陳其昌

2014年8月，中央出臺(tái)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次提出：“推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度”。按照改革的路線圖和時(shí)間表，建立職務(wù)與職級(jí)并行制度勢(shì)在必行，只有對(duì)“什么是并行”、“怎樣做到并行”、“如何確保并行”等三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行破題，才能確保落實(shí)到位、取得實(shí)效。

一、建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，必須在解決“什么是并行”問(wèn)題上下功夫

從個(gè)體來(lái)看，必須把握職位、職務(wù)、職級(jí)的區(qū)別。職位是指機(jī)關(guān)或團(tuán)體中執(zhí)行一定職務(wù)的位置，我國(guó)的職位劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。職務(wù)是指職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作，我國(guó)的職務(wù)序列分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職級(jí)是一定職務(wù)層次所對(duì)應(yīng)的級(jí)別，我國(guó)的職級(jí)分為27個(gè)級(jí)別。由此可見(jiàn)，職位=職務(wù)+級(jí)別，職務(wù)主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作責(zé)任大小，側(cè)重的是公平;級(jí)別主要體現(xiàn)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和資歷，側(cè)重的是效率。

從整體來(lái)看，必須把握單軌制與雙軌制的區(qū)別?，F(xiàn)行的工資制度是職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合，即職級(jí)依附在職務(wù)上，每種職務(wù)對(duì)應(yīng)一定區(qū)間的級(jí)別，不同職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別之間有交叉，但是級(jí)別的最高等級(jí)還是受到職務(wù)的限制。雙軌制應(yīng)該是職務(wù)與級(jí)別并列、平行，級(jí)別不再純粹地依附在職務(wù)上，而是可以打破職務(wù)的限制，自成一個(gè)晉升體系。公務(wù)員工資制度經(jīng)過(guò)職務(wù)或職級(jí)單一、又到兩者結(jié)合、再到兩者并行，這是發(fā)展的趨勢(shì)和改革的方向。

二、建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，必須在解決“怎樣做到并行”問(wèn)題上下功夫

從職務(wù)與職級(jí)結(jié)合到職務(wù)與職級(jí)并行，需要重新架構(gòu)公務(wù)員工資制度，把級(jí)別從職務(wù)中剝離出來(lái)，制定新的級(jí)別工資等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、晉升和調(diào)整等規(guī)則，探索建立一套科學(xué)、獨(dú)立、簡(jiǎn)便的級(jí)別工資管理制度。

1.簡(jiǎn)化級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的公務(wù)員級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)分成27級(jí)，每一級(jí)還對(duì)應(yīng)6-14檔，總共有258個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，這種工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于復(fù)雜，也給工資套改增加了難度。因而，必須對(duì)原有的級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)化。一是取消級(jí)別工資檔次，只保留工資級(jí)別;二是重新設(shè)置級(jí)別工資，可以參照事業(yè)單位薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增加工資級(jí)別，把公務(wù)員級(jí)別從27級(jí)增加至65級(jí);三是提高級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于事業(yè)單位薪級(jí)工資。

2.強(qiáng)化級(jí)別功能。在工資結(jié)構(gòu)中，進(jìn)一步突出級(jí)別的決定作用，著重理順級(jí)別工資與職務(wù)工資、津補(bǔ)貼的關(guān)系。一方面，提升級(jí)別工資的分量。真正做到工資總額中以基本工資為主、津貼補(bǔ)貼為輔，基本工資中以級(jí)別工資為主、職務(wù)工資為輔。另一方面，密切級(jí)別與津補(bǔ)貼的聯(lián)系。將職務(wù)決定津補(bǔ)貼導(dǎo)向轉(zhuǎn)向職級(jí)決定津補(bǔ)貼導(dǎo)向，改變純粹依靠職務(wù)來(lái)確定津貼補(bǔ)貼的做法，可探索工作性津貼與職務(wù)掛鉤、生活性補(bǔ)貼與級(jí)別掛鉤的做法，從而突出級(jí)別在工資結(jié)構(gòu)中的功能和作用。

3.改變晉升制度。新的級(jí)別工資晉升制度應(yīng)從任職年限和工作年限方面進(jìn)行突破。一方面，改變現(xiàn)有的級(jí)別與職務(wù)對(duì)應(yīng)的區(qū)間關(guān)系，主要有兩種改革思路：一是立下限，破上限。參照事業(yè)單位薪級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把職務(wù)作為確定級(jí)別的基礎(chǔ)，只適當(dāng)設(shè)置與職務(wù)有一定銜接的最低起點(diǎn)級(jí)別，而不再設(shè)置職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。二是統(tǒng)一起點(diǎn)，破上下限。級(jí)別工資與職務(wù)完全脫鉤，級(jí)別工資不受職務(wù)高低影響，純粹由公務(wù)員的學(xué)歷學(xué)位、工作年限、年度考核等情況決定。另一方面，改變現(xiàn)行“五年一級(jí)、兩年一檔”的晉升工資年限，實(shí)行每年晉升工資制度。根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)情況和年度考核結(jié)果，對(duì)考核稱職及以上等次的公務(wù)員每年增加一個(gè)級(jí)別工資，對(duì)考核連續(xù)三年優(yōu)秀的公務(wù)員再增加一個(gè)級(jí)別工資。

4.完善調(diào)整規(guī)則。按規(guī)定，國(guó)家可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等因素，以及調(diào)控收入分配關(guān)系的需要，適時(shí)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建立工資調(diào)查制度。建立調(diào)查主體多元的調(diào)查制度，對(duì)內(nèi)依托社會(huì)調(diào)查隊(duì)，將工資調(diào)查作為統(tǒng)計(jì)工作的常規(guī)內(nèi)容;對(duì)外依托社會(huì)中介等第三方力量，每?jī)赡觊_(kāi)展一次專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清社會(huì)主要行業(yè)的工資水平。人社部門(mén)、財(cái)政部門(mén)再根據(jù)內(nèi)外調(diào)查結(jié)果，研究確定工資調(diào)整的參照標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，建立升降機(jī)制。根據(jù)企業(yè)工資調(diào)查結(jié)果，以變化達(dá)到一定比例為依據(jù)，立即啟動(dòng)工資調(diào)整機(jī)制，調(diào)整的部分主要集中在津補(bǔ)貼方面，每?jī)赡暾{(diào)整一次，既可以升，也可以降，從而實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資待遇與企業(yè)同類(lèi)人員工資同頻共振、同升同降。

三、建立職務(wù)與職級(jí)并行制度，必須在解決“如何確保并行”問(wèn)題上下功夫

1.轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化法治保障。首先，要著眼于立法，確保于法有據(jù)。對(duì)《公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別管理規(guī)定》進(jìn)行修改完善，從法規(guī)層面上打破職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，改變機(jī)構(gòu)規(guī)格決定職務(wù)、職務(wù)決定職級(jí)的規(guī)定，將職級(jí)從機(jī)構(gòu)規(guī)格、職務(wù)中脫離出來(lái)，真正成為一個(gè)獨(dú)立體系。其次，要立足于執(zhí)法，確保公平正義。將職級(jí)晉升作為干部隊(duì)伍管理的一種常規(guī)手段，不再局限于個(gè)別職位或者個(gè)別群體，而是把執(zhí)行的對(duì)象由點(diǎn)擴(kuò)大到面，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全覆蓋，并且讓同類(lèi)人員在不同規(guī)格機(jī)構(gòu)中享受同等職級(jí)待遇，即基層公務(wù)員與中央、省直單位同年齡、同學(xué)歷的公務(wù)員有相近的職級(jí)待遇，從而實(shí)現(xiàn)職級(jí)的公平公正。

2.注重平衡，強(qiáng)化財(cái)力保障。一方面，適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)之間差別，在縮小地區(qū)之間差距的同時(shí)，不要搞“一刀切”，可根據(jù)地區(qū)的財(cái)政收入、物價(jià)水平和公務(wù)員總?cè)藬?shù)，研究制定合理的工資差系數(shù)或工資差幅度，從而使公務(wù)員工資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，成為個(gè)人職業(yè)發(fā)展的新通道。另一方面，注意平衡不同群體之間的工資差距，特別要對(duì)照事業(yè)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，拉平拉近公務(wù)員與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的工資差距，盡量把差額控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工資在不同類(lèi)人員之間分配的均等化，避免引起不必要的攀比和矛盾。

3.主動(dòng)銜接，強(qiáng)化配套保障。在改革工資本身的同時(shí)，還要主動(dòng)對(duì)接干部管理體制改革，更加注重干部隊(duì)伍常態(tài)化、日?；芾怼Ｒ环矫?，強(qiáng)化職級(jí)管理。在保持職務(wù)晉升制度不變的情況下，研究制定職級(jí)晉升管理辦法，開(kāi)通職級(jí)晉升通道，除根據(jù)年度考核結(jié)果統(tǒng)一晉升外，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的綠色通道，從而把職級(jí)晉升作為激勵(lì)的重要手段;另一方面，強(qiáng)化平時(shí)考核。職務(wù)晉升的時(shí)間主要集中在換屆或?qū)弥姓{(diào)整，一般為部分考核、個(gè)別調(diào)整，而級(jí)別晉升的時(shí)間則應(yīng)化解到日常，一般為全部考核、全部調(diào)整，周期性和時(shí)效性會(huì)更強(qiáng)。

4.加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論保障。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于調(diào)整公務(wù)員工資一直存在“兩頭不滿”的現(xiàn)象，一頭是公務(wù)員群體因工資低而大吐苦水，另一頭則是社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇的吐槽，究其原因是信息的不公開(kāi)、不對(duì)稱。因而，推行并行制度應(yīng)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，既要防止炒作，又要正面引導(dǎo)，著重增加透明度，規(guī)避“暗箱操作”，主動(dòng)公開(kāi)工資結(jié)構(gòu)、工資標(biāo)準(zhǔn)和晉升制度，真正形成公開(kāi)透明的工資機(jī)制。同時(shí)，定期發(fā)布公務(wù)員平均工資水平，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)公務(wù)員工資調(diào)整的正確認(rèn)識(shí)，扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)公務(wù)員漲工資的仇視心理和偏見(jiàn)，真正以公開(kāi)透明來(lái)取得社會(huì)各界的理解和支持。

綜上所述，構(gòu)建和推行職務(wù)與職級(jí)并行制度必須從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，堅(jiān)持自上而下改革，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)改革，正確地處理好公平與效率的關(guān)系，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，從而確保并行制度執(zhí)行到位，真正發(fā)揮激勵(lì)保障的作用。