高守國(guó)

給定資料

1.黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要講話，指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向，并對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府提出了明確要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。

2.兩百多年前，法國(guó)作家沃維納格有一句格言：“給別人帶來(lái)不幸的人有一個(gè)共同的借口，那就是他們的出發(fā)點(diǎn)是好的”。A市要求“一江兩岸”住戶自掏腰包裝修外墻立面，旨在“提高城市品位和居住環(huán)境”;B市將17名“阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)”的村民示眾，意在“普法宣傳”;C市城管人員對(duì)攤販大打出手，為的是“維護(hù)城市秩序”; D市為打擊出租黑車，而采取釣魚執(zhí)法的方式…… 這類現(xiàn)象都屬于對(duì)行政權(quán)的濫用，在我們的社會(huì)生活中時(shí)有所見(jiàn)。這種濫用，既是對(duì)法律尊嚴(yán)的無(wú)視，也是對(duì)公民權(quán)益的侵犯。由行政主管部門作出的類似強(qiáng)制性的規(guī)定，在許多地方并不是什么新聞，甚至有些部門至今仍覺(jué)得天經(jīng)地義。

3.人民群眾上訪的權(quán)利，是憲法、法律和信訪條例所賦予的。據(jù)報(bào)道，村民梁某把20多萬(wàn)元錢借給當(dāng)?shù)匾患亦l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來(lái)企業(yè)換了領(lǐng)導(dǎo)，就以“破產(chǎn)”為由賴賬。為追討債務(wù)，梁某多次上訪，卻因種種原因被拘留8次，判勞教3次。近年來(lái)，少數(shù)地方政府為了“維穩(wěn)”，對(duì)群眾上訪采取的“非常措施”屢見(jiàn)不鮮，看似維護(hù)了眼前的、表面的穩(wěn)定，卻給長(zhǎng)遠(yuǎn)的、真正的穩(wěn)定埋下了嚴(yán)重隱患。更值得注意的是，一些地方政府和部門常以法律之名行違法之實(shí)，借法律的威嚴(yán)來(lái)打壓群眾的合法訴求。這種“飲鴆止渴”的行政行為不但會(huì)毀掉法律的尊嚴(yán)，還會(huì)毀掉人們對(duì)法律的信仰。

4.法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。推進(jìn)法治政府建設(shè)，必須自覺(jué)遵照法治精神，遵循法治原則，運(yùn)用法治方式，在法治軌道上行使各項(xiàng)權(quán)力，以法律的公信力保障政府的公信力，以法律的執(zhí)行力提升政府治理能力，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，打造職能有限、行政有為、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府。

作答要求

1.“給定資料4”指出“法治政府是現(xiàn)代政府管理的基石”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)法治政府的認(rèn)識(shí)？

要求：認(rèn)識(shí)正確，全面客觀，不超過(guò)400字。

2. 加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系是當(dāng)前法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。請(qǐng)以此為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀愕目捶ɑ蛞?jiàn)解。

要求：（1）參考給定資料，結(jié)合實(shí)際，有深刻地思考;（2）層次清楚，邏輯性強(qiáng);（3）1500字左右。

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，要從現(xiàn)代政府管理角度談法治政府，主要答法治政府是什么樣的政府。作答時(shí)，要分條作答，從各個(gè)側(cè)面闡述法治政府的內(nèi)涵。分得越細(xì)、答得越全越好。主要作答內(nèi)容有：（1）法治政府是陽(yáng)光政府。政府的決策、行為和管理活動(dòng)要公開(kāi)，財(cái)政預(yù)算、開(kāi)支要置于陽(yáng)光之下，工作的透明度高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分保障。（2）法治政府是廉潔政府。政府和公職人員必須廉潔奉公，清正廉明，不徇私情，不貪贓枉法。（3）法治政府是規(guī)范政府。政府和公職人員的一切執(zhí)法行為，都必須恪守程序，規(guī)范行使。不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政，并且權(quán)責(zé)一致。（4）法治政府是民主決策政府。必須尊重法律規(guī)定的權(quán)威性，一旦法律法規(guī)公布實(shí)施，就必須有效貫徹執(zhí)行。行政決策必須規(guī)范化、民主化、法治化。（5）法治政府是高效政府。政府必須管理高效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)、與公民的關(guān)系理順，有所為、有所不為，并且管理手段先進(jìn)，管理現(xiàn)代化。（6）法治政府是權(quán)力受到制約的政府。政府的權(quán)力要依法行使，必須接受司法的制約，依法行政，在憲法和法律賦予的權(quán)限內(nèi)行使。

第2問(wèn)，可論述的范圍較廣，選擇法治政府建設(shè)角度，是最好的論述角度。在論述中要做到“四個(gè)結(jié)合”：一是結(jié)合現(xiàn)代政府治理的科學(xué)知識(shí);二是結(jié)合政府的法治建設(shè)思想;三是結(jié)合給定資料，特別是給定資料反映出來(lái)的政府管理中的問(wèn)題;四是結(jié)合實(shí)際，包括社會(huì)實(shí)際、工作實(shí)際、政府實(shí)際、思想實(shí)際等等。從建設(shè)法治政府角度出發(fā)，核心論述部分應(yīng)該有：（1）依法推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化行政體制改革的要求，堅(jiān)持“調(diào)”“控”同步，在機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，科學(xué)合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職責(zé)配置，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量。堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放開(kāi)放到位，把該管的事管住管好。堅(jiān)持合法性、合理性和重實(shí)效、重監(jiān)督的原則，深化行政審批制度改革，把不該管的事項(xiàng)還給社會(huì)、交給市場(chǎng)，使政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能更好地依法履行好、發(fā)揮好。（2）加強(qiáng)政府法規(guī)和制度建設(shè)。堅(jiān)持立、改、廢并重，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作，填補(bǔ)制度空白、制度盲點(diǎn)。及時(shí)修訂和廢止不合時(shí)宜、影響發(fā)展、有損公正的制度。堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，保障立法過(guò)程讓人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見(jiàn)和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)，增強(qiáng)法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。（3）推行科學(xué)民主決策。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等程序。建立決策后的跟蹤反饋和糾偏糾錯(cuò)制度。（4）嚴(yán)格實(shí)行依法行政。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)則禁止原則。推行政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各部門的行政職權(quán)，細(xì)化和規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。政府機(jī)關(guān)和工作人員在作出行政決定時(shí)符合法定程序，實(shí)施行政行為時(shí)遵守法定程序。（5）全面推行政務(wù)公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)的方式方法，充實(shí)內(nèi)容、擴(kuò)大范圍，增強(qiáng)政府行政透明度，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)由靜態(tài)的信息公開(kāi)向動(dòng)態(tài)的行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)轉(zhuǎn)變，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（6）提高政府執(zhí)行力。出臺(tái)的法律制度，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。（7）完善行政監(jiān)督體系和問(wèn)責(zé)制度。建立健全行政監(jiān)督體系，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)司法監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，完善行政問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效管理制度，嚴(yán)明行政紀(jì)律，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到有令必行、有禁必止。（8）提高行政人員的法治能力水平。加強(qiáng)政府工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力。