關(guān)于加強和改進消防行業(yè)職業(yè)鑒定工作的思考

周佳

摘? 要：消防行業(yè)職業(yè)鑒定是指按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過授權(quán)的考核鑒定機構(gòu)（消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站），對消防行業(yè)特有工種從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能水平進行的客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范的評價和認(rèn)證活動。闡述了當(dāng)前消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作中存在的問題，并提出了保證和提高消防職業(yè)技能鑒定質(zhì)量的基本措施。

關(guān)鍵詞：消防職業(yè);技能鑒定;質(zhì)量管理;機制滯后

中圖分類號：TU998.1??????????? 文獻標(biāo)識碼：A?? ????????????文章編號：2095-6835（2014）23-0116-02

隨著我國消防工作社會化進程的不斷深入，社會上逐步形成了一個專門為消防安全服務(wù)的職業(yè)群體，稱之為“消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）”，目前已發(fā)展到了數(shù)百萬人。這個職業(yè)群體具有人數(shù)眾多、分布廣泛的特點，已經(jīng)成為我國消防安全工作社會化的重要力量。消防行業(yè)特有職業(yè)（工種）雖然已被錄入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，但是，過去由于沒有對應(yīng)的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，多數(shù)從業(yè)人員沒有經(jīng)過規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，直接影響了整支隊伍專業(yè)素質(zhì)的提高。筆者認(rèn)為將消防職業(yè)資格認(rèn)證和消防職業(yè)準(zhǔn)入納入國家職業(yè)資格證書制度體系進行管理和運行，是提高消防從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、全社會消防安全工作水平的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1? 消防行業(yè)職業(yè)鑒定工作的重要意義

1.1? 消防工作社會化的重要組成部分

大力開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，可將人力資源轉(zhuǎn)化為消防安全資源，對社會消防安全環(huán)境產(chǎn)生積極影響。消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定是消防工作社會化進程中的客觀產(chǎn)物，也必將對消防社會化進程產(chǎn)生巨大的推進作用。開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作就是要加快提高消防從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，增強全社會的消防安全意識，促進企業(yè)消防安全生產(chǎn)， 提高消防安全效益，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，對落實科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會、確保社會經(jīng)濟健康、快速發(fā)展具有重要意義。

1.2? 貫徹國家法律法規(guī)的重要舉措

《中華人民共和國勞動法》《消防法》和公安部頒發(fā)的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律法規(guī)對消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作都作出了明確規(guī)定。職業(yè)資格證書是勞動者職業(yè)能力水平的鑒定書和市場就業(yè)的通行證，消防從業(yè)人員取得了消防職業(yè)資格證書就能得到用人單位的認(rèn)可。因此，在消防從業(yè)人員中開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定、落實職業(yè)資格證書制度，既是加強消防工作，推進機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全管理工作，保護人民生命財產(chǎn)安全的重要手段，也是各級政府、部門貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)的重要舉措。

1.3? 適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路

隨著我國社會經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進程的加快，消防工作的重要性越來越突出，其科技含量越來越高，對建（構(gòu)）筑物消防員、消防控制室操作人員等消防從業(yè)人員的素質(zhì)和技能要求也越來越高。大量的火災(zāi)案例表明，消防職業(yè)技能鑒定工作的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致消防從業(yè)人員不具備消防職業(yè)技能，就上崗從事消防安全管理和技術(shù)操作工作來說，這是導(dǎo)致火災(zāi)事故頻發(fā)的重要原因之一。由于多數(shù)單位缺乏足夠的認(rèn)識，導(dǎo)致消防從業(yè)人員素質(zhì)偏低，許多自動消防設(shè)施運行不良，這已成為制約企業(yè)消防安全管理發(fā)展的瓶頸。因此，建立消防職業(yè)技能鑒定中心，開展消防職業(yè)技能鑒定，造就一支高素質(zhì)的消防從業(yè)人員隊伍，提高消防安全管理的質(zhì)量，是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、提高安全水平的必由之路。

2? 消防行業(yè)職業(yè)鑒定工作中存在的問題

從2005年開始，我國正式啟動建（構(gòu)）筑物消防員的消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定實踐工作，先后成立了消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和專家隊伍，其人數(shù)已初具規(guī)模。各級消防部門為提高社會消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)做了大量工作，但仍舊存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1? 齊抓共管力度不夠

《消防法》第21條第2款規(guī)定“進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程”?！墩憬∠罈l例》第31條第2款規(guī)定“消防控制室實行24 h值班制度，值班操作人員應(yīng)當(dāng)持消防職業(yè)資格證上崗”。《浙江省消防條例》第60條規(guī)定“違反本條例第31條規(guī)定，自動消防設(shè)施未定期檢測、消防控制室未實行24 h值班制度的，責(zé)令改正，處警告或者500元以上5 000元以下罰款”。由于消防部門現(xiàn)有的監(jiān)督警力非常有限，加之受觀念、制度、體制等因素的制約，無論是直接監(jiān)管，還是自律性監(jiān)管，都存在監(jiān)管不力或失控漏管的現(xiàn)象。同時，由于勞動監(jiān)督監(jiān)察工作不到位或者消防部門與勞動監(jiān)察部門聯(lián)系不緊密，致使無證人員普遍存在僥幸心理，認(rèn)為有證無證一個樣，缺乏參加培訓(xùn)和申報職業(yè)資格證書的主動性和積極性。為此，國家應(yīng)明確要求對未經(jīng)過培訓(xùn)學(xué)習(xí)或雖經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)但未取得相應(yīng)證書的人員，職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收、錄用。

2.2? 體制、機制滯后于行業(yè)發(fā)展

目前，全國各地培訓(xùn)鑒定工作的開展和日常管理指導(dǎo)主要依托省、市消防培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能鑒定站。隨著培訓(xùn)鑒定規(guī)模的不斷擴大以及各地培訓(xùn)機構(gòu)，尤其是社會培訓(xùn)機構(gòu)的建成使用，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、質(zhì)量不高、監(jiān)管不到位等問題。從內(nèi)部管理方面看，人員、經(jīng)費、業(yè)務(wù)等各方面受人力社保、民政、公安消防等部門以及消防協(xié)會多重管理，工作關(guān)系尚未理順，工作效率難以提升，矛盾日益突出，工作推進難度大。

2.3? 基礎(chǔ)條件滯后于規(guī)范化建設(shè)

2.3.1? 培訓(xùn)機構(gòu)形式單一

全國現(xiàn)有的消防職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)多為各地消防部門或消防協(xié)會主（合）辦，尚缺少社會力量辦學(xué)，單一形式的培訓(xùn)機構(gòu)不利于培訓(xùn)面的拓展和培訓(xùn)量的提升。2009-06施行的《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》中已經(jīng)明確規(guī)定“社會組織或個人經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以面向社會從事消防安全專業(yè)培訓(xùn)”，《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》也明確提出要支持社會力量開展消防培訓(xùn)。

2.3.2? 培訓(xùn)鑒定工作周期長、效率不高

現(xiàn)行的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建（構(gòu)）筑物消防員》規(guī)定初級培訓(xùn)課時不少于240個標(biāo)準(zhǔn)學(xué)時，培訓(xùn)后的全國鑒定統(tǒng)考每年只有三四次，技能操作考核集中度高，鑒定發(fā)證各個環(huán)節(jié)都頗費時日，從培訓(xùn)報名到持證上崗，一般需要幾個月的時間，周期比較長，社會單位人員難以接受。因此，應(yīng)參照《社會消防安全教育培訓(xùn)大綱（試行）》中對各類人員的消防安全培訓(xùn)課時和基本內(nèi)容，結(jié)合各類學(xué)員的實際情況，實行彈性學(xué)時制度，因材施教;在鑒定站點布局上，應(yīng)根據(jù)各地的發(fā)展情況合理布局，實現(xiàn)就近、就快考核鑒定，提高效率。

2.3.3? 硬件條件不足

職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定是以實際操作為主的培訓(xùn)考核，必須具備與職業(yè)工作內(nèi)容相對應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。目前，多數(shù)鑒定站硬件設(shè)施僅能滿足初級職業(yè)技能鑒定;中高級培訓(xùn)、鑒定所需的模擬操作、消防產(chǎn)品等設(shè)施器材還需要添置和進一步優(yōu)化，各地公安消防部門建立的培訓(xùn)機構(gòu)，其硬件條件更有待提升。

2.4? 社會認(rèn)知度偏低，積極性不高

消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作不同于一般的消防知識普及培訓(xùn)，需要專門的培訓(xùn)機構(gòu)在專用設(shè)施上執(zhí)行。目前，對這項工作的輿論引導(dǎo)較少，培訓(xùn)配套措施不健全，宣傳力度小，造成很多社會單位對此項工作認(rèn)識不夠，缺乏培訓(xùn)的主動性和積極性。培訓(xùn)鑒定究竟有什么用？這是目前社會大多數(shù)單位的一個疑惑，有關(guān)職能部門和用人單位需要對此進一步明確和規(guī)范。

3? 加強消防行業(yè)職業(yè)鑒定工作的對策

3.1? 加強職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理

要確保消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作和職業(yè)資格證書的權(quán)威性和公信力，就必須把質(zhì)量作為鑒定工作的重中之重，具體可從以下三方面做起：①明確責(zé)任、強化制度的執(zhí)行，在明確質(zhì)量管理要求、制訂質(zhì)量管理制度、做好檢查指導(dǎo)三個方面履行職責(zé);②堅持“公開、公平、公正”原則;嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅考場紀(jì)律、規(guī)范考評行為，接受社會監(jiān)督;③加強制度規(guī)范、技術(shù)保證和人員管理，建立質(zhì)量督導(dǎo)制度，以技術(shù)手段強化質(zhì)量管理，對考評人員和管理人員實行質(zhì)量保證承諾和紀(jì)律制約。

3.2? 建立完善管理體制

3.2.1? 加強行政監(jiān)督管理

按照公安部109號令《社會消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》和《消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站和職業(yè)資格人員管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各省實際，省級行政部門設(shè)立消防安全培訓(xùn)和消防職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)各地消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作方針、政策的制訂，定期召開會議進行總體部署，對培訓(xùn)鑒定工作實施行政上的管理;消防部門會同人力社保部門、民政部門對培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

3.2.2? 加強行業(yè)自律管理

各省消防協(xié)會參照中國消防協(xié)會模式設(shè)立“培訓(xùn)鑒定辦公室”，對消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作實施行業(yè)自律管理，對培訓(xùn)鑒定機構(gòu)的日常業(yè)務(wù)進行指導(dǎo);各地市消防協(xié)會增加相應(yīng)的管理職能，加強對當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。

3.3? 加快發(fā)展培訓(xùn)機構(gòu)

推動全國各地建立社會消防培訓(xùn)機構(gòu)，以便于社會消防從業(yè)人員就近參加消防職業(yè)技能培訓(xùn)，具體可從以下兩方面著手：①統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定，制訂或細(xì)化培訓(xùn)機構(gòu)場地庫室、設(shè)施設(shè)備、師資力量配置及管理、考核等方面的標(biāo)準(zhǔn)，明確培訓(xùn)鑒定工作流程，推動培訓(xùn)鑒定工作實行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強行業(yè)管理，推動培訓(xùn)機構(gòu)建立滿足教學(xué)和管理需要的組織機構(gòu)，設(shè)立教學(xué)管理、教務(wù)管理、招生和就業(yè)指導(dǎo)等部門，實行定職定崗制度。②加快建設(shè)。消防協(xié)會作為行業(yè)自律管理團體，要積極推動行業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量開辦培訓(xùn)機構(gòu)，協(xié)調(diào)辦理登記審批手續(xù)。

3.4? 充分挖掘人才資源

職業(yè)技能鑒定管理人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員和鑒定專家的素質(zhì)和專業(yè)化水平直接關(guān)系到職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量和水平。

3.4.1? 加強培訓(xùn)師資隊伍

各培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)配齊、配強以專職為主、兼職為輔的教師隊伍，探索建立培訓(xùn)教師認(rèn)證上崗制度。從公安消防部門、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和地方院校選拔一批中、高級技術(shù)職稱人員，充實消防安全培訓(xùn)師資力量。

3.4.2? 建強鑒定考評員隊伍

加強考評員隊伍建設(shè)管理，建立以專職為主的鑒定考評隊伍。組織具備消防（防火）專業(yè)或與消防專業(yè)相關(guān)的（比如安全、建筑、電氣、機械等）中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的消防部門內(nèi)部或社會單位消防技術(shù)工作人員，參加國家組織的考評員資格培訓(xùn)考試，壯大考評員隊伍。

3.4.3? 提高師資待遇

鑒于目前各地培訓(xùn)教員、鑒定考評員以消防現(xiàn)役干部和臨時聘用人員為主的狀況，各級公安消防部門應(yīng)爭取得到地方政府的支持，推動將培訓(xùn)鑒定機構(gòu)骨干人員納入事業(yè)編制，其他合同用工人員納入政府事業(yè)的計劃管理，提高培訓(xùn)教員、鑒定考評員的工資福利待遇。

3.4.4? 建立考培工作模式

選拔組建人員相對穩(wěn)定、專業(yè)的消防職業(yè)培訓(xùn)師和考評員隊伍，定期舉辦教學(xué)培訓(xùn)、研討會，提高師資隊伍素質(zhì)。各省消防職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)需要實行地區(qū)交叉授課、交叉考評機制，提高培訓(xùn)鑒定的質(zhì)量和效率。

3.5? 加快升級設(shè)施設(shè)備

根據(jù)培訓(xùn)鑒定工作發(fā)展的需要，對設(shè)施設(shè)備進行優(yōu)化升級，增配培訓(xùn)鑒定的設(shè)施、器材。研發(fā)應(yīng)用“一體化”的培訓(xùn)鑒定信息化綜合管理平臺，建立“考培網(wǎng)上報名、信息網(wǎng)上錄入、績效網(wǎng)上考評、工作網(wǎng)上監(jiān)督、檔案網(wǎng)上管理、信息網(wǎng)上公開”的信息化工作模式，避免出現(xiàn)亂培訓(xùn)、亂發(fā)證、出差錯等現(xiàn)象。同時，可將該平臺推廣至各培訓(xùn)學(xué)校、鑒定點（分站），建立互聯(lián)互通的工作網(wǎng)絡(luò)。此外，由于消防設(shè)施的特殊性，不宜直接拿建筑內(nèi)部既有設(shè)施來操作和練習(xí)，應(yīng)專門開發(fā)培訓(xùn)鑒定的專用設(shè)施，要求既能夠反復(fù)操作演示，又能夠根據(jù)不同工況及時、正確處理。對實際操作技能的培訓(xùn)鑒定應(yīng)突出操作的有效性和規(guī)范性，利用計算機軟件來模擬消防設(shè)施的操作過程。

4? 結(jié)束語

綜上所述，加強和改進消防行業(yè)職業(yè)鑒定工作是新世紀(jì)的重要任務(wù)，開展消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定對提高各類消防從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)、推動消防工作社會化進程將起到重要作用。因此，應(yīng)積極探索開展消防職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的新思路、新方法，與時俱進，開拓創(chuàng)新，推動消防職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作的有效開展，這對推動消防事業(yè)蓬勃發(fā)展、實現(xiàn)全社會消防安全的和諧局面具有深遠(yuǎn)意義。

〔編輯：劉曉芳〕

About Strengthening and Improving the Fire Industry Professional Appraisal Work of Thinking

Zhou Jia

Abstract： The fire industry professional appraisal refers to the professional standards in accordance with the provisions of the state， through the inspection appraisal institutions authorized by the（professional skill appraisal station）of the fire industry， the practitioners of fire industry professional knowledge and skill levels for an objective and fair， scientific and normative evaluation and certification activities. This paper expounds the current fire problems existing in the professional skill training appraisal work， and puts forward the guarantee and basic measures to improve the quality of fire professional skill appraisal.

Key words： fire professional; skill appraisal; quality management; mechanism lag