張 鄴

（西北民族大學(xué)圖書館，甘肅 蘭州 730000）

1 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，人們的工作和生活時(shí)刻都依賴于信息的收集、檢索、處理和應(yīng)用，公共信息對(duì)公眾生活影響巨大。政府是信息最大的擁有者、生產(chǎn)者、使用者，政府在公務(wù)活動(dòng)中獲取和擁有的信息具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，作為現(xiàn)代服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)將這些信息及時(shí)向公民公布；隨著民主政治和行政法制的不斷健全，公民參政議政的呼聲越來越高，這些也要求政府將公共信息快速、有效地供給[1]。另外，在現(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的必要基礎(chǔ)和前提，而知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)必須依賴于公共信息擁有者的信息供給和公開[2]。

2011年5月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，其中第三十條專門針對(duì)甘肅民族地區(qū)信息化建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見，要求“大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)地市級(jí)圖書館、文化館，加強(qiáng)省市級(jí)博物館、文物大縣和重點(diǎn)遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。將臨夏州及張家川、肅南、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié)目譯制、制作播映和覆蓋能力建設(shè)，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件”，從國家層面給予甘肅民族地區(qū)信息化建設(shè)以宏觀指導(dǎo)。

在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，信息資源占有率的高低以及利用程度將決定一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展的速度。民族地區(qū)區(qū)域信息化的發(fā)展程度必將決定民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度。縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，保持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，加快少數(shù)民族地區(qū)信息化建設(shè)是大勢所趨。因此，筆者以甘肅肅南裕固族自治縣為例，采用問卷調(diào)查方法，從當(dāng)?shù)鼐用竦囊暯窃O(shè)計(jì)問卷，并以隨機(jī)抽樣的方式抽取150名當(dāng)?shù)鼐用褡鳛檎{(diào)查對(duì)象，在調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)方面，針對(duì)肅南裕固族自治縣居民的實(shí)際情況，主要從公共信息化服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的主要問題、居民信息素質(zhì)等為出發(fā)點(diǎn)予以調(diào)查并提出改進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村信息化服務(wù)的對(duì)策建議。

2 肅南裕固族自治縣公共信息服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 自治縣基本情況

肅南裕固族自治縣成立于1954年，因地處肅州（酒泉）以南而得名，是全國唯一的裕固族自治縣。該縣地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120～200公里，總面積2.05萬平方公里。甘肅肅南裕固族自治縣現(xiàn)有人口3.55萬人，其中碩士以上11人，占總?cè)丝跀?shù)的0.31‰；大學(xué)文化程度3108人，占總?cè)丝跀?shù)的8.75%；高中文化程度3060人，占總?cè)丝跀?shù)的8.62%；初中文化程度9200人，占總?cè)丝跀?shù)的25.92%。該地區(qū)2011年國民生產(chǎn)總值為16.6億元；2012年超越23億元，其中用于科技、教育的數(shù)目不詳；目前，該地區(qū)無高等院校，中等職業(yè)院校1所，中學(xué)3所；從事公共信息服務(wù)的工作人員15人，公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)1所。

2.2 政府對(duì)公共信息服務(wù)的資金投入狀況

政府的財(cái)政投入是公共信息服務(wù)開展和落實(shí)的基本保障。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007～2012年間，政府均無資金用于公共信息服務(wù)的硬件設(shè)施、硬件維護(hù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、軟件購置和開發(fā)等方面的改善與提高投入。2012年，政府在公共信息服務(wù)館舍建筑和文獻(xiàn)購置方面共投入資金3萬元，其中購置圖書館設(shè)備家具費(fèi)用兩萬元，農(nóng)家書屋建設(shè)1萬元，相較于2011年以前的財(cái)政投入有明顯的提高。

2.3 公共信息服務(wù)的硬件建設(shè)狀況

公共信息服務(wù)的硬件設(shè)施建設(shè)是開展社區(qū)信息化服務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，具有需求迫切、覆蓋面廣、受益群體多的特點(diǎn)[3]。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)居民的手機(jī)和計(jì)算機(jī)的擁有率排前兩位，分別達(dá)100%和14.08%，能夠上網(wǎng)的用戶5000人。另外，該地區(qū)擁有縣級(jí)政府信息網(wǎng)1個(gè)，縣級(jí)以上圖書館1個(gè)，農(nóng)家書屋10個(gè)。這表明該地區(qū)的公共信息服務(wù)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

2.4 從事公共信息服務(wù)的人力資源現(xiàn)狀

人才是一切事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，所以，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)中最為緊迫也是最為重要的任務(wù)。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣從事公共信息服務(wù)的專業(yè)人員在21～50人之間，人員的學(xué)歷構(gòu)成分別是中專以下5人，大專8人，本科3人，碩士以上1人。這表明該地區(qū)缺乏相應(yīng)的信息化服務(wù)人才。

2.5 相關(guān)部門公共信息服務(wù)狀況

圖書館、國家科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門以及相關(guān)網(wǎng)站提供的公共信息服務(wù)數(shù)量是衡量信息服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)尺。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年政府信息網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站每月對(duì)其公布的信息更新一次，網(wǎng)站的點(diǎn)擊率均為50萬次。另外，2011年圖書館接待讀者1萬人次，文獻(xiàn)外借兩萬冊，網(wǎng)站點(diǎn)擊量1萬次；科技、農(nóng)業(yè)部門開展的信息宣傳3次，解答信息咨詢100條，開展基層公共信息服務(wù)10次，接受服務(wù)人員達(dá)1000人次。上述各數(shù)據(jù)表明該地區(qū)提供的信息服務(wù)相對(duì)較好。

3 居民信息素質(zhì)調(diào)查分析

“信息素質(zhì)”一詞最早由美國信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席PaulZurkow ski于1974年提出，這個(gè)伴隨著信息產(chǎn)業(yè)的形成而出現(xiàn)的概念，其內(nèi)涵也隨著信息社會(huì)的需求發(fā)展而發(fā)展。發(fā)展到今天，信息素質(zhì)被定義為：能夠充分認(rèn)識(shí)到何時(shí)需要信息，并有能力有效地發(fā)現(xiàn)、檢索、評(píng)價(jià)和利用所需要的信息，解決當(dāng)前存在的問題的能力[4]。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民信息素質(zhì)可以定義為：農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和獲取信息，對(duì)信息內(nèi)容吸收和利用，滿足自身信息需求的能力。因此，課題組從居民信息意識(shí)、需求類型、需求強(qiáng)度、服務(wù)偏好和獲取渠道等幾個(gè)方面開展了調(diào)查。

3.1 居民信息意識(shí)分析

信息意識(shí)是指人們對(duì)信息做出的能動(dòng)反映，具體表現(xiàn)為對(duì)信息敏感，遇到問題時(shí)知道并善于依靠信息進(jìn)行判斷、分析和決策。它是人們搜集、處理、分析、利用信息能力的前提和基礎(chǔ)[5]。

通過筆者對(duì)肅南裕固族自治縣居民的信息意識(shí)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣居民對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏獲取信息和接受新信息的意識(shí)。表1是有關(guān)肅南裕固族自治縣居民信息意識(shí)的統(tǒng)計(jì)與分析。

表1 肅南裕固族自治縣居民信息意識(shí)調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

從表1①中可以發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣有35%的居民知道我國公共圖書館開展了多項(xiàng)政府信息服務(wù)工作，但未付諸行動(dòng)去應(yīng)用；有65%的居民完全不知道我國公共圖書館開展了多項(xiàng)政府信息服務(wù)工作。從表1②、③、④中可以發(fā)現(xiàn)，在肅南裕固族自治縣有絕大部分的人完全不知道國家圖書館開設(shè)有“政府信息專架”和完全沒有應(yīng)用過“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺(tái)”的政府信息數(shù)據(jù)，僅僅有少數(shù)人群了解相關(guān)的信息但從未使用過。從表1⑤中可以發(fā)現(xiàn)，該縣居民均有查閱信息的習(xí)慣，只是查閱信息的頻率高低有別，表明居民對(duì)信息的需求不同。

3.2 信息需求類型和服務(wù)偏好分析

本問卷在居民最關(guān)注的信息方面設(shè)置了20個(gè)選項(xiàng)（多選），通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，肅南裕固族自治縣居民平常關(guān)注度較高的信息包括生活常識(shí)（62.25%），文化、廣電、新聞出版（62.25%），衛(wèi)生、體育（62.25%），這表明少數(shù)民族地區(qū)居民對(duì)自身健康發(fā)展較為重視；對(duì)國家時(shí)事（37.65%），科學(xué)、教育（37.65%），勞動(dòng)、人事（37.65%），民族、宗教（36.65%），旅游（38.5%）和國防知識(shí)（37.5%），財(cái)政、金融（25%），公安、安全、司法（25%），農(nóng)業(yè)科技（12.5%），進(jìn)城務(wù)工（13%），港澳臺(tái)僑工作（12.5%），扶貧救災(zāi)（12.5%）的關(guān)注度相對(duì)較低，表明居民對(duì)國家科技財(cái)經(jīng)類信息的了解缺乏主動(dòng)性，這與該地區(qū)競爭壓力小，人們普遍安于現(xiàn)狀關(guān)系密切；對(duì)工業(yè)、交通，國土資源、能源、對(duì)外事務(wù)，人口和計(jì)劃生育信息的關(guān)注度近乎為零。

表2 肅南裕固族自治縣居民信息需求類型

從表2的調(diào)查結(jié)果來看，居民需求的信息趨于多元化，但對(duì)法律、法規(guī)相關(guān)的信息需求相較于其他專業(yè)信息需求較多。說明大多數(shù)人是有一定的意識(shí)來了解法律建設(shè)，增強(qiáng)自身的法律觀念。

表3 肅南裕固族自治縣居民對(duì)信息服務(wù)的偏好

從表3的調(diào)查結(jié)果來看，肅南裕固族自治縣少數(shù)民族居民較為偏好文獻(xiàn)借閱（80%）、文獻(xiàn)復(fù)制（41.33%）、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航（41.33%），而代查代檢與參考咨詢服務(wù)僅占28%左右。這表明農(nóng)村居民偏向于利用較為普及的信息設(shè)備獲取相應(yīng)的信息化服務(wù)，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航的資訊、紙本文獻(xiàn)的資料信息化服務(wù)更易于被居民接受與使用。

3.3 居民信息手段分析

表4 肅南裕固族自治縣居民信息手段調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)

信息手段是指居民獲取信息所利用的工具和所通過的渠道。通過筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，甘肅肅南裕固族自治縣居民獲取信息的渠道多樣，更偏于新型。表4是有關(guān)肅南裕固族自治區(qū)居民信息手段的調(diào)查與分析。

從獲取信息的媒介選擇上來看，表現(xiàn)出明顯的差異性，選擇網(wǎng)絡(luò)媒體獲取信息居于主要地位，而選擇廣播與紙本圖書獲取信息居于次要地位。從肅南裕固族自治縣居民希望本地區(qū)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信息查閱或獲取渠道的調(diào)查來看，通過電視與手機(jī)查閱和獲取信息成了滿足信息需求的主要通道，電視與網(wǎng)絡(luò)媒體備受民眾青睞，62.5%的人通過電視與網(wǎng)絡(luò)媒體獲得新聞信息、了解國家政策；37.85%的人通過廣播媒介獲得和查閱信息。由此可知，裕固族少數(shù)民族地區(qū)居民希望且應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)媒介作為信息獲取和查閱載體的情況比較普遍；傳統(tǒng)大眾傳媒的傳播方式，如電視和廣播所占的比例明顯比紙質(zhì)文獻(xiàn)與光盤文獻(xiàn)多。

3.4 居民對(duì)信息服務(wù)單位的評(píng)價(jià)分析

從表5來看，本地區(qū)的居民對(duì)公共信息服務(wù)的方式、服務(wù)的滿意度、信息的完整度、信息種類、信息數(shù)量、信息更新速度等均沒有達(dá)到滿意的標(biāo)準(zhǔn)?？偟膩碚f，認(rèn)為信息種類較少，信息數(shù)量較少，信息更新速度較慢，信息服務(wù)方式單一，信息資源分散。

表5 肅南裕固族自治縣居民對(duì)信息服務(wù)單位的評(píng)價(jià)調(diào)查分析統(tǒng)計(jì)

4 存在的主要問題

以上客觀地分析了農(nóng)民信息素質(zhì)的現(xiàn)狀，也反映出了其中存在的問題。

4.1 居民缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性

肅南裕固族自治縣政府對(duì)公共信息服務(wù)的投入資金相對(duì)客觀，建設(shè)的縣級(jí)圖書館以及農(nóng)家書屋的藏書相對(duì)也能夠滿足本地區(qū)居民的閱讀需求。但從本地區(qū)公共信息服務(wù)狀況調(diào)查來看，居民對(duì)信息閱讀的主動(dòng)性缺乏。

4.2 信息化服務(wù)不適應(yīng)多樣化的個(gè)性需求

農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)涉及面廣、信息源寬泛，決定了信息需求的復(fù)雜性、多樣性以及信息采集和加工的工作量較大，對(duì)信息化服務(wù)手段的創(chuàng)新提出了較高的要求。而目前肅南裕固族自治縣居民整體科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低、農(nóng)村社區(qū)信息化服務(wù)發(fā)展滯后、缺乏個(gè)性化的服務(wù)，造成了廣大居民需求與政府及社會(huì)組織提供的信息化服務(wù)相脫節(jié)的現(xiàn)象[6]。

4.3 信息傳播的媒介環(huán)境失衡

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匦畔鞑ッ浇榄h(huán)境方面失衡，在媒介利用方面，日常接觸最多的媒體首選網(wǎng)絡(luò)，其次是電視和手機(jī)。網(wǎng)絡(luò)作為近年來普及范圍最廣的信息傳播載體，使用率高于其他媒介；電視和手機(jī)傳媒仍是民眾接受信息的主要渠道；以傳統(tǒng)的紙本文獻(xiàn)為載體查閱和獲取信息的比例較低。

4.4 媒介傳播的低效率導(dǎo)致信息傳播與接收的被動(dòng)地位

在我國，收音機(jī)是曾經(jīng)普及的媒介，但伴隨著光影技術(shù)的發(fā)展被全面擠壓萎縮，相對(duì)于電視，收音機(jī)具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入低的優(yōu)勢，并且在普遍交通不便的偏遠(yuǎn)民族地區(qū)，無線電的廣闊覆蓋優(yōu)勢也是顯而易見的，收音機(jī)的過早退出民眾日常生活顯然也是不合規(guī)律的。究其原因，是與廣播質(zhì)量和頻道細(xì)分不足大有相干，現(xiàn)實(shí)廣播節(jié)目中嚴(yán)重缺乏民族類節(jié)目，受眾的流失也就是必然了[7]。電視媒體由于具有視聽結(jié)合、雙通道多種傳播符號(hào)綜合、直觀形象等傳播特點(diǎn)一度在國內(nèi)成為強(qiáng)勢媒體，電視聲畫結(jié)合的特點(diǎn)，可以向民眾形象生動(dòng)地表達(dá)所要傳遞的信息，使復(fù)雜的東西簡單化，彌補(bǔ)了民眾知識(shí)水平不高的缺點(diǎn)。與此同時(shí)，電視的“去農(nóng)村化”現(xiàn)象普遍，電視制作播出、經(jīng)營運(yùn)作，都以城市生活為背景，民眾對(duì)大眾媒介的需求被忽略，傳播環(huán)境嚴(yán)重失衡，電視在內(nèi)容和形式等方面存在種種問題。從內(nèi)容上看，雖然通過電視能了解天下事，卻不易了解身邊事，無法通過電視及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣?、信息?/p>

4.5 公共服務(wù)單位的宣傳力度不大

對(duì)肅南裕固族自治縣的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)有絕大部分人不了解亦或是不知道國家開展的相關(guān)政府服務(wù)信息，知道一點(diǎn)且用過的人也是寥寥無幾。由此可見，政府對(duì)公共信息服務(wù)的宣傳力度不夠，致使居民想了解信息都無從參考。

5 完善公共信息服務(wù)的對(duì)策與建議

目前，就肅南地區(qū)的公共信息服務(wù)與傳播現(xiàn)狀來看，由于肅南地域偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、受教育程度低下以及民族差異和少數(shù)民族地區(qū)文化的獨(dú)特性等因素，信息技術(shù)發(fā)展存在著很大的差異，造成信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。這不僅影響傳媒的可持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)影響到社會(huì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建。因而，應(yīng)積極探索肅南地區(qū)公共信息服務(wù)的新途徑。

5.1 加快傳播媒介基礎(chǔ)工程建設(shè)

在公共信息化建設(shè)中，傳媒基礎(chǔ)建設(shè)是前提，政府支持是關(guān)鍵。為此，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)下，肅南縣政府要將信息化建設(shè)始終列入重要工作日程，做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)信息化建設(shè)的支持力度。如美國在支持信息化發(fā)展方面竭盡全力，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，美國曾在1993年就頒布了“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”行動(dòng)計(jì)劃，將電信光纜鋪設(shè)到所有家庭。1994年又提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施倡議[8]。我國政府在2008年對(duì)農(nóng)村信息化提出了具體、明確的要求，信息化成為今后一段時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)。2009年中央1號(hào)文件要求“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村信息化”。黨的十八大指出，要“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”。所以，肅南縣政府應(yīng)借助國家正在實(shí)施的“西新工程”、“走出去”工程、“村村通”廣播電視工程、農(nóng)村電影“2131工程”等一系列重點(diǎn)工程，加大資金投入，加快傳播媒介工程建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.2 以完善體制機(jī)制推進(jìn)信息化管理科學(xué)化水平

黨的十八大提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制和信息化建設(shè)”。肅南縣政府應(yīng)以十八大精神為指針，積極推進(jìn)體制機(jī)制、政策法規(guī)等創(chuàng)新，營造有利于信息化發(fā)展的良好制度環(huán)境。如美國政府尤其注重政策法規(guī)等制度創(chuàng)新，為了扶持電子商務(wù)發(fā)展，1996年美國頒布了“全球電子商務(wù)選擇稅收政策”白皮書，不斷完善信息化建設(shè)的制度和機(jī)制，成為世界頭號(hào)信息化國家。所以，在信息化建設(shè)與發(fā)展中，政府應(yīng)完善信息化管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀管理，形成統(tǒng)一管理的機(jī)制，避免出現(xiàn)因信息產(chǎn)業(yè)、廣電等多頭管理、職能交叉而導(dǎo)致信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)投資現(xiàn)象。同時(shí)，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、職能運(yùn)行、行業(yè)規(guī)范管理、政策法規(guī)創(chuàng)新與完善，提高信息化管理的科學(xué)化水平。

5.3 開展多語言信息技術(shù)服務(wù)

據(jù)調(diào)查，肅南裕固族自治縣現(xiàn)有總?cè)丝?.62萬人，居住有裕固、漢、藏、蒙古等11個(gè)民族，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.43萬，占67.1%；少數(shù)民族人口1.96萬，占54%；少數(shù)民族中裕固族近1萬人，占27%。有些民族使用著自己的母語，公共信息服務(wù)不可避免地要涉及語言文字的多元性使用問題。所以，應(yīng)開展多語信息技術(shù)服務(wù)，在廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書館等使用兩種以上的語言文字，推動(dòng)多語公共信息化建設(shè)。

5.4 以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)自身造血功能

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。信息化是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)信息化建設(shè)具有強(qiáng)大的反作用。肅南裕固族自治縣應(yīng)正確處理信息化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者的關(guān)系，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)公共信息化發(fā)展的對(duì)策。首先，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)和政策支持，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)。其次，大力推進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用，以加速對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新和改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化互補(bǔ)共進(jìn)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。第三，促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使信息化發(fā)展要與整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

5.5 加強(qiáng)信息化人才建設(shè)

信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。黨的十八大指出，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。所以，要重視網(wǎng)絡(luò)、媒體等信息人才建設(shè)，積極創(chuàng)造良好的用人機(jī)制，探索建立專業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍的新途徑。首先，加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，定期培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。其次，積極引進(jìn)具有高學(xué)歷的信息專業(yè)畢業(yè)生，建立一支穩(wěn)定的信息化建設(shè)和管理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，以確保高地區(qū)信息工作的可持續(xù)運(yùn)行。

5.6 建構(gòu)“共建、共知、共享”三位一體的圖書館服務(wù)體系

肅南地區(qū)應(yīng)積極借鑒先進(jìn)的辦館理念，加強(qiáng)圖書館“共建、共知、共享”建設(shè)。首先，立足本地區(qū)、本民族文化，不斷擴(kuò)大館藏文獻(xiàn)，形成具有本館特色的文獻(xiàn)資源。其次，加強(qiáng)縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）的聯(lián)建，在“全縣一盤棋”總的框架體系內(nèi)，依托縣圖書館資源，建立一館為主、分館或室為輔的圖書館藏書模式。同時(shí)，大力提倡和鼓勵(lì)行業(yè)圖書館和民營圖書館的設(shè)立，鼎立打造縣鄉(xiāng)多元文獻(xiàn)資源館藏體系。

5.7 加強(qiáng)傳播媒介個(gè)性化發(fā)展

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，提高服務(wù)效能”，“構(gòu)建和發(fā)展現(xiàn)代傳播體系，提高傳播能力”。在民族地區(qū)，傳播媒介應(yīng)注重尋求民族區(qū)域信息化建設(shè)的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。目前最有效的傳播媒介是網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)和電視，普及率較高，手機(jī)短信與有線廣播已成為民族地區(qū)農(nóng)村最便利、最廉價(jià)、最有效的信息傳播工具，借助手機(jī)短信平臺(tái)，充分利用民族語言，可實(shí)現(xiàn)雙語信息快速傳播。同時(shí)，電視已成為民眾生活的重要組成部分，并對(duì)他們思想觀念發(fā)揮著重大影響。由此可見，肅南地區(qū)應(yīng)積極探索電視傳播媒介個(gè)性化信息發(fā)展的新途徑。首先，實(shí)施家電惠農(nóng)政策。采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，普及鄉(xiāng)村家庭電視，為信息傳播創(chuàng)造條件。同時(shí)，降低電費(fèi)和減免有關(guān)設(shè)施使用費(fèi)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民收視的積極性。其次，加大農(nóng)村新聞節(jié)目的制播，從選題到制作要體現(xiàn)本土化，通俗地宣傳惠農(nóng)政策。第三，注重研究本區(qū)域內(nèi)信息資源的開發(fā)和利用，創(chuàng)辦適宜民族地區(qū)的節(jié)目，注重涉農(nóng)節(jié)目、文化思想節(jié)目的制作，力求傳媒與民族經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的制播結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村信息化”。

5.8 加強(qiáng)農(nóng)村信息技術(shù)教育

當(dāng)前，肅南地區(qū)民眾對(duì)各種媒介所傳播信息的選擇、理解、認(rèn)識(shí)、利用和評(píng)估的能力不足，即媒介素養(yǎng)低下，尤其是城鄉(xiāng)媒介素養(yǎng)差距比較大，只有加強(qiáng)信息技術(shù)教育，民眾才能正確認(rèn)識(shí)和投入大眾媒介的信息化建設(shè)中，通過博客、虛擬社區(qū)、CSCL、移動(dòng)學(xué)習(xí)網(wǎng)站、電子圖書館、電子博物館以及教育游戲等新媒體環(huán)境獲取相關(guān)信息。所以，要結(jié)合當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)際，開展常態(tài)化的農(nóng)村信息技術(shù)教育，努力提高民眾的文化水平、信息素養(yǎng)，拓寬信息傳播渠道，提高信息資源的內(nèi)化程度，推進(jìn)信息傳播在農(nóng)村的普及與發(fā)展。

黨的十六大明確指出，“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇”。民族地區(qū)鄉(xiāng)村信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，以民族地區(qū)農(nóng)村信息化帶動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。因此，肅南地區(qū)應(yīng)以政府為主導(dǎo)、以電信運(yùn)營企業(yè)為主體、以信息技術(shù)為手段、以市場需求為導(dǎo)向、以農(nóng)村居民素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)制定農(nóng)村信息化服務(wù)發(fā)展對(duì)策，為加快實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)揮積極的作用。

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