摘 ? 要：提升職業(yè)教育吸引力是加快發(fā)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。近年來，發(fā)達(dá)國家在提升職業(yè)教育吸引力方面實(shí)施了諸多有益的探索，具體表現(xiàn)為：構(gòu)建開放、靈活、多元化的職教體系;促進(jìn)學(xué)生個(gè)人及其職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展;營造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。發(fā)達(dá)國家有關(guān)職業(yè)教育的政策措施對于我國提升職業(yè)教育的吸引力具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家;職業(yè)教育;吸引力;政策趨勢

“職業(yè)教育吸引力”表現(xiàn)為包括學(xué)生、家長、企業(yè)雇主等在內(nèi)的利益相關(guān)者是否認(rèn)可并愿意接受職業(yè)教育。提升職業(yè)教育的吸引力是加快職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。近年來，發(fā)達(dá)國家在提升職業(yè)教育吸引力方面，制定并采取了諸多有效措施。審視與梳理發(fā)達(dá)國家的政策措施，對解決當(dāng)前我國職業(yè)教育吸引力不足的問題具有重要的借鑒意義。

一、構(gòu)建開放、靈活、多元化的職教體系

積極構(gòu)建開放、靈活與多元化的職業(yè)教育體系，并以有效的模式培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才，是發(fā)達(dá)國家提升職業(yè)教育內(nèi)在吸引力的關(guān)鍵措施。

（一）提供高質(zhì)量的職業(yè)教育

為民眾提供高質(zhì)量的職業(yè)教育是使職業(yè)教育具有吸引力的內(nèi)在動力。為提升職業(yè)教育質(zhì)量，發(fā)達(dá)國家采取了以下措施。

1.制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

首先是對職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評估。以西班牙、芬蘭和荷蘭為例，這三個(gè)國家采取的措施是實(shí)施共同的質(zhì)量保障框架。在質(zhì)量保障框架的指導(dǎo)下，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以評估和監(jiān)控自身的職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量[1]。其次是對職業(yè)教育質(zhì)量評估的認(rèn)可。澳大利亞制定的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量框架體系為全國職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)設(shè)置了一套統(tǒng)一的高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，保證注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其頒發(fā)的資格證書得到國家層面的認(rèn)可。[2]

2.創(chuàng)新課程和培養(yǎng)方式

職業(yè)教育課程及培養(yǎng)方式的創(chuàng)新是發(fā)達(dá)國家提升職業(yè)教育吸引力的重要途徑之一。

首先，創(chuàng)新課程。澳大利亞為保障職業(yè)教育質(zhì)量采取了以下措施。在教材開發(fā)方面，澳大利亞開發(fā)了別具特色的“培訓(xùn)包”，并將其作為教學(xué)材料，這是由專業(yè)機(jī)構(gòu)開發(fā)并且獲得國家認(rèn)可的一系列職業(yè)教育教學(xué)材料?！芭嘤?xùn)包”中包含“認(rèn)可內(nèi)容”和“支持材料”兩個(gè)方面?！罢J(rèn)可內(nèi)容”主要涉及能力標(biāo)準(zhǔn)、評估指南和職業(yè)資格;“支持材料”則是學(xué)習(xí)策略、評估材料和職業(yè)發(fā)展材料?！芭嘤?xùn)包”中的培訓(xùn)內(nèi)容具有連貫性與可信度強(qiáng)等特點(diǎn)。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)“培訓(xùn)包”內(nèi)容每年提供數(shù)以千計(jì)的職業(yè)培訓(xùn)課程，滿足學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需求?！芭嘤?xùn)包”作為實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)的重要載體，把行業(yè)從業(yè)能力要求與教育培訓(xùn)目標(biāo)緊密聯(lián)系起來，為課程的開發(fā)和教學(xué)的規(guī)范性提供了保障。在課程實(shí)施方面，澳大利亞制定了一套完整的課程質(zhì)量保障體系，使職業(yè)教育課程具有課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、課程實(shí)施靈活化、課程政策長效化、課程管理分權(quán)化等特點(diǎn)。其次，創(chuàng)新培養(yǎng)方式。以德國為例，雙元制是保證其職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段，并且雙元制的實(shí)施在近年來得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。德國政府、工會及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等組織機(jī)構(gòu)共同要求企業(yè)增加職業(yè)教育學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)的名額和時(shí)間，這提高了職業(yè)教育的質(zhì)量。[3]

（二）增強(qiáng)職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外部靈活性

為解決職業(yè)教育系統(tǒng)中存在的職業(yè)教育不被認(rèn)可、畢業(yè)生找工作難、工作轉(zhuǎn)換困難及畢業(yè)生不能進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造等問題，發(fā)達(dá)國家采取了提升職業(yè)教育內(nèi)部認(rèn)同度、搭建職業(yè)教育通向普通中等教育及高等教育的橋梁等措施。這些措施的落實(shí)有效地解決了職業(yè)教育存在的問題，提升了職業(yè)教育的吸引力。

1.提升職業(yè)教育內(nèi)部的認(rèn)同度

為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的有效性、加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競爭，以及實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者和勞動者在各地區(qū)之間的流動，英國、澳大利亞、德國等國家實(shí)行了對先前學(xué)習(xí)的認(rèn)證和學(xué)分轉(zhuǎn)換制度。澳大利亞采用兩種方式認(rèn)證學(xué)生以往接受過的職業(yè)教育：一是本人提出申請，之后通過職業(yè)院?？荚嚮蛳嚓P(guān)材料來證明自己擁有相應(yīng)的知識和技能;二是根據(jù)澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australian Quality Training Framework，AQTF）的共同認(rèn)證原則①，即注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須認(rèn)可其他注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授予學(xué)生的資格[4]。德國為了增強(qiáng)雙元制的吸引力，對學(xué)生在國外完成的職業(yè)培訓(xùn)課程進(jìn)行認(rèn)證，以促進(jìn)學(xué)生在國內(nèi)外的流動。職業(yè)教育內(nèi)部的學(xué)分互認(rèn)消除了職業(yè)轉(zhuǎn)換障礙，避免了重復(fù)學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的資金投入、時(shí)間浪費(fèi)等問題。

2.搭建職業(yè)教育與普通中等教育和高等教育的橋梁

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的雙向溝通、讓職業(yè)教育學(xué)生能夠進(jìn)入高等教育體系是發(fā)達(dá)國家為增加職業(yè)教育靈活性，解決職業(yè)教育學(xué)生出路的重要路徑。首先是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的相互融入。以德國和比利時(shí)為例，德國通過發(fā)展職業(yè)模塊②，實(shí)現(xiàn)中等教育體系內(nèi)職業(yè)教育與普通教育間的相互融通和滲透;比利時(shí)則是通過課程的更新，消除職業(yè)教育與普通中等教育之間的轉(zhuǎn)學(xué)障礙。其次是擴(kuò)大進(jìn)入高等教育繼續(xù)學(xué)習(xí)的路徑。以澳大利亞和加拿大為例，在澳大利亞，高中生畢業(yè)后除了通過參加文憑會考的方式進(jìn)入大學(xué)本科以外，還可以先在職業(yè)教育院校學(xué)習(xí)兩年，取得高級專科文憑后通過申請的方式進(jìn)入大學(xué)讀本科，這樣還可以免修一年大學(xué)本科的課程;在加拿大，則是通過部分社區(qū)學(xué)院與本科學(xué)校學(xué)分互認(rèn)的方式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與一般大學(xué)之間的相互銜接。[5]

（三）提升高等職業(yè)教育的層次

1.提高生源質(zhì)量

韓國政府為了提高高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量，優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)高中的升學(xué)考試，然后再進(jìn)行普通高中的升學(xué)考試，并規(guī)定已被職業(yè)高中錄取的學(xué)生不得再參加普通高中升學(xué)考試。在韓國，職業(yè)高中錄取標(biāo)準(zhǔn)高于普通高中，且職業(yè)高中學(xué)生在升學(xué)方面有優(yōu)惠政策——成績相同的情況下，大學(xué)優(yōu)先錄取職業(yè)高中學(xué)生。

2.提高職業(yè)教育教師的能力與專業(yè)素養(yǎng)

教師自身的能力是職業(yè)教育能否吸引民眾的重要影響因素之一。目前，國內(nèi)職業(yè)教育教師在自身能力和專業(yè)素養(yǎng)方面還存在缺陷，且教師待遇較低，普遍不受民眾認(rèn)可。有關(guān)報(bào)告也指出提高職業(yè)教育教師的受教育層次及增加教師接受培訓(xùn)的機(jī)會是目前提高職業(yè)教育吸引力的主要任務(wù)之一。歐洲各國普遍實(shí)行拓寬教師來源渠道、提升教師受教育層次、創(chuàng)新教育教學(xué)方式、制訂更高標(biāo)準(zhǔn)等措施以提高職業(yè)教師隊(duì)伍的能力與專業(yè)素養(yǎng)，以此提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力[6]。例如，德國對職業(yè)教育理論教師和實(shí)踐教師的學(xué)歷、受教育年限、資格證書等都有明確的規(guī)定;美國為職業(yè)教師的在職培訓(xùn)提供課程、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備上的支持。

二、促進(jìn)學(xué)生個(gè)人及其職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展

為了更好地吸引學(xué)生，發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育方面重視促進(jìn)學(xué)生個(gè)人與職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展，通過發(fā)掘?qū)W生職業(yè)潛能、提供職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等措施，加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動力市場的聯(lián)系，提升職業(yè)教育吸引力。

（一）發(fā)掘?qū)W生的職業(yè)潛能

為學(xué)生提供向中等較高層次教育（包括普通高中教育和中等職業(yè)教育）過渡的指導(dǎo)是發(fā)掘?qū)W生職業(yè)潛力、奠定學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。挪威教育部為學(xué)生提供專業(yè)發(fā)展和實(shí)踐方面的信息，增加他們在中等較高層次教育階段的選擇機(jī)會，除普通高中教育之外，也能夠通過中等職業(yè)教育順利過渡到中等后教育階段。同時(shí)通過建立地區(qū)職業(yè)指導(dǎo)合作網(wǎng)絡(luò)，增加中等較高層次教育階段的學(xué)生選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的比例。在為學(xué)生提供實(shí)踐信息和專業(yè)指導(dǎo)的過程中，讓學(xué)生逐漸明確自身的職業(yè)興趣和未來的職業(yè)發(fā)展指向。

（二）為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)

為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)是提高就業(yè)率、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重要措施。歐洲發(fā)達(dá)國家非常強(qiáng)調(diào)職業(yè)指導(dǎo)和咨詢體系在提高職業(yè)教育吸引力中的重要作用。英國于20世紀(jì) 90年代后期開通了國家學(xué)習(xí)咨詢熱線，建立了本國的信息咨詢和指導(dǎo)體系，為民眾提供關(guān)于學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展機(jī)會、兒童保育等方面的信息、建議以及支持性服務(wù)。該熱線為民眾的職業(yè)發(fā)展提供了有益的指導(dǎo)，最近的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，80%的咨詢者接受了熱線所提供的建議和信息，已參加或準(zhǔn)備參加培訓(xùn)。法國自2006年開始集合教育、培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等團(tuán)體和機(jī)構(gòu)，建立了國家生涯指導(dǎo)委員會，為公民升學(xué)、接受培訓(xùn)和進(jìn)入勞動力市場提供咨詢服務(wù)。

（三）建立利益群體合作伙伴關(guān)系

將職業(yè)教育與勞動力市場的需求緊密聯(lián)系，是培養(yǎng)高技能勞動力的必然要求，也是促進(jìn)職業(yè)教育畢業(yè)生個(gè)人和社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。首先，準(zhǔn)確把握勞動力市場對職業(yè)教育的需求。為了準(zhǔn)確把握勞動力市場的需求和發(fā)展動向，意大利特別設(shè)置了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由勞動部對勞動力市場上的職業(yè)和培訓(xùn)需求進(jìn)行預(yù)測，并改進(jìn)了高級技術(shù)教育與培訓(xùn)體系，在國家的統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)行地區(qū)大學(xué)與職業(yè)機(jī)構(gòu)合作規(guī)劃，以滿足地方勞動力市場的需求。其次，在相關(guān)利益群體間建立合作伙伴關(guān)系。以德國、瑞典等國家為例，他們通過區(qū)域性平臺或行業(yè)委員會，將利益相關(guān)群體，包括政府、學(xué)校、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的代表聚集起來，建立合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)對職業(yè)教育和地區(qū)培訓(xùn)市場的把握，從而促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。由此可見，歐洲各國不僅重視學(xué)生完成中等教育，還通過加強(qiáng)工作、生活與職業(yè)教育的聯(lián)系確保擁有職業(yè)技術(shù)資格者能夠持續(xù)接受繼續(xù)教育。

三、營造良好的職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

發(fā)達(dá)國家通過出臺職業(yè)教育專項(xiàng)政策、改進(jìn)社會用人機(jī)制、提高技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位、弘揚(yáng)職業(yè)教育文化等舉措，營造良好的職業(yè)教育氛圍，提升職業(yè)教育吸引力。

（一）出臺職業(yè)教育專項(xiàng)政策

近年來，世界各國尤其是歐洲國家圍繞職業(yè)教育吸引力問題，出臺了專項(xiàng)政策，明確了職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展重點(diǎn)。2002年，歐盟簽署了《哥本哈根宣言》（Copenhagen Declaration），制定了提高職業(yè)教育吸引力的策略，啟動了歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化進(jìn)程;2004年，歐盟理事會發(fā)布了《共同中期報(bào)告》（Interim Report），把提升職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會形象和吸引力作為重要的工作內(nèi)容;隨后的《馬斯特里赫特公報(bào)》（Maastricht ? Communiqué）提出：“增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)路徑，提升雇主和個(gè)體的社會形象與吸引力;實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的高質(zhì)量和創(chuàng)新;把職業(yè)教育與培訓(xùn)同知識經(jīng)濟(jì)對高技能勞動力的需求結(jié)合起來;滿足低技能和弱勢群體的培訓(xùn)需求;在各種教育路徑間建立更靈活的聯(lián)系”;2006年，《赫爾辛基公報(bào)》（Helsinki Communiqué）更加關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)的社會形象和吸引力，并提出四個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域：“一是形成重點(diǎn)關(guān)注增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力的政策;二是促進(jìn)歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)區(qū)和歐洲勞動力市場的形成;三是加強(qiáng)各成員國彼此間的學(xué)習(xí);四是將所有相關(guān)利益群體都納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中”。[7]

2005年，英國政府頒布了《14～19歲教育與技能白皮書》（14-19 Education and Skills White Paper），突出強(qiáng)調(diào)對14～19歲青少年進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性。英國16歲以下的年輕人通過學(xué)習(xí)該白皮書提供的職業(yè)課程而獲得相關(guān)資格證書已成為一種普遍現(xiàn)象，到2008年，政府在該項(xiàng)目上已經(jīng)投入了5.9億英鎊[8]。2003年，德國政府協(xié)同聯(lián)邦工會和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會共同發(fā)起了“2003培訓(xùn)攻勢”（Training Offensive 2003）。該行動在職業(yè)教育宣傳、職業(yè)教育教學(xué)方案改進(jìn)、社會舉辦職業(yè)教育的權(quán)限等方面采取了多項(xiàng)措施。以上專項(xiàng)政策的出臺與頒布，表明了各國政府對于職業(yè)教育的重視以及職業(yè)教育未來的發(fā)展方向。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的就業(yè)制度

完善的職業(yè)教育和勞動力市場就業(yè)制度是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵因素之一。德國積極制定并出臺幫助學(xué)生順利就業(yè)的法律法規(guī)和促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)的制度，如實(shí)習(xí)制度、職業(yè)資格認(rèn)證制度等。實(shí)行嚴(yán)格的實(shí)習(xí)制度能夠?yàn)槠髽I(yè)提供合格的勞動力，更有利于學(xué)生勞動技能的形成。德國社會各方面廣泛參與實(shí)習(xí)制度的實(shí)施，例如，企業(yè)和員工代表都可以管理實(shí)習(xí)項(xiàng)目，共同協(xié)商管理和培訓(xùn)的內(nèi)容及方式。如此，可以充分調(diào)動社會各方面的力量為學(xué)生提供實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)社會各方利益的互利互惠。細(xì)致、嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范了用人機(jī)制，為職業(yè)教育畢業(yè)生提供了就業(yè)的資格和機(jī)會。

（三）提高技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位

職業(yè)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)地位的重要體現(xiàn)之一，也是影響個(gè)體社會地位的重要因素。各發(fā)達(dá)國家都非常重視提高技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。首先，確保技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)待遇。在德國，技術(shù)工人歷來被當(dāng)作人才予以重視并加以培養(yǎng)。由于高級技術(shù)工人在德國的需求很大，因此技術(shù)工人的地位在德國備受重視，受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的工人的年收入相當(dāng)于或高于擁有碩士學(xué)歷的人員。又如在美國，大學(xué)教授的平均年薪約為10萬美元，而三大汽車公司（通用、福特、克萊斯勒）裝配工人的年薪可以達(dá)到15萬[9]。其次，保障技術(shù)工人的社會地位。韓國政府在1973年出臺的《國家技術(shù)資格法》（National Technical Qualification Act）中明確規(guī)定：對接受職業(yè)教育與培訓(xùn)并獲得技術(shù)資格者給予豐厚的福利待遇，除在工作學(xué)習(xí)和社會生活方面擁有優(yōu)先權(quán)之外，還特別強(qiáng)調(diào)他們與高學(xué)歷人士擁有同等的價(jià)值，享受同等待遇[10]。技術(shù)工人經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位的提高充分體現(xiàn)了國家對技術(shù)工人和職業(yè)教育的重視，從根本上解決了職業(yè)教育吸引力低下的問題。

（四）樹立正確的職業(yè)教育價(jià)值觀念

終身學(xué)習(xí)已經(jīng)成為全世界共同的教育理念，打破了傳統(tǒng)的正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的隔閡。職業(yè)教育作為未來國家和個(gè)人可持續(xù)發(fā)展所必需的教育，需要改變以往重普通教育輕職業(yè)教育的觀念，樹立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育觀。歐洲各國在對職業(yè)教育的定位上具有清晰的認(rèn)識，職業(yè)教育能夠使學(xué)習(xí)者從中受益，增強(qiáng)自身的勞動技能，提高他們對勞動力市場的參與程度，促進(jìn)社會和諧，并使歐洲職業(yè)教育在全球具有競爭力。英國政府在《14～19歲教育與技能白皮書》中明確提出，職業(yè)教育與培訓(xùn)對于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青年人的知識技能的培養(yǎng)和終身學(xué)習(xí)能力的鍛煉以及社會公平的實(shí)現(xiàn)都具有重要的意義[11]。芬蘭政府為了宣傳職業(yè)教育、提升職業(yè)教育吸引力，積極舉辦各類全國性甚至是世界性的技能大賽，在測試參賽者的各項(xiàng)職業(yè)技能、激發(fā)他們的學(xué)習(xí)動機(jī)和信心之余，增強(qiáng)了企業(yè)的品牌知名度，極大地促進(jìn)了芬蘭職業(yè)教育的聲譽(yù)和影響力，增強(qiáng)了民眾對于職業(yè)教育與培訓(xùn)的信心，使個(gè)人、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會都獲得了益處。

注釋：

①澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架對職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，該框架保障了澳大利亞職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)會的平等。例如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一經(jīng)注冊，其辦學(xué)資質(zhì)就能得到全國認(rèn)可，可以頒發(fā)全國統(tǒng)一的職業(yè)資格證書。

②職業(yè)模塊是指把職業(yè)課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)主題、時(shí)間等分為不同的教學(xué)單位，使各個(gè)教學(xué)單位自成一體、帶學(xué)分、可檢測。職業(yè)教育模塊化改革適應(yīng)了德國職業(yè)教育發(fā)展的需求。

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編輯 許方舟 王威

作者單位：陶媛，華東師范大學(xué)教育學(xué)系（通訊地址：上海市中山北路3663號;郵政編碼：200062;電子郵件：763059814@qq.com）