新時(shí)期公共文化服務(wù)的功能現(xiàn)狀及運(yùn)用

嚴(yán)文勝+程文群

黨的第十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。建立公共文化服務(wù)體系，建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。

公共文化是意識(shí)形態(tài)的重要表現(xiàn)形式，是推動(dòng)生產(chǎn)力和增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要?jiǎng)恿Γ绾伟l(fā)揮公共文化服務(wù)的功能運(yùn)用和保障大眾文化食糧的受益共享滿意度是至關(guān)重要的。

一、公共文化服務(wù)的動(dòng)能

1、整合功能。即集中和動(dòng)員所有可以利用的人力、物力、財(cái)力資源，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾所追求的共同目標(biāo)的能力。整合公共文化服務(wù)功能的前提是要將社會(huì)所追求的共同價(jià)值與人民群眾的相關(guān)利益有機(jī)地結(jié)合，從而形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的目標(biāo)。

2、導(dǎo)向功能。即政府不斷創(chuàng)新文化政策，指導(dǎo)公共文化服務(wù)深入開(kāi)展的能力。它主要體現(xiàn)為依據(jù)本地實(shí)際情況和區(qū)域發(fā)展總目標(biāo)，制定公共文化服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略和步驟，根據(jù)社會(huì)的長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃，在不同的時(shí)期和階段制定切實(shí)可行的政策，從而更好地指導(dǎo)公共文化服務(wù)的發(fā)展。

3、保障功能。即保障和維護(hù)一個(gè)健康有序安全穩(wěn)定的文化環(huán)境的能力。積極開(kāi)展國(guó)際文化交流，鼓勵(lì)發(fā)展國(guó)際文化貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)，確保滿足國(guó)內(nèi)公共文化設(shè)施建設(shè)的要求，提供充足的文化服務(wù)，限制和打擊不正當(dāng)擾亂文化市場(chǎng)的活動(dòng)，保護(hù)文化環(huán)境、開(kāi)發(fā)文化資源。

4、調(diào)節(jié)資源配置功能。即政府使用各種經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對(duì)文化市場(chǎng)的運(yùn)行間接地調(diào)節(jié)和干預(yù)，確保文化市場(chǎng)的運(yùn)行方向及發(fā)展趨勢(shì)有利于整個(gè)社會(huì)的文化需求，維護(hù)民族和國(guó)家的文化安全能力。調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)手段包括金融、稅收、價(jià)格利率和收入分配等。通過(guò)制定文化發(fā)展政策，引導(dǎo)文化生產(chǎn)力的合理布局和文化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)和提高全民整體文化素質(zhì)的能力。

二、公共文化服務(wù)目前存在的問(wèn)題

1、公共文化服務(wù)的資源利用效率和服務(wù)效果不高不足。以人為本、堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向不僅要提高社會(huì)公共開(kāi)放程度和使用程度，還要大力提高公眾的使用效果和滿意度。一是群眾參與和利用率不夠，雖然政府對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)投入大量人力、物力、財(cái)力，但是不少公共文化設(shè)施形同虛設(shè)，公共文化活動(dòng)的受眾從不參與的比例超過(guò)了30%，在融入公眾和吸引群眾廣泛參與方面有所欠缺。二是群眾滿意度和服務(wù)效果欠佳，在調(diào)研中對(duì)服務(wù)質(zhì)量不清楚的群眾占到了60%，表示“滿意”或“基本滿意”的群眾比例僅為34%。

2、公共文化服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量存在低層次單一化現(xiàn)象。由于民眾文化素質(zhì)參差不齊，尤其是隨著城市的建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，市民文化需求快速增長(zhǎng)而呈現(xiàn)多層次多元化趨勢(shì)。不僅要針對(duì)基層、農(nóng)村和外來(lái)流動(dòng)人口的基本文化需求，也要針對(duì)中、高層次的社會(huì)文化群體滿足多層次的基本文化需求，促進(jìn)文化資源的共享。一是在重視設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的同時(shí)，對(duì)公共文化的內(nèi)容和作品的重視不夠，精品創(chuàng)作和形式創(chuàng)新不夠。二是在內(nèi)容的豐富性和多層次性方面需加以提高，自上而下的“送文化”的模式容易忽略不同地域、群體自身文化需求。三是文化內(nèi)容的多元性和文化內(nèi)容的質(zhì)量需進(jìn)一步提升完善。

3、公共文化服務(wù)的布局和結(jié)構(gòu)存在不均衡，文化服務(wù)便利性需進(jìn)一步優(yōu)化。一是資源分配機(jī)制存在的弊端導(dǎo)致公共文化資源分配失衡，便民性不足。二是文化設(shè)施的位置布局不合理、交通不便造成的便利性不足。

4、社會(huì)群體區(qū)域間的文化差異仍然突出，民間文化的基本性普及性需提高。一是社會(huì)階層之間的文化鴻溝，使處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、階層的對(duì)象在獲取信息的速度上是不同的，會(huì)造成文化服務(wù)獲取上“富者多，弱者少”的現(xiàn)象。二是城市區(qū)域間、城鄉(xiāng)區(qū)域間的文化服務(wù)和設(shè)施資源分布的差距。

5、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理機(jī)制不足。一是公共文化資源層次分割、條塊分割性現(xiàn)象較為嚴(yán)重，受管理體制職責(zé)的局限缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是政府主導(dǎo)的文化服務(wù)在吸引多種社會(huì)力量進(jìn)入、群眾參與適當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用不足。缺乏從愛(ài)文化、辦文化向促文化的有效轉(zhuǎn)變。三是公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作缺乏有效的考評(píng)機(jī)制，服務(wù)觀念、效率、質(zhì)量有待提高。四是政府對(duì)公共文化服務(wù)體系管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制還需完善，重硬件輕后期管理是當(dāng)前的一大弊端，特別是在基層文化館（站）尤為突出。

三、如何加強(qiáng)和提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)

1、提供符合群眾實(shí)際文化特色的文化需求和具有良好利用效率效果的公共文化服務(wù)。增強(qiáng)文化服務(wù)力，堅(jiān)持以群眾的實(shí)際需求為導(dǎo)向，適應(yīng)不同區(qū)域群體的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，提供有良好社會(huì)反響具有積極向上價(jià)值觀的公共文化服務(wù)，要充分考慮公共性、共享性、便利性，讓群眾分享文化成果最大化。一是把群眾的參與度和公共文化資源利用率有機(jī)結(jié)合。把有限的人力、財(cái)務(wù)、物力傾斜群眾急需的文化廣場(chǎng)和基層的文化站點(diǎn)，優(yōu)化內(nèi)部存量提高使用效率。二是針對(duì)群眾的需求改善服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度。對(duì)群眾滿意較好的服務(wù)單位、場(chǎng)所、設(shè)施要以獎(jiǎng)代補(bǔ)加大投入力度。

2、“一體多元”的公共文化服務(wù)（即服務(wù)體制一條龍的一體化，服務(wù)內(nèi)容形式的多元化）。一是豐富公共文化服務(wù)的文化內(nèi)涵，拓展公共文化服務(wù)的廣度深度，創(chuàng)文化品牌，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的全覆蓋。二是針對(duì)文化服務(wù)內(nèi)容的多元化、受眾對(duì)象的多層次，需在提供基本的公共文化服務(wù)前提下，根據(jù)中高層次的受眾群體提供針對(duì)性的公共文化服務(wù)，建立文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，特別是精品文化的提練加工升華，把通俗文化的普及傳播和高雅文化的傳送相得益彰地結(jié)合起來(lái)。從而提高公共文化服務(wù)的“大眾化、專業(yè)化、品牌化、優(yōu)質(zhì)化”。

3、提高公共文化服務(wù)的均等性和均衡性，縮小社會(huì)差異、城鄉(xiāng)差異、層次差異。一是從制度架構(gòu)上確保全體公眾享有公共文化服務(wù)的權(quán)利均等，結(jié)合本地區(qū)情況制定中長(zhǎng)期公共文化服務(wù)的科學(xué)規(guī)劃。二是在提供基本公共文化服務(wù)的過(guò)程中，要尊重社會(huì)成員的自由選擇權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。三是結(jié)果均等，公民享受的基本公共服務(wù)水平大致相同，增強(qiáng)對(duì)多元化人口結(jié)構(gòu)的兼容性、包容性，使每個(gè)受眾群體、對(duì)象在接受公共文化服務(wù)中，感受到愉悅滿意。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重調(diào)查研究，提高管理服務(wù)水平。人是一切的中心，而人才則是提高公共文化服務(wù)效能的強(qiáng)大“推進(jìn)劑”，要根據(jù)文化市場(chǎng)的需求，在民眾需要的前提下，對(duì)外吸納人才，對(duì)內(nèi)培育人才，在薪金待遇上向人才傾斜，在生活上要關(guān)心愛(ài)護(hù)，使他們能“輕裝上陣”，全身心地投入到服務(wù)大眾的工作中去。要建立人才管理、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，從而保障人才的穩(wěn)定性、連續(xù)性、長(zhǎng)效性。與此同時(shí)，對(duì)文化服務(wù)的對(duì)象、設(shè)施等相關(guān)的調(diào)研則是推動(dòng)服務(wù)工作的落腳點(diǎn)。只有摸清了“家底”，知曉了大眾的“所思、所需、所盼”等信息，才能迎合大眾口味，針對(duì)性服務(wù)從而有的放矢。在調(diào)研中要注意：一是文化生活內(nèi)容；二是文化消費(fèi)層次；三是文化傳統(tǒng)習(xí)俗文化需求的特點(diǎn)與趨勢(shì)；四是文化生活的參與度和滿意度；五是文化設(shè)施的布局和人、財(cái)、物的管理情況等。

5、績(jī)效評(píng)估考核是公共文化的重要環(huán)節(jié)，也是衡量工作業(yè)績(jī)激勵(lì)從業(yè)人員務(wù)實(shí)求進(jìn)的必要機(jī)制。在制定績(jī)效評(píng)估時(shí)要力求：一是目標(biāo)一致的原則，即評(píng)估的指標(biāo)體系與被評(píng)估對(duì)象（如文化管理機(jī)關(guān)、公益性的文化事業(yè)單位及從業(yè)人員）的戰(zhàn)略目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)的目的三者之間應(yīng)是一致的。二是可測(cè)性，量化指標(biāo)應(yīng)是可測(cè)的，非量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可操作的語(yǔ)言定義進(jìn)行定性的描述，使所設(shè)定的內(nèi)容可運(yùn)用通用的統(tǒng)計(jì)工具獲取明確的結(jié)論。三是整體性，要求指標(biāo)體系內(nèi)部指標(biāo)能全面系統(tǒng)反映公共文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的效率和效果。四是可比性指標(biāo)的設(shè)定要有相對(duì)獨(dú)立性，避免交叉重疊，否則無(wú)法比較，盡量用相應(yīng)一致的尺度和相對(duì)數(shù)、平均數(shù)、比例數(shù)等便于比較。五是可行性指標(biāo)要針對(duì)性地建立在實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的可行性基礎(chǔ)上，能量化的盡量量化，不能量化的盡量使用優(yōu)、良、差、較差的階段標(biāo)準(zhǔn)，防止設(shè)定過(guò)高“頭重腳輕”，從而達(dá)到少而精的客觀實(shí)效。