朱 斌，王學(xué)典

基于旅游公平的景區(qū)門票價(jià)格研究

朱 斌，王學(xué)典

我國(guó)目前景區(qū)門票價(jià)格不斷上漲，對(duì)游客出游已經(jīng)造成了較大影響，文章首先提出了旅游公平的理念，然后通過(guò)對(duì)中外景區(qū)門票價(jià)格的比較，指出我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格偏高的現(xiàn)實(shí)，并簡(jiǎn)要分析了我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格偏高的原因與影響，最后基于旅游公平的理念闡述了景區(qū)門票合理定價(jià)的改革方向。

景區(qū)門票；旅游公平；定價(jià)

2014年10月8日，國(guó)家旅游局發(fā)布的《2014年國(guó)慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，納入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)體系的124個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，國(guó)慶節(jié)期間共接待3169萬(wàn)人次，門票收入16.04億元。另外，早在2012年3月，由中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《中國(guó)休閑旅游客戶需求趨勢(shì)研究報(bào)告》中顯示：在國(guó)內(nèi)旅游的各項(xiàng)花費(fèi)中，較多游客的景區(qū)門票花費(fèi)占總比例最高，達(dá)21.9%。

由此可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)景區(qū)門票價(jià)格的不斷上漲，雖然給景區(qū)帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)收益，但卻給旅游者的出行帶來(lái)了更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

一、何謂旅游公平

旅游公平是一個(gè)比較寬泛的概念，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是可持續(xù)旅游發(fā)展觀中的“代內(nèi)公平”和“代際公平”；二是全球化背景下旅游發(fā)展不平衡導(dǎo)致的公平問(wèn)題；三是具體旅游實(shí)踐公平，如旅游利益分配公平、旅游價(jià)格公平等等。

本文所說(shuō)的旅游公平，主要指的是國(guó)民在旅游資源的利用、旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、旅游利益和旅游機(jī)會(huì)等分配和獲得上是否公平，其核心就是“人人有機(jī)會(huì)參與旅游”。那么在目前景區(qū)門票價(jià)格水平下，“人人有機(jī)會(huì)參與旅游”將必然受到影響，因此，景區(qū)門票價(jià)格的確定與調(diào)整值得深思。

二、中外景區(qū)門票價(jià)格比較

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心去年發(fā)布的《2013年我國(guó)4A、5A級(jí)旅游景區(qū)門票價(jià)格分析報(bào)告》指出，中國(guó)所有5A級(jí)景區(qū)平均票價(jià)為109元，53%的景區(qū)門票價(jià)格在100～200元之間，7%的景區(qū)門票價(jià)格在200元以上。另外，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在2012年1月12日公布的最新的各國(guó)主要景區(qū)與中國(guó)類似景區(qū)的“巨無(wú)霸指數(shù)”都明顯可以看出，我國(guó)景區(qū)門票的價(jià)格相對(duì)偏高，尤其是著名景區(qū)的門票價(jià)格平均在國(guó)民月平均收入的10%左右或以上。

經(jīng)深入分析來(lái)看，在世界上經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的一些國(guó)家中，除去私人投資運(yùn)營(yíng)的景區(qū)，國(guó)家所有的公園和自然景觀一般都是不收費(fèi)的，歷史文化遺產(chǎn)類的景區(qū)和人文景觀也僅是象征性的收費(fèi)。旅游發(fā)達(dá)國(guó)家在確定景區(qū)門票價(jià)格上的最大共同點(diǎn)就是：景區(qū)門票價(jià)格低廉，通常都不超過(guò)國(guó)民月平均收入的l%，這些國(guó)家在門票價(jià)格制定時(shí)主要考慮的是環(huán)境保護(hù)和國(guó)民教育，對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求很低，將門票收入僅僅看作是資源保護(hù)費(fèi)用的一個(gè)補(bǔ)充。

相對(duì)比之下，如此偏高的門票價(jià)格背后的原因是什么呢？這又將對(duì)旅游公平有什么影響呢？

三、我國(guó)景區(qū)門票價(jià)格偏高的原因

（一）旅游資源的獨(dú)占性與不可移動(dòng)性

旅游資源的獨(dú)占性和不可移動(dòng)性使得景區(qū)產(chǎn)品是差別化產(chǎn)品，無(wú)論是自然景觀類的景區(qū)還是人文景觀類的景區(qū)，沒(méi)有兩個(gè)景區(qū)是可以完全替代的。因此，可以通過(guò)制定壟斷性的高價(jià)來(lái)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）景區(qū)經(jīng)營(yíng)成本上升

近些年來(lái)，不少景區(qū)為了完善景區(qū)環(huán)境、升級(jí)景區(qū)級(jí)別等都加大了投入，造成運(yùn)營(yíng)成本和維護(hù)資金顯著上升。例如丹霞山景區(qū)，由于近年來(lái)員工工資和日常維護(hù)景區(qū)設(shè)施等成本不斷上升，另外在景區(qū)申遺和創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)上又投入了1.5億元，資金缺口非常大，雖然政府提供了支持，但每年需要向銀行償還的貸款本息就在千萬(wàn)元以上。如此看來(lái)景區(qū)運(yùn)營(yíng)成本的不斷攀升是推高景區(qū)門票價(jià)格的直接原因。

（三）景區(qū)和當(dāng)?shù)卣畬?duì)景區(qū)門票收入的過(guò)分依賴

我國(guó)景區(qū)目前的經(jīng)營(yíng)收入比較單一，門票收入占比很高，據(jù)《2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展報(bào)告》，2011年全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2658.60億元，門票收入達(dá)到1149.9億元，占整個(gè)景區(qū)營(yíng)業(yè)收入的43%。甚至個(gè)別景區(qū)的營(yíng)業(yè)收入全部來(lái)源于門票收入，凸顯“門票經(jīng)濟(jì)”思維。另外，有些景區(qū)在當(dāng)?shù)剡€是財(cái)政收入的重要來(lái)源，因此有不少景區(qū)在某些權(quán)力部門的庇護(hù)下不斷提高門票價(jià)格。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念落后

一是缺乏“旅游公平”觀念，景區(qū)（尤其是公共產(chǎn)品類景區(qū)）是具有公益屬性的，包括中低收入人群、學(xué)生等在內(nèi)的所有人都應(yīng)該同樣具有游覽的權(quán)利，但高票價(jià)將使得很多人的旅游愿望無(wú)法實(shí)現(xiàn)。二是缺乏“大旅游”觀念。旅游活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，需要“食、住、游、行、購(gòu)、娛”等幾個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，景區(qū)收入只是旅游業(yè)的直接收入，而由旅游活動(dòng)所引致的其它環(huán)節(jié)的間接收入是旅游直接收入的幾何倍數(shù)，但景區(qū)所在地政府往往忽視了產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，過(guò)分看重景區(qū)的直接收益。

四、景區(qū)門票價(jià)格偏高對(duì)旅游公平的影響

景區(qū)門票價(jià)格偏高不利于國(guó)民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)旅游公平會(huì)造成嚴(yán)重影響。首先，不斷上漲的門票價(jià)格,抬高了景區(qū)景點(diǎn)的進(jìn)入門檻,致使旅游消費(fèi)成為“貴族消費(fèi)”,許多游客在景區(qū)前只好“望票興嘆”，這勢(shì)必剝奪了普通群眾游覽祖國(guó)大好山河、接受歷史文化熏陶的權(quán)利。其次，旅游活動(dòng)可以提高國(guó)民的精神文化層次和生活質(zhì)量，這是國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的終極目的，但景區(qū)偏高的門票價(jià)格使結(jié)果與目的背道而馳。再次，偏高的景區(qū)門票價(jià)格導(dǎo)致普通家庭客源的出游率大大降低，造成了社會(huì)上新的不公平，這種現(xiàn)象與我國(guó)國(guó)情不符，若不加以很好解決，長(zhǎng)期如此必將嚴(yán)重影響構(gòu)建和諧社會(huì)。

五、基于旅游公平的景區(qū)門票定價(jià)改革

景區(qū)門票價(jià)格偏高對(duì)“人人有機(jī)會(huì)參與旅游”的旅游公平已經(jīng)造成了嚴(yán)重影響，因此景區(qū)門票定價(jià)改革，必須放棄固有的“門票經(jīng)濟(jì)”觀念，確立以旅游公平為理念的定價(jià)思想。

（一）樹立旅游公平觀念，保障國(guó)民旅游權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

在現(xiàn)代社會(huì)，旅游是人的基本需求，也是人的基本權(quán)利。發(fā)展旅游的根本目的是促進(jìn)國(guó)民個(gè)人發(fā)展，提升生活質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)公平而非單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。十八大報(bào)告提出了“三個(gè)公平”的新概念，也說(shuō)明旅游公平勢(shì)在必行。早在2009年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中，就提出要將我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。強(qiáng)調(diào)“要全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群的門票優(yōu)惠政策”，由此可見(jiàn)，旅游公平已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方向。

（二）公共景區(qū)回歸公益屬性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，門票價(jià)格的確定應(yīng)順應(yīng)國(guó)民的基本訴求，國(guó)有景區(qū)還要有序推進(jìn)其公益化發(fā)展進(jìn)程，因此公共性質(zhì)的景區(qū)實(shí)行免票和低價(jià)票是必然選擇。首先，相關(guān)部門要根據(jù)國(guó)民對(duì)免票或低門票的基本訴求，加緊形成我國(guó)公共性質(zhì)景區(qū)免票或低門票的政策計(jì)劃，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)商相關(guān)部委形成關(guān)于公共性質(zhì)景區(qū)的門票價(jià)格管理相關(guān)措施和實(shí)施路徑。在門票優(yōu)惠試點(diǎn)的景區(qū)選擇上，可以先從國(guó)內(nèi)的世界自然及文化遺產(chǎn)地、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、博物館、紅色景區(qū)等中選擇出一些景區(qū)進(jìn)行公益性試點(diǎn)，在景區(qū)所在地選擇上，應(yīng)以東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份為主，在門票價(jià)格優(yōu)惠對(duì)象的選擇上，應(yīng)該以殘疾人、老人、軍人、教師、學(xué)生和低收入者等群體為主。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)在春節(jié)、清明節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中國(guó)旅游日等特殊節(jié)假日擴(kuò)大優(yōu)惠的范圍與幅度，讓更多游客受益。

（三）突破“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊思維

有統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，目前我國(guó)景區(qū)的平均門票收入占人均GDP的比例接近1%，是旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的10倍以上，居世界第一位，這充分說(shuō)明，我國(guó)景區(qū)的門票收益占比過(guò)大。因此，我國(guó)的各公益性景區(qū)應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變思維，由以前單純依賴門票收入的思想向以綜合消費(fèi)帶動(dòng)景區(qū)整體效益的思想轉(zhuǎn)變。杭州西湖就是比較成功的范例，2003年西湖開始實(shí)行免費(fèi)，直接造成景區(qū)每年減少門票收入2530萬(wàn)元，但西湖的免費(fèi)帶動(dòng)了景區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)對(duì)景區(qū)周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣、出租或承包等方式，不僅彌補(bǔ)了西湖門票免費(fèi)造成的損失，還使景區(qū)的整體收益增加上億元，并推動(dòng)了杭州旅游業(yè)的整體前進(jìn)，新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元。所以，“門票經(jīng)濟(jì)”的陳舊思維必須突破，只有這樣才能讓各個(gè)景區(qū)獲得更大經(jīng)濟(jì)收益，我國(guó)旅游業(yè)才能進(jìn)一步健康發(fā)展。

（四）完善景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證制度

目前，我國(guó)各行業(yè)的聽(tīng)證會(huì)一般是“逢聽(tīng)必漲”，因此，必須完善景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整的聽(tīng)證制度，使聽(tīng)證結(jié)果更具說(shuō)服力。首先，選取聽(tīng)證代表必須多元化，即聽(tīng)證代表應(yīng)包括能充分代表景區(qū)、游客、有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)、相關(guān)中介企業(yè)和組織、專家學(xué)者等社會(huì)各方面代表，從而保證聽(tīng)證代表的覆蓋面。其次，各界代表的比例應(yīng)該合理，以防止聽(tīng)證會(huì)結(jié)果被某方代表的意見(jiàn)所左右，提高聽(tīng)證結(jié)果的公信力和公正性。最后，要保證景區(qū)門票價(jià)格聽(tīng)證的公開與透明，即將聽(tīng)證會(huì)全程納入到多方監(jiān)督之下，必須做到過(guò)程公開、信息公開、結(jié)果公開，并隨時(shí)準(zhǔn)備接受來(lái)自各界的質(zhì)詢。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“旅游公平”雖然是個(gè)比較寬泛的概念，但在社會(huì)實(shí)踐中，它是群眾旅游權(quán)益的切實(shí)保障。景區(qū)門票價(jià)格不僅關(guān)系到旅游公平的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展，因此，基于旅游公平來(lái)確定景區(qū)門票價(jià)格，是保證“人人有機(jī)會(huì)參與旅游”的重要條件，也是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)旅游公平的基本要求，更是景區(qū)及旅游業(yè)健康發(fā)展的必然選擇。

[1]周建梅等.關(guān)于景區(qū)門票漲價(jià)現(xiàn)象的思考[J].價(jià)格月刊，2006，（05）.

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[3]徐克帥.實(shí)現(xiàn)旅游的公平轉(zhuǎn)向，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用[EB].http: //travel.ce.cn.

[4]唐曉云.惠眾與公平：我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格的管理訴求[J].經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，2012，（09）.

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朱斌，男，遼寧錦州人，渤海大學(xué)旅游學(xué)院碩士生導(dǎo)師、副教授，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)、旅游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)管理；

王學(xué)典，男，遼寧本溪人，渤海大學(xué)旅游學(xué)院課程與教學(xué)論專業(yè)碩士研究生，研究方向：旅游教育、旅游產(chǎn)業(yè)與企業(yè)管理。

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1008-4428（2015）05-30-02

本文為遼寧省社科聯(lián)2014年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題（2014LSLKTDGLX-04）——《基于旅游公平的景區(qū)門票定價(jià)機(jī)制研究》的研究成果，主持人朱斌。