摘 ? ? ?要：黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本文認(rèn)為要處理好政府與市場的關(guān)系，就必須要尊重市場規(guī)律，在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)市場作用與政府作用的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，這樣，才能在資源配置中發(fā)揮好市場與政府兩方面的作用，實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供體制條件。

關(guān) ?鍵 ?詞：政府與市場;資源配置;相互關(guān)系

中圖分類號：F123.16 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2014）12-0110-04

收稿日期：2014-06-20

作者簡介：徐興遠(yuǎn)（1966—），男，吉林白城人，中共白城市委黨校教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、行政管理。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了我國未來全面深化改革的重點(diǎn)，而且是對政府與市場的關(guān)系認(rèn)識上的一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破。

一、政府與市場的關(guān)系是市場自產(chǎn)生以來就始終存在的重要關(guān)系

眾所周知，市場產(chǎn)生于原始社會末期出現(xiàn)剩余產(chǎn)品且被私人占有時期。此后，人類進(jìn)入了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的奴隸社會和封建社會，盡管這兩種社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，但市場從來沒有消失過，當(dāng)時的市場是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充。在這兩種社會形態(tài)中，政府（國家）與市場的關(guān)系始終存在，只不過統(tǒng)治者主要采取了重農(nóng)抑商的政策，主張重視農(nóng)業(yè)、以農(nóng)為本，限制工商業(yè)的發(fā)展，從而建成和發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)方式，以維護(hù)當(dāng)時社會的運(yùn)行。

在人類進(jìn)入資本主義社會以后，商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)居于主導(dǎo)地位，市場在整個社會經(jīng)濟(jì)生活中起決定性作用。資本主義社會中的政府與市場的關(guān)系類型，因資本主義社會不同的發(fā)展階段而不同，也因不同國別的國家選擇而不同。在自由資本主義階段，自由競爭是其基本特征，企業(yè)主要由資本家獨(dú)自經(jīng)營，還沒有形成壟斷組織，也不存在國家（政府）對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，企業(yè)之間自由地開展競爭，政府只當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”。自由市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)了資本主義社會生產(chǎn)力的極大發(fā)展，正如馬克思在1848年寫的《共產(chǎn)黨宣言》中所表述的那樣：“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報的使用，整個大陸的開墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來的大量人口，……過去哪一個世紀(jì)料想到在社會勞動里蘊(yùn)藏有這樣的生產(chǎn)力呢？”但由于資本主義社會基本矛盾以及商品生產(chǎn)過剩多次引發(fā)了資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，對社會生產(chǎn)力造成了極大破壞。在這種情況下，迫使資本主義社會在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上逐漸改變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，加強(qiáng)國家對市場的干預(yù)。國家干預(yù)下的市場經(jīng)濟(jì)常常被稱為“現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場機(jī)制仍然是資源配置的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須遵循市場自身的客觀規(guī)律，政府的干預(yù)、調(diào)節(jié)和計劃可以在很大程度上彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，但政府的干預(yù)是市場機(jī)制的補(bǔ)充和完善，而不是否定和代替。資本主義社會的國家干預(yù)是在選擇了正確的具體政策前提下，使資本主義經(jīng)濟(jì)又得到了極大發(fā)展。盡管二戰(zhàn)后資本主義國家對市場經(jīng)濟(jì)普遍進(jìn)行了國家干預(yù)，但由于干預(yù)程度不同，也產(chǎn)生了兩種類型，即傾向于盡力發(fā)揮市場作用的現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)（以美國為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)）和傾向于加大政府介入程度的現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)（以歐盟國家為代表的社會市場經(jīng)濟(jì)）。如今，在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，較有影響的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制模式主要有德國的社會市場經(jīng)濟(jì)體制、法國的有計劃市場經(jīng)濟(jì)體制、美國的壟斷主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制和日本的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)體制。

俄國十月革命勝利后，世界上誕生了一批實(shí)行社會主義制度的國家，整個世界進(jìn)入了資本主義與社會主義并存的時期。按照馬克思主義經(jīng)典作家的闡述，社會主義制度的基本要素就是實(shí)行公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，社會主義經(jīng)濟(jì)就是社會主義公有制的經(jīng)濟(jì)制度加計劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制，而計劃經(jīng)濟(jì)體制被看作是社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。在社會主義社會發(fā)展實(shí)踐的最初階段，各個社會主義國家把市場看成是資本主義的經(jīng)濟(jì)因素，往往用計劃來排斥市場，把市場的作用限制在盡可能小的范圍內(nèi)，甚至極力去消滅市場。但社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐證明，市場的存在與否是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，不能人為地去消滅市場。市場經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然選擇，正因?yàn)槿绱?，?dāng)今多數(shù)的社會主義國家都開展了以市場取向?yàn)闃?biāo)志的經(jīng)濟(jì)改革，我國目前所取得的經(jīng)濟(jì)成就也得益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由此可知，自市場產(chǎn)生以后的社會形態(tài)，政府與市場的關(guān)系都始終是影響這種社會形態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)系，它的存在不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。只不過不同的社會形態(tài)由于生產(chǎn)力的發(fā)展水平和階段不同，市場在配置資源中的作用大小不同而已。

二、改革開放以來政府與市場之間關(guān)系的演變

黨的十一屆三中全會以后，我國摒棄了僵化的計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開始了以市場為取向的經(jīng)濟(jì)改革。

盡管我國已經(jīng)決定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引進(jìn)市場因素，但是在什么層面上、在多大程度上引進(jìn)市場因素，既受到當(dāng)時社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，也與人的認(rèn)識水平有關(guān)。為此，我國遵循漸進(jìn)式改革的原則，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中不斷探索經(jīng)濟(jì)體制改革，形成了在資源配置上政府與市場作用各自不同的關(guān)系狀態(tài)，這些關(guān)系狀態(tài)的演變過程正是我國經(jīng)濟(jì)體制改革在不同階段的不同結(jié)果。改革開放后，我國政府與市場關(guān)系狀態(tài)的演變大體經(jīng)歷了如下幾個階段：

⒈“政府計劃調(diào)節(jié)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”階段，或者說是“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”階段。這個階段從1978年召開十一屆三中全會開始到1984年為止。其主要特點(diǎn)是：資源配置以政府的指令性計劃和指導(dǎo)性計劃為主，市場在計劃發(fā)揮作用的領(lǐng)域之外對資源配置起輔助作用，計劃與市場各自有自己發(fā)揮作用的板塊，兩者相互不融合;這個階段政府制定的計劃起主要調(diào)節(jié)作用，市場只起到補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用。雖然在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和城市擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的背景下，把計劃機(jī)制由單一的指令性計劃的類型擴(kuò)展為指令性計劃和指導(dǎo)性計劃并存的多種類型，但政府對資源配置仍然起決定性、主導(dǎo)性的作用。

⒉“政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”階段，或者說是“有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”階段。這個階段大致是從1984年開始到1992年為止。在社會各界廣泛深入討論計劃與市場的關(guān)系過程中，黨中央把我國的經(jīng)濟(jì)體制定義為社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)體制。雖然在經(jīng)濟(jì)體制中確立了商品經(jīng)濟(jì)的地位，計劃與市場處于相互全覆蓋的融合狀態(tài)，市場要接受政府計劃的引導(dǎo)，然而政府對市場規(guī)律的客觀性的認(rèn)識還不足以及對市場盲目性擔(dān)憂的過度，于是形成了政府引導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，市場在資源配置過程中依然處于次要地位。在這個階段，執(zhí)行國家計劃的企業(yè)仍占主導(dǎo)地位，價格雙軌制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了嚴(yán)重的扭曲作用，出現(xiàn)了私倒、官倒等腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會公正，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革和發(fā)展。

⒊“市場起基礎(chǔ)作用、政府起宏觀調(diào)控作用”階段，即初步確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段。這個階段大致從1992年到2012年。1992年，鄧小平同志在到南方一些省份和地區(qū)考察過程中發(fā)表了重要的“南方談話”。在談到計劃與市場關(guān)系時，鄧小平指出：計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場，兩者都是手段。鄧小平的“兩個不等于”論述，有人稱之為“鄧小平定理”。在鄧小平“南方談話”的鼓舞下，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。該階段在資源配置過程中政府與市場的關(guān)系是市場起基礎(chǔ)作用、政府起宏觀調(diào)控作用。經(jīng)過20年的改革，我國的經(jīng)濟(jì)體制已越來越適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，無論是在市場主體的獨(dú)立性、平等性以及市場對資源發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用方面，還是在完善政府宏觀調(diào)控體系、建立法治經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全方位開放方面都取得了巨大成就。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制在運(yùn)行中又提出了新的問題，這就是在我國整個經(jīng)濟(jì)體制中，市場這只“無形的手”與政府這只“有形的手”都在起作用，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的國有產(chǎn)權(quán)一股獨(dú)大，也由于市場體系和政府政績體系建設(shè)等方面的不完善，各級政府幾乎成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，甚至出現(xiàn)政府這只“有形的手”替代市場這只“無形的手”的局面，給經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了很多問題。

⒋“市場起決定作用、更好發(fā)揮政府作用”階段。這個階段是從2013年召開的黨的十八屆三中全會開始至今，是我們正在實(shí)踐中的政府與市場在配置資源中的關(guān)系狀態(tài)。為了進(jìn)一步解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)體制所提出的問題，黨的十八屆三中全會提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我國在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的又一次創(chuàng)新，必將進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更有質(zhì)量的發(fā)展，更好地造福于人民。

由此可知，改革開放以來，我國在資源配置方面，政府與市場的作用及相互關(guān)系狀態(tài)是不斷演變的，這種演變既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，也是黨和人民不斷解放思想、不斷探索改革經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)果。

三、在新的時代背景下政府與市場在資源配置中的新型關(guān)系

當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)總量上已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且進(jìn)入了全面深化改革的新時期，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢已成為全黨全國人民的理想。在這樣新的時代背景下，如何處理好政府與市場的關(guān)系，從而更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，是一個必須認(rèn)真解決的重要問題。筆者認(rèn)為在新的時代背景下，在資源配置中政府與市場的關(guān)系應(yīng)歸納為以下幾個方面：

⒈“有形的手”與“無形的手”的分工合作關(guān)系。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府這只“有形的手”在充分尊重市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用的前提下，兩者是分工合作的關(guān)系。如何在市場經(jīng)濟(jì)中更好地?fù)P長避短，體現(xiàn)優(yōu)勢，發(fā)揮各自的作用，是今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷研究的課題。事實(shí)上，過于強(qiáng)調(diào)政府作用和過于強(qiáng)調(diào)自由市場經(jīng)濟(jì)，或單純依靠政府計劃或單純依靠市場自發(fā)力量都難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)生活中，嚴(yán)格意義上的計劃經(jīng)濟(jì)和純粹的自由市場經(jīng)濟(jì)都缺乏存在的基礎(chǔ)。改革開放以來，以市場為取向進(jìn)行改革的目的就是要把市場機(jī)制中的一切積極方面充分釋放出來，與此同時，政府的作用就是要著力培育市場體系并抑制市場本身的消極方面，也就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。只有加強(qiáng)政府與市場二者的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，其合力作用才會發(fā)揮得最好。一方面，政府要尊重市場、服務(wù)于市場，毫不動搖地堅持市場化改革方向;另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也需要由政府來解決市場解決不了的問題，更好地發(fā)揮政府的作用。只有這樣，才能合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

⒉政府與市場的作用互補(bǔ)關(guān)系。即使在信息高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，市場失靈也仍然是普遍存在的。由于外部性、信息不對稱、競爭不完全、自然壟斷等因素，市場不能有效解決公共產(chǎn)品供給、分配公平等問題，需要政府發(fā)揮彌補(bǔ)作用，通過提供公共服務(wù)、促進(jìn)共同富裕、推動可持續(xù)發(fā)展來糾正市場失靈。發(fā)揮好市場機(jī)制的作用是經(jīng)實(shí)踐所驗(yàn)證的一條成功之路，這是基礎(chǔ)和前提。同時在公共服務(wù)方面，政府是最主要的供給主體和管理者，應(yīng)該承擔(dān)必要的責(zé)任。而且，政府在公共服務(wù)供給中也應(yīng)注意發(fā)揮市場的作用，使公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)適當(dāng)分離，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)善于運(yùn)用市場力量，引入競爭機(jī)制。在收入分配方面，市場配置資源的機(jī)制能夠提高效率，但也容易造成收入差距過大，影響社會公平和穩(wěn)定。這就需要政府發(fā)揮作用，在保持合理的初次分配格局的基礎(chǔ)上，通過再分配為低收入群體提供必要保障。由此可見，政府與市場的作用是一種哪一方都不可或缺的互補(bǔ)關(guān)系。

⒊政府與市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的互相引導(dǎo)關(guān)系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，通過價格信號、供求信號對市場主體傳遞出怎樣配置資源才可以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益的信號，從而對市場主體的經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生引導(dǎo)作用。但市場配置資源在宏觀上仍具有一定的盲目性，有時不能很好地解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的問題，容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性波動和區(qū)域性、系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度不平衡問題。而政府在宏觀上可以通過發(fā)揮引導(dǎo)性作用來間接影響資源配置，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。政府的引導(dǎo)性作用主要是通過制定和實(shí)施中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)一定資源向某些產(chǎn)業(yè)、區(qū)域流動，以財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等為主要手段實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動的宏觀調(diào)控，平抑經(jīng)濟(jì)波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡、可持續(xù)發(fā)展。政府與市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各自提供經(jīng)濟(jì)信號，共同作用于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，產(chǎn)生互相引導(dǎo)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)主體通過全面分析宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)信號，就能夠比較全面、客觀、準(zhǔn)確地做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)決策，達(dá)成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有效發(fā)展的目的。

（責(zé)任編輯：牟春野）