劉艷琨

（鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

河南教師資源存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施

劉艷琨

（鄭州大學(xué)商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好教育的關(guān)鍵。河南省委、省政府歷來(lái)高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)采取一系列政策措施，大力提升教師資源質(zhì)量，取得顯著成績(jī)。但也應(yīng)看到，當(dāng)前河南省教師資源存在整體素質(zhì)不高，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師資源質(zhì)量：完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制；建立校長(zhǎng)教師交流輪崗制度；加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)；完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

教師資源；河南；問(wèn)題；優(yōu)化

1 河南省教師規(guī)模

2012年，河南各級(jí)各類(lèi)學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)為100.34萬(wàn)人，比上年增加0.7萬(wàn)人。其中，普通高校專(zhuān)任教師由上年的8.2萬(wàn)人增加到8.6萬(wàn)人，增加0.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.88%。普通高中專(zhuān)任教師由上年的10.43萬(wàn)人增加到10.73萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.88%。義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師人數(shù)比上年略有增加。小學(xué)專(zhuān)任教師為49.69萬(wàn)人，比上年增加0.11萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.22%；普通初中專(zhuān)任教師為28.24萬(wàn)人，比上年增加0.02萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.09%。

從生師比看，2008年至2011年，河南普通小學(xué)生師比逐年略有增長(zhǎng)，2012年略有下降，2012年普通小學(xué)生師比為21.72:1，比上年下降1.45%。2008年至2012年，河南普通初中生師比逐年略有下降，2012年普通初中生師比為16.07:1，比上年下降3.08%。2008年至2012年，河南普通高中生師比逐年呈下降趨勢(shì)，2012年普通高中生師比為17.94:1，比上年下降1.27%。河南普通高校生師比在2009年至2012年間略有升降，變化不大，2012年普通高校生師比為17.64:1，比上年下降1.07%。

對(duì)于各級(jí)學(xué)校生師比國(guó)家有關(guān)部門(mén)做出過(guò)相關(guān)規(guī)定。中央編辦、教育部、財(cái)政部《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)(2001)74號(hào)）明確了中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。在《核定普通高等學(xué)校招生規(guī)模辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》和《“紅”、“黃”牌高等學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》等文件中對(duì)普通高校的生師比也做出了規(guī)定。但值得注意的是，中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)多年未作調(diào)整，已嚴(yán)重滯后于中國(guó)普通教育改革發(fā)展的新形勢(shì)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，隨著大批義務(wù)教育階段適齡人口隨父母遷入城鎮(zhèn)，目前農(nóng)村和城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的生師比發(fā)生相反方向的變化，即農(nóng)村小學(xué)和初中的生師比逐漸降低，城鎮(zhèn)小學(xué)和初中的生師比逐漸升高。

從國(guó)際比較數(shù)據(jù)和對(duì)中國(guó)不同地區(qū)、不同類(lèi)型高校的抽樣實(shí)證調(diào)查表明，生師比的合理區(qū)間為14:1-16:1。而近幾年，河南普通高校生師比基本維持在17.5:1-18:1之間。生師比過(guò)高不利于教學(xué)質(zhì)量和教師水平的提高。

2 河南省教師結(jié)構(gòu)

教師資源優(yōu)化的另一個(gè)重要方面是教師結(jié)構(gòu)的合理化。教師結(jié)構(gòu)包括年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)等。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，河南省教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)教師的主體。35歲以下的小學(xué)、初中、高中教師分別占到50%左右。

2.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)。河南省各級(jí)學(xué)校專(zhuān)任教師學(xué)歷整體水平不高。具體看，2012年，普通小學(xué)大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師415 848人，占83.70%。普通初中大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師279 257人，占98.88%，其中，本科畢業(yè)及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師169 346人，占59.96%。普通高中本科畢業(yè)及以上學(xué)歷專(zhuān)任教師103 620人，占96.53%。數(shù)據(jù)表明，普通小學(xué)、普通初中及普通高中專(zhuān)任教師學(xué)歷構(gòu)成基本能夠滿(mǎn)足義務(wù)教育階段和高中教育階段的師資學(xué)歷需求，但仍有需要提升的空間。而從河南普通高等學(xué)校專(zhuān)任教師學(xué)歷構(gòu)成看情況不甚樂(lè)觀。高校主要承擔(dān)本科及研究生、博士生教育，還包括各級(jí)、各類(lèi)研究機(jī)構(gòu)和部門(mén)，需要專(zhuān)任教師具有較高的學(xué)歷水平和教學(xué)科研能力作支撐。2012年，河南普通高校專(zhuān)任教師中博士學(xué)歷9 566人，占11.13%；碩士學(xué)歷31 682人，占36.85%；二者相加占不到一半。數(shù)據(jù)表明，河南高校專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平不高，這也是制約河南高校發(fā)展的重要因素。當(dāng)然，學(xué)歷不代表能力，二者不能畫(huà)等號(hào)，但系統(tǒng)、高級(jí)別的受教育背景是高校教學(xué)科研活動(dòng)的知識(shí)支撐。應(yīng)通過(guò)攻讀博士、碩士、在職研修、培訓(xùn)等多種途徑和方式提升河南高校專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平，加強(qiáng)師資力量，組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高的教師隊(duì)伍，為提升河南高等教育資源質(zhì)量提高有利的條件。

2.3 職稱(chēng)結(jié)構(gòu)。2012年，河南普通高校中具有副高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師占25.95%，具有中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師占40.25%，中級(jí)職稱(chēng)以下的專(zhuān)任教師占25.6%，而具有正高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師僅占8.2%，職稱(chēng)水平偏低。普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校中具有高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師占26.19%，具有中級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)任教師占40.47%，中級(jí)職稱(chēng)以下的專(zhuān)任教師占33.14%，職稱(chēng)水平同樣不高。

值得注意的是，從專(zhuān)任教師的職稱(chēng)構(gòu)成分析河南高等教育資源中的師資隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)考慮到中國(guó)職稱(chēng)評(píng)定的具體規(guī)定以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)在省市之間、校際之間、學(xué)校內(nèi)部各院系之間存在的差異。在一個(gè)地區(qū)或?qū)W校很難評(píng)為副高職稱(chēng)，調(diào)換地區(qū)或?qū)W校后正高職稱(chēng)都有可能評(píng)上；反之，在一個(gè)地區(qū)或?qū)W校已成為正教授的專(zhuān)任教師，調(diào)換地區(qū)或?qū)W校后副教授條件都有可能不符合。

2.4 學(xué)緣結(jié)構(gòu)。學(xué)緣結(jié)構(gòu)是指教師的最后學(xué)歷來(lái)自本校和外校的比例關(guān)系。國(guó)外的高水平大學(xué)一般不允許本校的學(xué)生留下任教，即不允許“近親繁殖”。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的種種原因，在中國(guó)學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象具有很大的普遍性，河南也不例外。其弊端主要表現(xiàn)在：（1）不利于創(chuàng)新思維。在同一個(gè)學(xué)校學(xué)習(xí)、任教，學(xué)習(xí)環(huán)境、知識(shí)構(gòu)成、思維方式等方面，往往具有較強(qiáng)的“同質(zhì)性”，阻礙了學(xué)術(shù)研究的發(fā)展。（2）不利于學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。學(xué)術(shù)研究是高校賴(lài)以生存的基本，是高校不斷發(fā)展的生命活力。學(xué)術(shù)研究要求百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍，而學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)術(shù)群體中人員構(gòu)成上的“同質(zhì)性”，不利于學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，無(wú)疑使學(xué)術(shù)研究失去了蓬勃發(fā)展的土壤。（3）不利于團(tuán)結(jié)合作。由于教師“同質(zhì)性”的作用，其非正式組織的存在難以避免，由排他性所導(dǎo)致的“小團(tuán)體”現(xiàn)象也就不為偶然。學(xué)緣結(jié)構(gòu)的不合理不利于團(tuán)結(jié)合作，不利于高校的持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)80年代和90年代，河南高等學(xué)校普遍存在本科畢業(yè)生及碩士研究生“留校任教”的現(xiàn)象。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展和思想觀念的轉(zhuǎn)變，各高校逐漸認(rèn)識(shí)到“近親繁殖”的缺陷以及帶來(lái)的弊端，對(duì)本校畢業(yè)生“留校任教”做出限制或禁止，引進(jìn)一大批外校優(yōu)秀畢業(yè)生，學(xué)緣結(jié)構(gòu)得到一定改善。但各高校學(xué)緣結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。一個(gè)較普遍的現(xiàn)象是，很多高校的專(zhuān)任教師攻讀本校的“在職碩士”；拿到碩士學(xué)位之后，又繼續(xù)攻讀本校的“在職博士”；拿到博士學(xué)位后，又繼續(xù)在本校工作。今后，河南需要在高校的學(xué)緣結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方面做出安排。

2.5 團(tuán)粒結(jié)構(gòu)。團(tuán)粒結(jié)構(gòu)指學(xué)科凝聚力、學(xué)科優(yōu)勢(shì)。河南各高校普遍存在學(xué)科凝聚力不強(qiáng)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)不明顯的現(xiàn)象。學(xué)科發(fā)展水平是衡量一所高校辦學(xué)水平和實(shí)力的主要指標(biāo)。而學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵是要擁有一支知識(shí)和層次結(jié)構(gòu)合理、學(xué)術(shù)水平較高的穩(wěn)定的學(xué)科梯隊(duì)。學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)與學(xué)科發(fā)展之間相互依存、相互促進(jìn)。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)

3.1 完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制

3.1.1 農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。在中央“特崗計(jì)劃”的示范作用下，2009年5月河南省“特崗計(jì)劃”計(jì)劃實(shí)施方案正式發(fā)布現(xiàn)已全面啟動(dòng)。“特崗計(jì)劃”面向應(yīng)屆畢業(yè)生和取得教師資格、具有一定教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年齡在30歲以下的往屆畢業(yè)生招聘初中和小學(xué)教師。計(jì)劃所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。特設(shè)崗位教師服務(wù)期為3年，服務(wù)期內(nèi)原則上全部安排在設(shè)崗縣（市）的農(nóng)村學(xué)校任教。特崗教師聘期為3年。3年的時(shí)間，既為地方空出教師編制提供了“緩沖期”，也為一個(gè)成熟的農(nóng)村教師成長(zhǎng)爭(zhēng)取了“提前量”。特崗計(jì)劃改變了農(nóng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制?！疤貚徲?jì)劃”采取根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求設(shè)置崗位，按照學(xué)科結(jié)構(gòu)科學(xué)進(jìn)行搭配。既有利于解決農(nóng)村地區(qū)部分學(xué)科教師短缺問(wèn)題，又有利于避免造成農(nóng)村教師隊(duì)伍新的結(jié)構(gòu)性矛盾?！疤貚徲?jì)劃”有力調(diào)動(dòng)了地方補(bǔ)充教師的積極性，探索形成了引導(dǎo)大學(xué)生到中西部農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)長(zhǎng)期任教的新機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大量高水平骨干教師?！疤貚徲?jì)劃”的實(shí)施為師范院校教師教育改革也提供了新的契機(jī)，對(duì)師范院校教師培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。

3.1.2 農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃。2004年教育部實(shí)施“農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生到中西部地區(qū)“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”高中任教。教育部實(shí)施農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃旨在解決農(nóng)村教師匱乏和整體素質(zhì)偏低問(wèn)題，是國(guó)家為提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快農(nóng)村教育發(fā)展、全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重大舉措。同年河南省啟動(dòng)“農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”，河南大學(xué)和河南師范大學(xué)成為推薦學(xué)校和培養(yǎng)學(xué)校，當(dāng)年河南省首批推薦的60名農(nóng)村高中教育碩士與接收學(xué)校所在地教育局簽約，參與此項(xiàng)計(jì)劃。9年來(lái)“農(nóng)村高中教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃”為河南農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)補(bǔ)充了高素質(zhì)骨干教師，并和“特崗計(jì)劃”結(jié)合實(shí)施取得了很好的效果，在農(nóng)村教師的補(bǔ)充機(jī)制方面，起到非常有效的作用。

3.1.3 城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育制度。2005年，河南省就制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見(jiàn)》，明確提出了河南省城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的具體措施，包括實(shí)行城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村任教服務(wù)期制度、實(shí)施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃”等。河南既是人口大省、又是教育大省，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素影響，教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村教育相對(duì)薄弱。河南省應(yīng)進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的力度，切實(shí)把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵措施，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平。

3.1.4 師范生實(shí)習(xí)支教制度。根據(jù)教育部的要求，河南省2008年開(kāi)始在全省高等學(xué)校師范生中推行實(shí)習(xí)支教制度。明確要強(qiáng)化教育教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善師范生教育實(shí)習(xí)制度。為使“師范生實(shí)習(xí)支教”在完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平發(fā)揮作用，應(yīng)做到：一是調(diào)整高師院校教師培養(yǎng)方案和教學(xué)計(jì)劃，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，優(yōu)化課程資源，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，全面提高師范生的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力。二是將師范生實(shí)習(xí)支教與加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合，根據(jù)實(shí)際需要，創(chuàng)造有利條件，積極安排和接收高師院校師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教，并做好實(shí)習(xí)支教師范生的管理、指導(dǎo)和安全保障工作。三是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障師范生實(shí)習(xí)支教的順利開(kāi)展。

3.2 建立校長(zhǎng)教師交流輪崗制度

建立推行校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題：確定校長(zhǎng)教師交流的范圍；確定校長(zhǎng)教師的交流輪崗期限；創(chuàng)新校長(zhǎng)教師交流的方式方法；強(qiáng)化校長(zhǎng)教師交流的激勵(lì)保障機(jī)制。校長(zhǎng)教師交流輪崗制度在中國(guó)教育領(lǐng)域尚屬新生事物。它是縮小農(nóng)村教育和城市教育之間的差距，縮小區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校與強(qiáng)校之間的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的一條有效途徑。校長(zhǎng)教師輪崗交流，真正形成公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的充滿(mǎn)生機(jī)與活力的用人機(jī)制和職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)教師管理制度的創(chuàng)新與突破。

3.3 加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)

制定完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。深化教育教學(xué)改革，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。改革培訓(xùn)模式，實(shí)行分級(jí)、分層培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。深入推進(jìn)全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)骨干教師。建立城市、縣鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校定期任教制度，帶動(dòng)農(nóng)村教師提升教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平。

3.4 完善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和學(xué)緣結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定骨干教師隊(duì)伍，造就拔尖人才，培養(yǎng)若干名在國(guó)內(nèi)外有重大影響的學(xué)術(shù)帶頭人，形成和聚集一批在國(guó)際、國(guó)內(nèi)有相當(dāng)知名度的學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建成一支整體水平較高、充滿(mǎn)活力的適應(yīng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要的師資隊(duì)伍。

[1]胡五岳，賈志鵬.河南統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2013.

[2]馬建堂等.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2013。

[3]李雯.學(xué)科梯隊(duì)建設(shè)與學(xué)科發(fā)展初探[J]，湖南第一師范學(xué)報(bào)，2004（1）.

G451

A

1671-0037（2014）06-112-2

河南省政府決策研究招標(biāo)課題“城鎮(zhèn)化背景下河南教育資源的優(yōu)化配置研究”（編號(hào)2013B312）。

劉艷琨（1966.5-），女，碩士研究生，講師，研究方向：管理學(xué)。