xué)者+學(xué)術(shù)/專業(yè)技術(shù)帶頭人+企業(yè)家+業(yè)務(wù)骨干”的師資隊(duì)伍混合發(fā)展模式，鍛造出頗具自身特色的創(chuàng)新型師資隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)體系。通過這些措施，重慶電大的師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部協(xié)同，收到了“1 +1 ＞2”的成效。

四、結(jié)語

師資隊(duì)伍對于開放大學(xué)，就像汽油對于汽車是一樣的，既是一種動力來源，也是動力儲備，不管是現(xiàn)在已經(jīng)成功掛牌成立的國家（地方）開放大學(xué)，還是正在爭取新一輪機(jī)會謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展、籌建地方開放大學(xué)的各省級電大，都要明確師資隊(duì)伍建設(shè)的重要意義。在建設(shè)開放大學(xué)中的過程中，不僅要對師資隊(duì)伍建設(shè)給予足夠的重視，更重要的是要切實(shí)采取措施提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)師資隊(duì)伍的專業(yè)發(fā)展，提升整體素質(zhì)，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。本文以重慶廣播電視大學(xué)為例，分析了該校在實(shí)踐中構(gòu)建的師資隊(duì)伍建設(shè)的GICS 模式，提出了一些有針對性的思路和建議。當(dāng)然，師資隊(duì)伍建設(shè)是一個永恒的話題，沒有一個一勞永逸的解決方案，需要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，根據(jù)自身實(shí)際情況打造師資隊(duì)伍的建設(shè)渠道、平臺支撐，才能真正為開放大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

［1］于燕.突出開放與開發(fā):開放大學(xué)現(xiàn)代教師制度和人才隊(duì)伍建設(shè)的探索［J］.中國校外教育，2009，（10）:13.

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