上海市區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的歷史、現(xiàn)狀與未來

沈之菲

〔摘要〕2013年，是上海心理健康教育發(fā)展歷史上重要的一年。上海市教育委員會和上海市精神文明建議委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布了多個關(guān)于開展區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）的意見、評估通知，公布了“首批上海市區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育達標中心”（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）名單，包括黃浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心在內(nèi)的8個中心榜上有名。本文回顧了上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的發(fā)展歷程，并從未成年人心理服務(wù)的需求展望了區(qū)域心理輔導(dǎo)中心的未來

發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕上海市區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心;發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展趨勢

〔中圖分類號〕G44 ? ? ? 〔文獻標識碼〕B

〔文章編號〕1671-2684（2014）23-0007-06

一、上海市區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的歷史

（一）上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的緣起

1.心理健康教育的興起帶動區(qū)縣心理咨詢站的誕生

學(xué)校心理健康教育最初產(chǎn)生于學(xué)校的共青團工作中。1985年，在當(dāng)時的團市委書記王耀金的支持下，上海市開展了對團委老師的心理咨詢技術(shù)培訓(xùn)工作。這項工作恰好解決了基層教師的燃眉之急。培訓(xùn)要求各學(xué)校團委書記把心理咨詢和心理教育引入團委工作中。雖然各校的團委書記對心理咨詢的看法褒貶不一，但培訓(xùn)后都在自己的學(xué)校嘗試著把這一新“技術(shù)”引入到學(xué)校團委活動中。

此后，在上海市教科院普教所教心室主任張聲遠（兼上海市中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會理事長）等人的推動下，上海市心理健康教育在基層學(xué)校蓬勃開展，進而引起了教育行政部門的關(guān)注和直接參與。當(dāng)時中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會的理事，很多由各區(qū)教師進修學(xué)院德育室的老師擔(dān)任，如閘北區(qū)教師進修學(xué)院的張靜漣、徐匯區(qū)教師進修學(xué)院姚鑫珊、靜安區(qū)教師進修學(xué)院蔣薇美等。為了更好地開展心理健康教育，滿足社會對心理咨詢服務(wù)的需求，他們商議在各區(qū)建立心理咨詢點。姚鑫珊老師是中小學(xué)心理輔導(dǎo)協(xié)會理論部的負責(zé)人，在姚鑫珊本人的熱情和徐匯區(qū)教師進修學(xué)院的支持下，1992年4月9日，上海市首個區(qū)級心理健康教育輔導(dǎo)中心——“徐匯區(qū)中小學(xué)心理輔導(dǎo)站”成立[1]。此后，靜安區(qū)心理咨詢中心、閘北心理咨詢中心等分別成立，到1997年，全市已有8個區(qū)建立了心理咨詢（輔導(dǎo)）站（所）[2]，三分之一的區(qū)縣教育局曾就心理健康教育工作發(fā)過文件，并做出了

部署[3]。

2.教委心理健康教育文件的推動

1998年12月，在上海學(xué)校心理健康教育工作會議上，中共上海市教育工作委員會、上海市教育委員會聯(lián)合發(fā)布了《上海學(xué)校心理健康教育規(guī)劃（1999-2001）》及另外五個文件，規(guī)劃中提出：普教系統(tǒng)在2005年以前，區(qū)縣教育局可以先分區(qū)域建立心理輔導(dǎo)中心[4]并配置專職心理輔導(dǎo)教師，為所屬學(xué)校開展心理健康教育活動。

上海學(xué)校心理健康教育規(guī)劃（1999-2001），是上海歷史上第一個有關(guān)心理健康教育的文件，文件對專職心理輔導(dǎo)教師的配備和獲得由上海市教育委員會頒發(fā)的資格證書提出了具體的要求。但是此文件對于心理輔導(dǎo)中心的建立只是寫了“可以建立”，且沒有提及以區(qū)縣為主體進行學(xué)生的心理服務(wù)工作，只提到學(xué)校要開展心理健康教育活動和需要師資配備。由于這個文件對區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心沒有硬性規(guī)定，也沒有提及配套的支持性條件，所以在1998年到2011年（新一輪中心成立）間，全市陸續(xù)又成立了一些心理輔導(dǎo)中心，如虹口、金山、奉賢等區(qū)縣，但全市也有約一半的區(qū)縣沒有心理輔導(dǎo)中心。

（二）第一輪區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的特點

從第一個區(qū)心理輔導(dǎo)站的建立到2011年，此間建立的心理輔導(dǎo)中心是上海第一輪建立的區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心，這些心理輔導(dǎo)中心具有以下特點。

1.區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心在管理上隸屬于區(qū)縣教育局，由區(qū)教師進修學(xué)院及下屬的德育研究室業(yè)務(wù)主管人員、德育室心理教研員為核心力量。例如，“虹口區(qū)心理健康教育研究中心”明文由區(qū)教育局、區(qū)教育學(xué)院及下屬德育室共同領(lǐng)導(dǎo)。教育局長、區(qū)教育學(xué)院院長為“中心”第一級領(lǐng)導(dǎo);中、小、幼教科科長及德育室主任為“中心”二級領(lǐng)導(dǎo);德育室分管心理健康教育的教研員、虹口區(qū)一些心理健康教育的老專家、第一批從事心理健康教育工作的基層骨干教師為“中心”的中心組成員。

2.在功能定位上，心理輔導(dǎo)中心集全區(qū)心理健康教育的管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、研究為一體，基本構(gòu)建了教育系統(tǒng)內(nèi)部心理健康教育中心的功能定位雛形。區(qū)心理輔導(dǎo)中心主辦心理教師的培訓(xùn)，聘請高校、研究院所、一線學(xué)校的心理健康教育專家來講學(xué)。由于心理學(xué)專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量較少，各區(qū)縣通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批具有心理健康教育基本理論、基礎(chǔ)知識的專兼職心理教師。2000年，在上海市教委組織下，小學(xué)、初中、高中《心理健康教育自助手冊》[5]出版，到2003年，全市317所中小學(xué)開設(shè)了心理輔導(dǎo)活動課[6]，區(qū)縣相應(yīng)開展了心理教師的教研活動，建立了中心備課組。中心提供了熱線電話和周末的面詢服務(wù)，部分心理輔導(dǎo)中心還開展了醫(yī)教結(jié)合和心理訓(xùn)練服務(wù)。例如，徐匯區(qū)中小學(xué)心理輔導(dǎo)站不僅有熱線電話，還有周末的面詢，面詢地點就在區(qū)教育學(xué)院德育室的辦公室內(nèi)，不只是徐匯區(qū)的學(xué)生，其他區(qū)縣甚至有一些省外學(xué)生也慕名而來;虹口區(qū)心理輔導(dǎo)中心開展了感覺統(tǒng)合訓(xùn)練，為區(qū)內(nèi)學(xué)生服務(wù)。

4.近年來，新的心理輔導(dǎo)中心陸陸續(xù)續(xù)建立。如2007年，虹口區(qū)中小學(xué)心理健康教育研究中心成立;2009年，奉賢區(qū)青少年學(xué)生心理咨詢中心成立;2010年，金山區(qū)學(xué)校心理健康教育指導(dǎo)中心成立。截至2011年，全市約一半?yún)^(qū)縣配備了心理輔導(dǎo)中心，即使沒有成立心理輔導(dǎo)中心的區(qū)縣，由于區(qū)進修學(xué)院德育室和德育室內(nèi)心理健康教研員的存在，心理健康教育在管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、科研等方面也是基本落實的，只是對區(qū)縣內(nèi)學(xué)生熱線或面詢的服務(wù)功能尚不能落實。同時，在場地、硬件配置上，各區(qū)縣也不劃一，多數(shù)區(qū)縣沒有專門用于咨詢治療的設(shè)備和儀器，心理輔導(dǎo)多用談話療法，很多區(qū)縣的德育室就是中心辦公室，也有個別的心理輔導(dǎo)中心擁有配備了先進設(shè)備的獨立場地，包括功能完善的資料室、心理咨詢室、心理測量室、感覺綜合訓(xùn)練室、智能訓(xùn)練室、心理松弛室等。

5.中心服務(wù)功能后續(xù)發(fā)展不一，很多中心的服務(wù)功能日漸式微。由于缺乏對服務(wù)功能的津貼和統(tǒng)一管理，區(qū)內(nèi)除了一個心理教研員外（個別區(qū)縣有兩人），無其他人員的增加，多數(shù)早期建設(shè)的中心的服務(wù)功能或慘淡維持，或名存實亡，或索性關(guān)門了事，心理服務(wù)的功能難以為繼。而其他功能，如管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)、研究等，還是由區(qū)教師進修學(xué)院德育室、心理教研員堅持下來。

二、上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的現(xiàn)狀

（一）文明城區(qū)要求推動新一輪上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的建設(shè)

在社會轉(zhuǎn)型和全球化的背景下，影響青少年成長的積極因素和消極因素同步增加。廣大青少年的綜合素質(zhì)在不斷提高的同時，心理問題也越來越突出，學(xué)習(xí)壓力、異性關(guān)系、親子關(guān)系、師生關(guān)系、青春期問題、心理行為障礙等困擾著他們。與此同時，青少年的心理健康服務(wù)也成為文明城區(qū)建設(shè)的指標之一。2010年6月，中央文明辦未成年人思想道德建設(shè)工作組《大力推進未成年人心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)，不斷提高心理健康教育工作水平》[7]文件的發(fā)布，標志著新一輪區(qū)域心理輔導(dǎo)中心在文明城區(qū)建設(shè)的要求下再次啟動。

中央文明辦明文指出，推進未成年人心理健康輔導(dǎo)，是中央文明辦的一項重要工作。中央文明委和省文明委把未成年人心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)和心理健康教育開展情況作為評選文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和創(chuàng)建未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市的前置條件，進一步督促各區(qū)縣做好未成年人心理健康工作。

社會發(fā)展的需要，文明城區(qū)建設(shè)的要求和區(qū)心理輔導(dǎo)中心本身想要進一步開拓發(fā)展的愿望結(jié)合起來，促成了區(qū)域心理健康教育新一輪的建設(shè)和發(fā)展。

（二）新一輪區(qū)縣陸續(xù)揭牌

2011年1月25日，上海市文明辦在徐匯區(qū)社區(qū)學(xué)院召開上海市區(qū)縣未成年人心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)推進，會上，“徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心”掛牌啟動。徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心是徐匯區(qū)委、區(qū)政府圍繞“為了每一個學(xué)生的終身發(fā)展”的理念，幫助徐匯區(qū)未成年人解決成長過程中的心理問題與煩惱，滿足未成年人心理健康教育的需求，為徐匯區(qū)未成年人的心理健康成長提供服務(wù)的公益性服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)不收取任何費用。徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心的啟動，標志著上海市各區(qū)縣未成年人心理健康輔導(dǎo)中心建設(shè)全面啟動。自此，掀開了第二輪區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心的建設(shè)熱潮，也算是區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心發(fā)展的第二次高峰。

繼徐匯區(qū)后，2011年和2012年，盧灣、浦東新區(qū)、靜安、楊浦、閘北、金山和長寧七個中心紛紛掛牌成立，2012年，“奉賢區(qū)青少年學(xué)生心理咨詢中心”更名為“奉賢區(qū)中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)中心”，虹口區(qū)中小學(xué)心理健康教育研究中心啟動新一輪的裝修。2013年4月17日，閔行區(qū)學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心啟動。2013年5月29日，寶山區(qū)學(xué)校心理健康教育發(fā)展中心揭牌。松江區(qū)學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心、普陀區(qū)心理健康教育指導(dǎo)中心、青浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、崇明縣中小學(xué)心理輔導(dǎo)中心或已建成開展活動，或正在籌建中，短期內(nèi)會全部建成并運作。

（三）2013年，市教委和市文明辦聯(lián)合發(fā)文，進一步推進和規(guī)范了區(qū)中心的建設(shè)

2013年1月7日，上海市教育委員會發(fā)布了《關(guān)于加強區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見》。[8]2013年5月24日，上海市教育委員會和上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）達標評估工作的通知》[9]。2013年9月12日，又公布了首批達標的區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心名單，黃浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、靜安區(qū)中小學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心、長寧區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、徐匯區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、閘北區(qū)中小學(xué)心理健康教育中心、楊浦區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心、浦東新區(qū)青少年心理健康教育發(fā)展中心和金山區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)中心共八家心理輔導(dǎo)中心被列入“首批上海市區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育達標中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）名單”[10]。

三個文件的發(fā)布，特別是后兩個文件是以上海市教委和文明辦兩個單位的名義同時發(fā)文，意味著教育部門的工作和城區(qū)精神文明建設(shè)工作的緊密聯(lián)系。這些文件的出臺，引起了各區(qū)縣政府部門的重視，一些心理健康教育工作起步較晚的區(qū)縣也加快進行了心理中心的建設(shè)。

（四）首批達標的八個區(qū)心理輔導(dǎo)中心特點分析

首批達標的八個達標中心，積極貫徹了教育部《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》的精神，落實《上海市教育委員會關(guān)于加強區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見要求》，努力推進中小學(xué)心理健康教育中心的工作，做到為區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，表現(xiàn)出以下幾個特點。

1.各區(qū)心理輔導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)組織體系有所差異

在區(qū)政府的支持下，各區(qū)心理輔導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)組織體系已基本構(gòu)建，為各區(qū)心理健康教育各項工作的有效落實提供了組織保障。從綜合主體看，主要由區(qū)教育局、區(qū)文明辦、婦聯(lián)、衛(wèi)生局等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任成員。

從實際主體看，部分區(qū)文明辦投入了很大的精力，直接參與協(xié)調(diào)和管理，與區(qū)教育行政部門共同領(lǐng)導(dǎo)，如徐匯區(qū)心理健康中心，同時加強了社區(qū)（街鎮(zhèn)）心理輔導(dǎo)室的建設(shè)。其他中心如楊浦區(qū)、閘北區(qū)等心理輔導(dǎo)中心基本以教育部門為主進行組織與管理，區(qū)文明辦等協(xié)同支持。

這兩部分主體在實際實施上各有利弊，以文明辦和社區(qū)教育學(xué)院為主體的管理，對社區(qū)未成年人和家長的服務(wù)比較容易落實，以教育部門為主體、區(qū)教師進修學(xué)院德育室主要管理的區(qū)中心，在教師教育、培訓(xùn)功能上能較好落實。

2.日常工作體系基本形成，實施策略各有所長

各區(qū)中心根據(jù)未成年人心理健康教育的特點及各區(qū)的實際情況，努力完善工作運作機制，形成了較完備的常態(tài)工作體系，推進中心的功能建設(shè)。黃浦區(qū)心理輔導(dǎo)中心“政府支撐、機制保障、資源整合、校際聯(lián)動、專業(yè)管理”的運行模式，既體現(xiàn)了系統(tǒng)的頂層設(shè)計，具體工作也得到了扎實的推進和落實。楊浦區(qū)心理輔導(dǎo)中心完善了全區(qū)未成年人心理健康教育網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)調(diào)全區(qū)各中小學(xué)實行資源共享、互助合作，多途徑做好學(xué)生的心理健康教育工作，形成了由中小學(xué)班主任、全體教師，中小學(xué)心理咨詢室，專兼職心理教師和區(qū)域?qū)I(yè)機構(gòu)組成的區(qū)級未成年人三級心理健康監(jiān)護工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)整合區(qū)域內(nèi)各類輔導(dǎo)資源，共同為楊浦區(qū)未成年人心理健康事業(yè)服務(wù)。閘北區(qū)結(jié)合本區(qū)地域呈狹長帶分布的實際狀況，依靠信息技術(shù)力量的支撐，建立了“1+3”的片區(qū)式聯(lián)合模式。由閘北區(qū)教師進修學(xué)院心理輔導(dǎo)中心、風(fēng)華中學(xué)心理輔導(dǎo)中心、彭浦初中心理輔導(dǎo)中心、第一中心小學(xué)心理輔導(dǎo)中心構(gòu)成“一字”型排開的聯(lián)合工作格局。

3.職能定位基本清晰，指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、研究功能全面實現(xiàn)

各區(qū)心理輔導(dǎo)中心面向?qū)W校、家庭和社會開放，并為其所在區(qū)縣的中小學(xué)心理輔導(dǎo)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮在區(qū)域中小學(xué)心理健康教育工作中的引領(lǐng)工作，在“指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、研究”四個方面發(fā)揮中心的職能。除了在服務(wù)功能上加強外，各區(qū)縣心理中心還承擔(dān)了區(qū)域性學(xué)校心理健康教育工作調(diào)研和課題研究，總結(jié)和提煉各區(qū)域心理健康教育工作的優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，參加了上海學(xué)生心理健康教育發(fā)展中心“各級各類學(xué)生心理狀況調(diào)研”和市教科院的全國教育科研“十二五”規(guī)劃課題“基于測評與改進視角的課堂心理環(huán)境研究”，廣泛參加市思研會德育立項課題和上海學(xué)校德育“德尚”系列研究課題。

4.積極開拓各自優(yōu)勢，努力建設(shè)特色項目

各區(qū)心理輔導(dǎo)中心除了參與市中心的活動外，還各自依據(jù)自己的特點和優(yōu)勢，開展了很多心理健康教育特色項目。如浦東新區(qū)“親子溝通工作坊”、長寧區(qū)“數(shù)字心情故事評選活動”、靜安區(qū) “心理健康教師參與臨床見習(xí)活動”、閘北區(qū)“男生教育的實踐與探索”等。

（五）新一輪中心建設(shè)與第一輪中心建設(shè)的比較

新一輪的心理輔導(dǎo)中心，在制度保障、經(jīng)費支持、資源整合、專業(yè)支持等多方面，都比第一輪中心有很大的提高，具體體現(xiàn)在下面幾個方面。

1.建設(shè)主體更加豐富

這直接反映在中心的名稱上，第一輪建設(shè)以區(qū)教師進修學(xué)院為主，多以“中小學(xué)”命名，新一輪中心在管理上都有區(qū)文明辦等機構(gòu)的參與，以“未成年人”命名者居多。

2.區(qū)政府支持力度加強

第一輪中心很多是區(qū)德育室主任和心理健康教研員自發(fā)在心理健康教育的基礎(chǔ)上進行更大程度的推進，成立區(qū)心理輔導(dǎo)中心，經(jīng)費投入很少，也沒有持續(xù)的保障機制。新一輪中心是在文明城區(qū)建設(shè)的推動下建立，得到區(qū)政府部門的大力支持，經(jīng)費的落實和人員的投入都大大提升。

3.硬件建設(shè)更為豐富和標準化

由于“關(guān)于加強區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見”中對中心的建設(shè)要求，包括人員配備、設(shè)施配置和工作規(guī)范和保障措施。特別需要指出的是，文件首次明確了中心的“人員配備”和“設(shè)施配置”標準。由于有了對場地的最低要求和標準化的配備方案，中心基本的硬件配置更為豐富，且比較均衡。

4.區(qū)縣中心服務(wù)功能大大提升

新一輪中心與第一輪中心最大的區(qū)別是在對區(qū)青少年及其家長服務(wù)功能的開展上。從人員上看，中心擁有專兼職的人員和大量的志愿者，志愿者中還有來自區(qū)精神衛(wèi)生防治中心的精神科醫(yī)生。從服務(wù)方式上，除了熱線咨詢和面詢形成制度，很多區(qū)還開展了網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)，黃埔、靜安心理輔導(dǎo)中心還將熱線咨詢和面詢服務(wù)外包，開通了24小時熱線電話，做到了咨詢熱線的全天候服務(wù)和面詢的及時落實。

5.專業(yè)化程度有一定的提升

人員配置有了一定的專業(yè)基礎(chǔ)。由于近年來學(xué)校中級心理咨詢師和勞動部二級心理咨詢師的證書培訓(xùn)的開展，很多心理學(xué)專業(yè)碩士畢業(yè)生進入?yún)^(qū)縣級中小學(xué)隊伍，教育學(xué)碩士培養(yǎng)的力度加大，中心專兼職從業(yè)人員需要相應(yīng)的資格證書，新一輪中心管理和服務(wù)人員的專業(yè)化程度較第一輪的中心人員大大提升了，志愿者隊伍的質(zhì)量也不斷在提升。

新一輪中心還建立了專家隊伍，不僅為中心發(fā)展的方向出謀劃策，還是志愿者培訓(xùn)和督導(dǎo)的中堅力量。這為進一步提高心理輔導(dǎo)志愿者的專業(yè)理論素養(yǎng)，提升公益咨詢的服務(wù)質(zhì)量起到了保障作用。

三、對上海區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心工作現(xiàn)狀的思考與未來發(fā)展

（一）針對已達標中心的不足提出進一步提升的建議

1.進一步發(fā)揮區(qū)教育局的主導(dǎo)作用

（1）進一步加強對區(qū)域工作整體推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心是集全區(qū)心理健康教育工作指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、專業(yè)隊伍建設(shè)和課題研究功能于一體的專業(yè)機構(gòu)。區(qū)教育局應(yīng)進一步加強對區(qū)域工作整體推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索主要依托中小學(xué)心理健康教育系統(tǒng)內(nèi)部核心資源和廣泛借助各類其他社會專業(yè)資源，提升和完善中心各項功能發(fā)揮的有效途徑。

（2）進一步加強經(jīng)費的規(guī)范投入。目前各區(qū)縣中心投入力度不一，特別是中心在已有良好的硬件條件基礎(chǔ)上，進一步加強軟件建設(shè)的經(jīng)費投入，增加專業(yè)隊伍建設(shè)的經(jīng)費投入，做好專兼職人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)與督導(dǎo)工作，確保中心能夠更廣泛地利用專家資源和各類專業(yè)資源，系統(tǒng)并持續(xù)提升人員隊伍的業(yè)務(wù)水平及中心各項服務(wù)的質(zhì)量和有效性。

（3）合理布點，擴大服務(wù)覆蓋面。由于區(qū)域大小和地域分布不一，有的區(qū)縣面積非常廣闊，如浦東新區(qū)，要考慮到區(qū)域的覆蓋面，根據(jù)實際情況適當(dāng)在區(qū)域內(nèi)增建心理健康教育分中心，進一步擴大和均衡中心的服務(wù)面，方便學(xué)生、家長就近獲取心理服務(wù)資源。

2.加強中心自身能力的建設(shè)

（1）區(qū)中心專兼職人員隊伍配置。區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心是集全區(qū)心理健康教育工作指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、專業(yè)隊伍建設(shè)和課題研究功能于一體的專業(yè)機構(gòu)。但目前多數(shù)區(qū)縣中心專職人員嚴重缺乏，很多中心心理教研員要擔(dān)負著區(qū)教師進修、教研活動、課題研究、聯(lián)絡(luò)管理等多項工作。部分中心并沒有配備專職人員，只能開展日常事務(wù)性工作，不具備提供專業(yè)服務(wù)的能力。所以中心在專業(yè)隊伍建設(shè)方面，務(wù)必要落實中心專職人員的配備，吸引專業(yè)性比較強的專職人員加入到心理輔導(dǎo)中心行業(yè)中來。

（2）加強志愿者隊伍的資質(zhì)認定和分層管理。目前中心志愿者隊伍證書持有也有不規(guī)范的現(xiàn)象，有的志愿者拿的是學(xué)校初級心理咨詢師證書或勞動部三級心理咨詢師證書，這些證書是不需要進行面詢考試的，這部分尚未具備心理咨詢專業(yè)資質(zhì)的志愿者可能導(dǎo)致潛在的風(fēng)險和問題，需要進一步加強對志愿者隊伍的資質(zhì)認定及對不同層次志愿者的分層管理與培訓(xùn)，通過開展專兼職人員的能力層次考察、實施分層次系統(tǒng)培訓(xùn)督導(dǎo)和職業(yè)倫理教育。

（3）目前心理健康教育培訓(xùn)和教育活動都具有“面廣量大、內(nèi)容繁多”的特點，很多談不上效益，但究竟要解決哪些問題，重點不突出;主攻的方向不太清晰。重表面熱鬧、輕實際效果，重拼盤講座、輕系統(tǒng)訓(xùn)練等現(xiàn)象需要不斷改進，提升培訓(xùn)的針對性和有效性。

（4）不斷提升咨詢服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。針對一些中心存在的接待面詢?nèi)舜屋^少和熱線咨詢開放時間與學(xué)生上學(xué)、家長上班時間沖突的問題，需要通過總結(jié)原因、調(diào)整機制、加強宣傳等措施，有效提升咨詢服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.咨詢服務(wù)過程中的檔案資料管理規(guī)范有待加強

（1）目前中心在個案記錄上往往缺乏規(guī)范，出于對專業(yè)機構(gòu)工作的規(guī)范性與區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心自我保護的考慮，中心在未來發(fā)展中，應(yīng)繼續(xù)加強相關(guān)工作檔案資料的規(guī)范化管理。

（2）進一步完善個案記錄，進一步加強熱線電話接聽記錄和錄音檔案的保存與整理。熱線電話的接聽記錄和分析，是了解青少年和家長求助需求的重要途徑，也是咨詢師督導(dǎo)的良好素材，目前多數(shù)中心形同虛設(shè)，有效資源得不到利用，不利于區(qū)中心服務(wù)水平和質(zhì)量的提升。

（3）進一步探索建立學(xué)生咨詢接待中與來訪者簽訂知情同意書或有關(guān)協(xié)議的規(guī)范機制。中心人員在案例的討論和發(fā)表過程中要遵守職業(yè)倫理，加強保密原則。

（4）在購買社會機構(gòu)服務(wù)時，應(yīng)注重對社會機構(gòu)服務(wù)的資質(zhì)與質(zhì)量的認定與評估，進一步提升服務(wù)水平。

4. 進一步拓展對社會資源的利用

（1）中心可以進一步加強在志愿者隊伍中配備區(qū)精神衛(wèi)生中心醫(yī)師，醫(yī)生直接服務(wù)于學(xué)校心理健康教育，在拓展和利用社會專業(yè)資源方面開展了初步的探索與實踐。

（2）中心可以進一步整合各類社會資源，廣泛聯(lián)系心理健康教育與服務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、高校心理咨詢中心、社會專業(yè)機構(gòu)及精神衛(wèi)生部門，將各類專業(yè)資源應(yīng)用到中心的自身建設(shè)與發(fā)展之中。

（3）探索“醫(yī)教結(jié)合”的工作機制，制定學(xué)生心理危機干預(yù)應(yīng)急預(yù)案，提高心理危機應(yīng)急處理與轉(zhuǎn)介能力，加強應(yīng)對突發(fā)情況過程中的流程規(guī)范。

5.擴大中心對社區(qū)和家庭的輻射與影響力

（1）區(qū)中心要進一步加強與區(qū)文明辦的合作，通過廣泛宣傳和開展“走進社區(qū)”的活動、座談、家長講座等各種形式的心理健康教育和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升中心對于社區(qū)和家庭的輻射作用。

（2）通過加強骨干教師帶教培訓(xùn)，陸續(xù)培養(yǎng)一大批受社區(qū)居民、學(xué)生和家長歡迎的指導(dǎo)教師，提升中心對社區(qū)和家庭的影響力，進一步營造心理健康教育的良好生態(tài)系統(tǒng)。

（二）從未成年人心理服務(wù)的需求看區(qū)域心理輔導(dǎo)中心的定位和未來發(fā)展

1.建立更社區(qū)化的心理咨詢中心

教育部門的心理教師是具有學(xué)校心理咨詢資格證書最多的人員，目前以區(qū)教育部門為主體設(shè)立區(qū)域心理輔導(dǎo)中心是提供比良的咨詢服務(wù)的重要保障，但是從長遠來看，目前心理輔導(dǎo)的主體都在教育機構(gòu)內(nèi)，“社區(qū)、家庭、學(xué)校、學(xué)生一體化”區(qū)域性開放式服務(wù)與學(xué)生希望提供的隱蔽性服務(wù)之間存在較大的矛盾。

徐匯區(qū)文明辦和教育局聯(lián)合開展的“徐匯區(qū)中小學(xué)生心理咨詢情況調(diào)研”結(jié)果顯示，62.6%的學(xué)生感到學(xué)習(xí)壓力較大，22.8%的學(xué)生面臨的困惑主要是人際溝通（與家人、老師、同學(xué)的關(guān)系）方面。在對心理咨詢的要求方面，希望輔導(dǎo)站建在比較安靜的地方或?qū)W校附近的占89.9%;喜歡采用網(wǎng)絡(luò)交流或面詢的占80.2%; 有89%的中小學(xué)生更希望心理咨詢不要讓熟悉的老師、同學(xué)知道[11]。從接觸到的學(xué)校實際來看，學(xué)生主動尋求心理咨詢的比較少，但是他們碰到的心理困惑不少，他們希望通過“靜悄悄的咨詢”來解決自身的困惑。一些問題比較嚴重的學(xué)生特別希望有一個校外的系統(tǒng)來提供支持，而脫離了學(xué)校系統(tǒng)的輟學(xué)學(xué)生和嚴重情緒障礙的學(xué)生更需要提供廣泛的社區(qū)支持系統(tǒng)，目前以區(qū)教育部門為主體的中心難以做到。

另外，未成年人心理問題的產(chǎn)生與家庭、社區(qū)環(huán)境有直接的關(guān)系，所以從長遠來看，心理咨詢服務(wù)需要有專門的服務(wù)中心負責(zé)，學(xué)校有需要時可以轉(zhuǎn)介，區(qū)進修學(xué)院主要從事教師的教學(xué)培訓(xùn)和心理健康教育的活動管理，協(xié)助學(xué)校進行轉(zhuǎn)介。成立區(qū)域性心理咨詢中心，地點設(shè)在家長、學(xué)生方便的社區(qū)，這也是發(fā)達國家社會化心理健康建設(shè)的一貫做法，從美國[12]和我國臺灣、香港地區(qū)的經(jīng)驗來看，以社區(qū)為基礎(chǔ)提供服務(wù)的體系，能做到心理咨詢服務(wù)更專業(yè)化，能提供“學(xué)?！彝ァ鐓^(qū)—醫(yī)院”綜合性的服務(wù)，減少青少年在心理咨詢過程中脫落、中斷的現(xiàn)象，提升心理服務(wù)的到達率和效益。

2.建立一支更專業(yè)化、更全職性的咨詢師隊伍

目前區(qū)縣心理輔導(dǎo)中心人員極其缺乏，專職老師往往也兼任教師教研等工作，心理咨詢服務(wù)的主體對象是學(xué)校中的心理教師及其他人員周末充當(dāng)志愿者，區(qū)中心缺乏全職的心理咨詢師，更缺乏具有一定知名度的心理咨詢師，這些“業(yè)余咨詢師”很難保證心理咨詢的質(zhì)量和持續(xù)性。

從長遠發(fā)展來看，隨著學(xué)校對心理健康教育的重視，班主任、心理教師心理輔導(dǎo)工作的開展，一些只需要初級咨詢的學(xué)生問題在學(xué)校內(nèi)就可以得到解決，但是部分存在嚴重問題的學(xué)生，則需要提供更專業(yè)化的服務(wù)，提升服務(wù)的效能。心理咨詢作為一項專業(yè)性很強的工作，需要建設(shè)更專業(yè)化的隊伍。專業(yè)化隊伍的建設(shè)不在于人數(shù)，而在于精良，這樣才能提升中心服務(wù)的聲譽和效能。

3.建設(shè)更符合青少年身心特點的心理咨詢中心和咨詢服務(wù)項目

目前標準化的區(qū)縣中心硬件配置，提升了中心的規(guī)模、層次和基礎(chǔ)水準。但很多設(shè)備和儀器的配備，不是從兒童青少年的需要出發(fā)，儀器的閑置和空置問題嚴重;目前中心的配備，基本從滿足心理咨詢需要的角度出發(fā)，很難符合青少年的實際需求，更難做到對青少年有吸引力。在這一問題上，香港的社區(qū)中心經(jīng)驗值得借鑒。

香港社區(qū)中心努力成為青少年可以去玩的地方，避免黑社會對青少年的侵襲，而不單是接受咨詢和治療的場所。例如，香港社區(qū)有專門辟為青少年活動中心的場地[13]，內(nèi)設(shè)乒乓房、桌球房、落彈房、電腦房以及各種有益圖書和青少年學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的教室，管理人員基本上是社工。為青少年提供這樣一個環(huán)境，目的是吸引社會上的閑散青少年到活動中心參加一些由社工為裁判的體育比賽?；顒又行牡纳绻づc他們建立了良好的關(guān)系，尊重他們的人格，了解他們的需要，聽取他們的意見，然后逐漸開展各類符合青少年興趣的編組活動，并給以個案輔導(dǎo)。讓他們在集體活動中得到快樂，尋找到自己發(fā)展的方向，重新回歸學(xué)校，回歸健康的社會環(huán)境，有效避免了他們的不良聚集與影響。與此同時，社工也進一步了解到閑散青少年活動的場所、興趣及各種動向。

總之，對青少年進行心理輔導(dǎo)，方法上要貼近青少年的生活，符合他們的心理特點。應(yīng)主要以活動和游戲為主，從中滲透輔導(dǎo)內(nèi)容，既讓青少年感到親切自然，又讓他們的身心得到發(fā)展。

4.建立區(qū)域心理輔導(dǎo)中心發(fā)展的長效機制

從第一輪區(qū)心理輔導(dǎo)中心的名存實亡，到第二輪區(qū)心理輔導(dǎo)中心的建設(shè)，再到區(qū)心理輔導(dǎo)中心未來進一步的發(fā)展，如果沒有制度的保障，很難長期堅持下去。心理健康教育作為和諧社會的基礎(chǔ)，要進一步加強構(gòu)建“學(xué)校、家庭、醫(yī)院、社區(qū)”一體化社會聯(lián)動體系，建立學(xué)校、家長和社區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，調(diào)動社會方方面面的資源給予支持，這需要區(qū)政府直接負責(zé)，建立一個實體化的區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃，落實編制、經(jīng)費、重點工作，協(xié)調(diào)各個部門協(xié)同工作。

構(gòu)建“社會、家庭、醫(yī)院、社區(qū)”這樣一個復(fù)雜的系統(tǒng)，需要一個長期的發(fā)展規(guī)劃，以及可持續(xù)發(fā)展的具體計劃，否則新一輪的區(qū)心理輔導(dǎo)中心也可能重蹈上一輪區(qū)心理輔導(dǎo)中心的覆轍，在熱鬧幾年后逐漸冷卻，服務(wù)機制自生自滅。這里最需要得到保障的是區(qū)心理輔導(dǎo)中心的服務(wù)功能，這部分功能的長期、綜合、專業(yè)化的發(fā)展需要有一個長效機制的保障。

參考文獻：

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[2] 上海市教育委員會編.上海教育年鑒[M].上海：上海教育出版社，1998.

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[5] 夏秀蓉主編.心理健康自助手冊[J].上海：上海教育出版社，2000.

[6] 2003年上海市中小學(xué)生《心理健康自助手冊》教材新修訂情況專報，上海市教育委員會網(wǎng)站，http：//www.shmec.gov.cn/web/wsbs/webwork_article.php？article_id=17821

[7]參見中國文明網(wǎng)，http：//archive.wenming.cn/sng/2010-06/30/content_20204524.htm

[8]上海市教育委員會關(guān)于加強區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心建設(shè)的意見（滬教委德〔2012〕53號）

[9]上海市教育委員會、上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室關(guān)于開展區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）達標評估工作的通知（滬教委德〔2013〕27號）

[10]上海市教育委員會、上海市精神文明建設(shè)委員會辦公室關(guān)于公布首批上海市區(qū)縣中小學(xué)心理健康教育達標中心（未成年人心理健康輔導(dǎo)中心）名單的通知（滬教委德〔2013〕38號）

[11]積極建設(shè)未成年人心理健康輔導(dǎo)站（中心）. 上海市文明辦，2011-01-27，中國文明網(wǎng)，http：//www.wenming.cn/syjj/dfcz/201101/t20110127_62012.shtml

[12]邱成平，杜李琴.美國兒童青少年社區(qū)心理健康服務(wù)體系的現(xiàn)狀與思考[J].中國心理衛(wèi)生雜志，2008，3.

[13] 張炳全.香港青少年心理輔導(dǎo)工作面面觀[J].青少年犯罪問題，2000，4.

（作者單位：上海市教育科學(xué)研究院，上海，200032）

編輯 / 王抒文 終校 / 于 洪