康 軍

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,西安 710086）

關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新研究

康 軍

（陜西省西咸新區(qū)灃東新城建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站,西安 710086）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)工作也全面展開(kāi)，伴隨著施工難度大、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量保證、安全風(fēng)險(xiǎn)等情況日益凸顯，這無(wú)形中對(duì)工程建設(shè)的推進(jìn)起到了消極作用。據(jù)此，本文就現(xiàn)階段我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新研究進(jìn)行探討，以對(duì)目前的工程質(zhì)量工作的推進(jìn)具有積極意義。

工程質(zhì)量；安全監(jiān)管；創(chuàng)新研究

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)全面開(kāi)展了基礎(chǔ)建設(shè)工作及城鎮(zhèn)化推進(jìn)，如在電力系統(tǒng)的自動(dòng)化、配電網(wǎng)絡(luò)化，公路及鐵路建設(shè)全面展開(kāi)，城市小區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)擴(kuò)大化等。這些工作的有效展開(kāi)，除了必備的資金及技術(shù)，還涉及到安全監(jiān)督工作。安全監(jiān)督工作由于和工程本身聯(lián)系不夠緊密，所以，在工程的實(shí)際開(kāi)展中，安全監(jiān)督?jīng)]有被充分的重視，導(dǎo)致在工程建設(shè)中事故頻頻，工程質(zhì)量不合格現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。這不僅影響到工程的進(jìn)度，而且對(duì)施工公司的信譽(yù)也受到極大的損傷。所以，工程建設(shè)中的安全監(jiān)管工作必須給予重視，才能使國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)工作安全、穩(wěn)定的進(jìn)行。據(jù)此，本文就建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新研究給予如下分析探討。

1 現(xiàn)階段我國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程建設(shè)方面取得了矚目的成績(jī)，如城市基礎(chǔ)建設(shè)的大力推進(jìn)、交通運(yùn)輸?shù)拇罅Πl(fā)展和擴(kuò)大、電力系統(tǒng)設(shè)施的不斷完善、和人民生活相關(guān)的其它建設(shè)工作也相應(yīng)的拉開(kāi)序幕，并取得了較好的成效。但同時(shí)也顯現(xiàn)出了很多問(wèn)題，如工程建設(shè)在推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了量大、面廣、風(fēng)險(xiǎn)高的特性；多元化、多極化及多層次化的投資模式也隨之出現(xiàn)；另外，隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，生活品味的提高，對(duì)住房的條件也相應(yīng)的提高。這諸多因素，使得當(dāng)前的工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式和使用中的體制、機(jī)制及運(yùn)行規(guī)則不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：（1）質(zhì)量安全的核心定位方面、參建主體責(zé)任落實(shí)、建設(shè)市場(chǎng)管理制度的完善。（2）簽證類(lèi)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能如何發(fā)揮及工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位等工作。針對(duì)這種發(fā)展要求和發(fā)展趨勢(shì)，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作必須不斷進(jìn)行革新及改進(jìn)，才能夠滿足目前人們對(duì)工程質(zhì)量的要求，更夠使工程質(zhì)量工作進(jìn)行的更好。

2 工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的概念解析

質(zhì)量工程監(jiān)管工作不是一種簡(jiǎn)單的活動(dòng)，而是一種要求嚴(yán)格的管理行為。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況之下，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，著眼于自身的不足，進(jìn)行必要的改革和進(jìn)步，這樣，才能夠在快速發(fā)展的節(jié)奏中不被淘汰，所以，其自身的革新是必然的。如果對(duì)其進(jìn)行細(xì)分，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其創(chuàng)新的主體是監(jiān)督人員和監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身；創(chuàng)新的動(dòng)力是監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題及情況。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的創(chuàng)新從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是其管理模式的創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的就是解決實(shí)際中出現(xiàn)的問(wèn)題，提升管理監(jiān)管效能，從而實(shí)現(xiàn)工程管理的施工安全和質(zhì)量的合格。

3 工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的原則

3.1 把握規(guī)律、整體思考是質(zhì)量安全管理工作創(chuàng)新的前提

建筑行業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)行業(yè)，在國(guó)名經(jīng)濟(jì)中所占的份額較大。其又是一個(gè)多主體、規(guī)模較大、勞動(dòng)密集型及以室外操作為主的傳統(tǒng)行業(yè)。并且，在施工中也多采用包公的形式，以加大工程進(jìn)度的開(kāi)展。所以，其背后的安全因素是多方面的，并且也相當(dāng)復(fù)雜，每一個(gè)施工中的事故或故障都是各種因素相互促成的結(jié)果。但當(dāng)下的工程質(zhì)量監(jiān)管政策和制度卻相對(duì)貧乏，不能對(duì)工程起到全過(guò)程的檢測(cè)、全方位的體檢，并且不能針對(duì)某項(xiàng)缺陷給予有效的解決。據(jù)此，工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)職能根據(jù)目前的實(shí)際情況，結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管從制度、設(shè)計(jì)上進(jìn)行全方位的分析，才能提出具有適合現(xiàn)階段的安全質(zhì)量監(jiān)管的新制度。

3.2 在質(zhì)量安全管理工作的創(chuàng)新上，注重以人為本的理念

工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度的制訂固然重要，因?yàn)椋挥袑⒈O(jiān)管制度進(jìn)行改進(jìn)及革新，才能對(duì)當(dāng)下的工程現(xiàn)狀作出準(zhǔn)確的理解和判斷，日后的工作才能夠穩(wěn)定、合理的展開(kāi)，才能對(duì)實(shí)際操作中遇到的臨時(shí)問(wèn)題進(jìn)行合理的解決。這是一方面，并且要將這方面的工作做好。但同時(shí)也要注重施工人員的管理。因?yàn)橘|(zhì)量安全監(jiān)管工作的制度制訂好之后，只有實(shí)施到每個(gè)施工人員上，才能夠?qū)⒅贫鹊淖饔冒l(fā)揮出來(lái)。所以，創(chuàng)新也要在施工人員中展開(kāi)，才能夠?qū)①|(zhì)量監(jiān)管工作做到持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；除了針對(duì)施工人員進(jìn)行創(chuàng)新外，監(jiān)管人員的創(chuàng)造性的工作也指不可缺少的。具體如下：

（1）要實(shí)現(xiàn)人員的創(chuàng)新，就得在制度上進(jìn)行革新和改進(jìn)，將束縛現(xiàn)階段人才創(chuàng)新的障礙進(jìn)行清除，為實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)新提供制度保障。

（2）作為履行質(zhì)量監(jiān)管的部門(mén)，在開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，不能陷入論資排輩、只看學(xué)歷不看真實(shí)能力的消極狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)建立合理的人才激勵(lì)制度，將監(jiān)督崗位的吸引力加大，使更多的有用人才持續(xù)進(jìn)入，為人才創(chuàng)新提供環(huán)境保障。

4 實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作創(chuàng)新的主要方式

4.1 提升監(jiān)管理念

要將工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作做好，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就得擺脫微觀監(jiān)管及替代責(zé)任主體的錯(cuò)位現(xiàn)象，應(yīng)將質(zhì)量監(jiān)管工作放回到主體單位，在監(jiān)督工作中遵照指法規(guī)則，也要將隨機(jī)抽查和私自暗訪結(jié)合起來(lái)。做到這樣，才能明確質(zhì)量安全中的主要問(wèn)題，才能夠具有針對(duì)性的做出有效的措施，對(duì)違法行為及超出工程中的不合理行為進(jìn)行嚴(yán)格的追查，從做到了罰劣的目的。另外，質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管中的問(wèn)題及相關(guān)信息透明化，以促進(jìn)社會(huì)及其他行業(yè)對(duì)信息的應(yīng)用，這不僅提高了企業(yè)自身的自控，更發(fā)揮了社會(huì)及輿論的有效性。此外，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管工作時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮到有效的利用市場(chǎng)手段，如保險(xiǎn)、擔(dān)保等，充分利用市場(chǎng)的資源進(jìn)行資源配置及安全管理，從而實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管制度的效果。

4.2 監(jiān)管法制的創(chuàng)新

工程質(zhì)量監(jiān)管工作的有效實(shí)施離不開(kāi)相關(guān)的制度，但相關(guān)的制度只有在一定的立法保護(hù)下才能有效的實(shí)施。但目前依法行政的要求越來(lái)越高，所以，制度創(chuàng)新只有上升到法律層面，才能夠起到強(qiáng)制性的作用，才能在質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，相關(guān)的法規(guī)制度有：《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等。

4.3 對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行創(chuàng)新

體制決定操作流程，并且決定制度構(gòu)架是否合理、科學(xué)及工作效率的高低。其工程構(gòu)建應(yīng)按照法律規(guī)定，是具有兩級(jí)政府兩級(jí)管理的體制，和現(xiàn)階段的三級(jí)管理體制有所不同。這種體制對(duì)當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)中出現(xiàn)的質(zhì)量監(jiān)管中的工作提到有效作用。如目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型項(xiàng)目很多，但質(zhì)量監(jiān)管工作卻很缺乏。面對(duì)這種現(xiàn)象，質(zhì)量監(jiān)管工作的管理觸角伸向何方，是監(jiān)管部門(mén)面臨的首要工作。而要進(jìn)行有效的解決，就得在體制上做文章，在不違背立法的前提下，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)絡(luò)化的管理資源，打造出一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量監(jiān)管體制。

4.4 對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新

機(jī)制方面的創(chuàng)新是理念、體制創(chuàng)新的正真落實(shí)，是監(jiān)管工作得以施行的有利保障。要實(shí)施該工作，需從以下幾方面入手：（1）以“制度加科技”模式為依托，有效發(fā)揮技術(shù)信息的顯性化及可追溯性等特點(diǎn)，對(duì)工作的透明度進(jìn)行提升；（2）充分應(yīng)用信息技術(shù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)管效率；（3）對(duì)誠(chéng)信體系進(jìn)行建設(shè)，并開(kāi)展第三方信譽(yù)評(píng)價(jià)，推進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信的工作氛圍；（4）推進(jìn)建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化，落實(shí)關(guān)鍵人員的責(zé)任，對(duì)當(dāng)下的監(jiān)管制度進(jìn)行革新。

5 結(jié)語(yǔ)

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)建筑條件及質(zhì)量的要求，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作也被人們不斷重視。但現(xiàn)階段的工程質(zhì)量監(jiān)管體系已經(jīng)不能適應(yīng)目前工程建設(shè)的需要。所以，要使建設(shè)工程保質(zhì)保量的順利推進(jìn)，就得對(duì)監(jiān)管體制進(jìn)行革新和改進(jìn)，才能使工程建設(shè)順利的推進(jìn)。

[1]喻星.新形勢(shì)下建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管研討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2012（27）：224.

[2]蘇秋營(yíng).建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作之我見(jiàn)[J].中國(guó)新技術(shù)產(chǎn)品，2009（14）：172.