吳建成

關(guān)于新形勢下江蘇區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

吳建成

無論是從全球范圍來看還是從我國自身來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)都構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。江蘇是我國最發(fā)達(dá)省份之一，也是我國最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一。在新的國際國內(nèi)形勢下，如何借助我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)遇，推進(jìn)江蘇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展，提升江蘇經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力，凝聚區(qū)域內(nèi)外力量為江蘇發(fā)展群策獻(xiàn)力，將成為本文討論的重點(diǎn)內(nèi)容。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新發(fā)展；產(chǎn)業(yè)升級；結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并由此提出建立公平開放透明的市場規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)等一系列改革舉措。標(biāo)志著我們黨對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識，對市場配置資源作用的認(rèn)識，有了新的重大突破，是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大發(fā)展。必將對我國堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高資源配置效率，轉(zhuǎn)變政府職能，改善宏觀調(diào)控，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力和創(chuàng)造力，產(chǎn)生深遠(yuǎn)而重大的影響?？梢哉f，十八大和十八屆三中全會(huì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，今后一個(gè)時(shí)期也將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好、推動(dòng)最有力的時(shí)期，而這在很大程度上得益于中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的強(qiáng)力推進(jìn)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)概述

區(qū)域經(jīng)濟(jì)又稱地域經(jīng)濟(jì)，是指在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種地理概念，它蘊(yùn)含著一個(gè)區(qū)域的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)能反映一個(gè)地區(qū)資源的開發(fā)和利用，及其存在的問題，這其中最重要的就是人力、礦物和土地等資源，這些資源是否合理開發(fā)和利用對于一個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)力布局的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益具有重要影響。此外，值得指出的是，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不能完全反映一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，需要綜合考慮一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)因素、生態(tài)因素，才能全面的對一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出評價(jià)。

（二）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分及特點(diǎn)

我國幅員遼闊，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，總體上，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以劃分為“四個(gè)層面”：

第一個(gè)層面是“大板塊”，包括東部、西部、中部和東北四個(gè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。針對這一層面的發(fā)展規(guī)劃，我國“十一五”規(guī)劃提出，要“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局?！雹僬浴吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

第二個(gè)層面是“強(qiáng)板塊”，主要包括珠三角、長三角、京津冀、環(huán)渤海四個(gè)地區(qū)，這四個(gè)區(qū)域是我國目前最大的城市群，也是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

第三個(gè)層面是“新板塊”，是經(jīng)過多年的發(fā)展正在形成的新興城市群，主要包括長珠潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶、蘭州新區(qū)等地區(qū)，這些區(qū)域?qū)?gòu)成我國經(jīng)濟(jì)增長的新的增長點(diǎn)。

第四個(gè)層面是“準(zhǔn)板塊”，主要包括各省市、各地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊等，它們是其所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展龍頭，對地方發(fā)展具有帶動(dòng)型，但尚未形成緊密的區(qū)域發(fā)展格局。

改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，總體上，可以用三個(gè)“三”來評價(jià)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和特點(diǎn)：

第一個(gè)“三”，是三個(gè)“不分”：（1）沒有明確的“一線”與“二線”之分；（2）沒有明確的“中心”與“外圍”之分；（3）沒有明確的“前沿”與“腹地”之分。

第二個(gè)“三”，是“三句話”：（1）我國各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于同質(zhì)化，缺少特色，不能做到因地制宜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間效仿、追風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；（2）區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的競爭日趨激烈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭白熱化，而新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)還沒有培植起來；（3）各區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的合作較少，無法實(shí)現(xiàn)資源共享共同發(fā)展。

第三個(gè)“三”，是三個(gè)“準(zhǔn)確把握”：（1）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)確把握住了世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，利用自身稟賦培育了自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；（2）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)確把握了世界經(jīng)濟(jì)以及我國經(jīng)濟(jì)的機(jī)制變革，并利用其中的機(jī)會(huì)增強(qiáng)了自身的經(jīng)濟(jì)參與能力；（3）我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)確把握住了我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的新需求，在未來具有廣闊發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提前布局。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)背景以及所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇

（一）國內(nèi)外背景

就國際環(huán)境而言，我國外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)開始走出金融危機(jī)的影響，緩慢復(fù)蘇，美國經(jīng)濟(jì)開始爬坡，歐洲經(jīng)濟(jì)此起彼伏，新興市場發(fā)展失衡，中東北非動(dòng)蕩四伏，地域危機(jī)輪番出現(xiàn)。

在此背景之下，歐美經(jīng)濟(jì)體重構(gòu)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，為解決其國內(nèi)高企的失業(yè)率，發(fā)達(dá)國家忙于提振“再工業(yè)化”。全球的資源爭奪、產(chǎn)業(yè)競爭演變?yōu)榈赜蚣姞?，中東地區(qū)常年動(dòng)蕩不安，戰(zhàn)火不斷?！百Q(mào)易保護(hù)主義”重新抬頭，貿(mào)易摩擦不斷，對于新經(jīng)濟(jì)體的打壓力度不斷增強(qiáng)。

就國內(nèi)而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體趨好。經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨穩(wěn)，GDP增長平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)；對外貿(mào)易保持全球領(lǐng)先，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。同時(shí)我們也要認(rèn)識到，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，深化改革任重而道遠(yuǎn)，小微企業(yè)生存艱辛，內(nèi)生矛盾扎堆紛繁。

針對這些情況，李克強(qiáng)總理提出要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版，以新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展和進(jìn)一步的改革開放來激活我國經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。①引自李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議答記者問。目前，較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)力點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

一是新型城鎮(zhèn)化。2014年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過55%，②數(shù)據(jù)來源：2014年國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒。但與發(fā)達(dá)國家70%甚至更高的城鎮(zhèn)化水平相比，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程任重而道遠(yuǎn)。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將帶來巨大的投資需求，并進(jìn)一步釋放我國居民的消費(fèi)需求，從而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

二是創(chuàng)新。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的勞動(dòng)力、土地、原材料成本不斷攀升，我國原有的比較優(yōu)勢正逐步消失，如何創(chuàng)新我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，培育新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢迫在眉睫。要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，必須依靠創(chuàng)新，增強(qiáng)科技在我國經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，由原有的依靠資源能源向依靠科技和勞動(dòng)者素質(zhì)提高以及管理水平提高轉(zhuǎn)變。

三是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是提升就業(yè)的重要途徑，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。隨著我國收入水平的提高以及新型城鎮(zhèn)化所釋放的大量消費(fèi)需求，我國服務(wù)業(yè)將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以促進(jìn)就業(yè)，而且可以提升我國人民的生活水平，提升我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

四是以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主體的綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建立在資源能源的過度消耗之上的，這也導(dǎo)致我國目前嚴(yán)峻的環(huán)境問題。APEC會(huì)議上，首次提出“APEC藍(lán)”這一全新概念，體現(xiàn)了我國人民對于環(huán)境問題的關(guān)注。環(huán)境問題的解決一方面依賴于我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展之路；另一方面也依賴于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于環(huán)境污染的治理。

五是改革開放。改革開放奠定了我國經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)，打造升級版的中國經(jīng)濟(jì)依舊需要改革開放，打破束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，讓企業(yè)、個(gè)人都能夠自由的參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）我國區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇

在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，總體而言，有如下重大戰(zhàn)略機(jī)遇：

1.國家級戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)互動(dòng)發(fā)展的機(jī)遇。例如長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城市互動(dòng)發(fā)展覓機(jī)遇，浙江寧波與上海接軌，傾力打造杭州灣新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)基地、“先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)外包采購基地”；寧波還與上海聯(lián)建“上海港航投資集團(tuán)”，共設(shè)總規(guī)模為430億的“滬甬海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)基金”率建“國內(nèi)首家航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)”；浙江嘉興地處杭州灣北岸，嘉興市的“兩市兩縣”與上?；?dòng)發(fā)展互補(bǔ)發(fā)展，互為發(fā)展共同打造“杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)示范基地”

2.“后危機(jī)時(shí)代”產(chǎn)業(yè)重組與布局的機(jī)遇?！昂笪C(jī)時(shí)代”催發(fā)了七大熱門產(chǎn)業(yè)：新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、綠色制造、醫(yī)藥保健和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，“后危機(jī)時(shí)代”將引爆服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，成為我國一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。

3.內(nèi)生性消費(fèi)需求釋放所帶來的機(jī)遇。如前所述，隨著我國收入水平的提升和新型城鎮(zhèn)化釋放的巨大消費(fèi)需求，將帶來諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、戶外休閑裝備用品產(chǎn)業(yè)、“幸福導(dǎo)向型”產(chǎn)業(yè)都將迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。

4.經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所帶來的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終將體現(xiàn)在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，比如上海通過導(dǎo)入國際元素，融入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)的輕工、紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為都市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，江蘇無錫從“招商引資”向“招才引智”轉(zhuǎn)型，近年引進(jìn)6名諾貝爾獎(jiǎng)得主，打造“物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、微電子、軟件與服務(wù)外包”5個(gè)世界級產(chǎn)業(yè)基地。

5.國際產(chǎn)業(yè)界迎接新工業(yè)革命的機(jī)遇。國際產(chǎn)業(yè)界正在迎來"第三次工業(yè)革命"，歐美發(fā)達(dá)國家全面重視制造業(yè)，大力推動(dòng)人工智能、機(jī)器人、3D打印等智造技術(shù)的發(fā)展，并通過通過發(fā)展“智能制造”，促進(jìn)制造業(yè)回歸。據(jù)西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展的趨勢，第三次工業(yè)革命的基本內(nèi)容將包含六個(gè)方面基本內(nèi)容：（1）智能化制造；（2）綠色能源主導(dǎo)；（3）數(shù)字化服務(wù)；（4）物聯(lián)網(wǎng)感知；（5）系統(tǒng)集成整合；（6）個(gè)性化設(shè)計(jì)、小批量制造等。

6.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來的的機(jī)遇。“城鎮(zhèn)化”將驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)的投資快速增長，催發(fā)強(qiáng)大的投融資題材與機(jī)會(huì)，培育催成數(shù)以億計(jì)的中產(chǎn)階級，產(chǎn)生巨大的與剛性的住房需求，快速縮小“城鄉(xiāng)差別”，衍生發(fā)展新興服務(wù)業(yè)無數(shù)商機(jī)，創(chuàng)造數(shù)以千萬計(jì)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，使得內(nèi)源性的需求產(chǎn)生井噴效應(yīng)。

三、對江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

江蘇是我國最發(fā)達(dá)省份之一，也是我國最重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一。2014年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.51萬億元，總量折合超過1萬億美元，比上年增長8.7%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過8萬元；一般公共預(yù)算收入7233.14億元，稅收占比達(dá)83%；全社會(huì)研發(fā)投入1630億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34346元，農(nóng)村居民人均可支配收入14958元，分別增長8.7%和10.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)138.34萬人。①數(shù)據(jù)來源：2015年江蘇省政府工作報(bào)告。2014年全年，江蘇省全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，培育新的增長點(diǎn)，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.4%，消費(fèi)對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率超過50%，成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動(dòng)力。投資結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資增長15.5%，服務(wù)業(yè)投資占比突破50%，民間投資比重達(dá)到67.6%。由此可見，江蘇省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景被普遍看好，具有極大的成長空間。2014年，江蘇深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)開展創(chuàng)新型省份建設(shè)，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)59%，新增專業(yè)技術(shù)人才44.19萬人、高技能人才30.56萬人。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)39.5%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7700多家，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)88%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長足的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展。②數(shù)據(jù)來源：2015年江蘇省政府工作報(bào)告。如何進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，如何推進(jìn)江蘇省創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新升級，成為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。

（一）對江蘇產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的建議

1.彰顯比較優(yōu)勢，凸現(xiàn)特質(zhì)形象，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略層面的“新興產(chǎn)業(yè)”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)“支柱產(chǎn)業(yè)”以獲求“同心園”發(fā)展與“先行先試”的雙重“名分”效應(yīng)。

主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略層面的“新興產(chǎn)業(yè)”、“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、國民經(jīng)濟(jì)“支柱產(chǎn)業(yè)”，以及“新興服務(wù)業(yè)”，爭取優(yōu)先在江蘇20多個(gè)國家級層面的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)。同時(shí)，要積極作為，充分凸顯和利用江蘇特有的資源和稟賦優(yōu)勢，爭取國家層面推動(dòng)和重視的“創(chuàng)新型”項(xiàng)目、“先導(dǎo)型”項(xiàng)目和“樣本型”項(xiàng)目。優(yōu)先在區(qū)域內(nèi)國家與省級層面的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)域，包括縣市區(qū)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)載體“先行先試”。

2.以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主旋律，通過對江蘇現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、產(chǎn)業(yè)能級優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化發(fā)展，全方位、高水準(zhǔn)地打造江蘇區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“升級版”。

（1）為了使江蘇的現(xiàn)有區(qū)域產(chǎn)業(yè)對內(nèi)聚集更加高效，對外彰顯更加清晰；同時(shí)，有利于產(chǎn)業(yè)載體向海內(nèi)外植入式招商引資或承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)將江蘇現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)劃分為“四大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)形態(tài)”：①區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：電子信息、汽車與零部件、船舶制造、紡織服裝石油化工，以及機(jī)械裝備制造等產(chǎn)業(yè)。②標(biāo)志性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、新能源汽車、生物技術(shù)新醫(yī)藥、納米材料、光伏太陽能、平板顯示、智能裝備產(chǎn)業(yè)。③戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：新能源、新材料、新一代信息技術(shù)與軟件、新能源汽車、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備等10大產(chǎn)業(yè)。④支柱性軟實(shí)力產(chǎn)業(yè):旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等。

（2）優(yōu)先發(fā)展高端裝備制造業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)是江蘇發(fā)展新型工業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的“脊梁”，也是江蘇打造“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省區(qū)”的重要目標(biāo)訴求，建議江蘇在現(xiàn)行發(fā)展船舶制造、汽車及零配件、工程機(jī)械等機(jī)械裝備制造的同時(shí)，充分發(fā)揮“江蘇制造”優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展前沿的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端裝備制造業(yè)。

（3）優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)有功能性新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“命脈產(chǎn)業(yè)”，作為中國具有指標(biāo)意義的新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，建議江蘇企業(yè)在現(xiàn)行發(fā)展綠色、功能、特種新型材料的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展“汽車輕量化材料、節(jié)能環(huán)保材料、航空航天材料、海洋生物材料，以及與3D智能打印技術(shù)配套的新型材料”等。

（4）優(yōu)先發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，江蘇作為我國海洋經(jīng)濟(jì)與海洋產(chǎn)業(yè)的大省，擁有豐富與豐沛的海洋資源與海洋物產(chǎn)，擁有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)廣闊前景與無限商機(jī)，建議江蘇優(yōu)先發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注與優(yōu)先發(fā)展“海洋工程裝備、海洋藍(lán)色能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋生物材料、海洋健康服務(wù)、旅游與運(yùn)動(dòng)”等產(chǎn)業(yè)。

（5）優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。江蘇既是享譽(yù)海內(nèi)外的中國生態(tài)旅游大省，又是電子、醫(yī)藥、石化、紡織印染與表面處理、化工的制造業(yè)重要基地，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)列入江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建議著力聚焦與發(fā)展“綠色能源及裝備”和“節(jié)能環(huán)保及其裝備”以及機(jī)械裝備“再制造”與綜合資源的“再利用”產(chǎn)業(yè)。

（6）優(yōu)先發(fā)展都市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)。江蘇中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)的大省，建議江蘇及各地通過導(dǎo)入國際元素，融入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將江蘇的傳統(tǒng)優(yōu)勢紡織服裝產(chǎn)業(yè)，全部優(yōu)化升級為都市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)（“時(shí)尚產(chǎn)業(yè)”屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)歸屬于國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)因而理所當(dāng)然能夠得到國家產(chǎn)業(yè)政策的支持），且將江蘇真正打造成為“長三角”具有指標(biāo)意義的“都市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)前沿新干線”。

3.聚焦擴(kuò)大民生內(nèi)需，保障有效供給，爭先關(guān)注與加快發(fā)展新生代的民生類高端制造業(yè)與民生類創(chuàng)新型產(chǎn)品。

擴(kuò)大民生內(nèi)生性需求，是“十二五”國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，也是打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重要發(fā)力點(diǎn)與強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求，江蘇企業(yè)完全可以在擴(kuò)大民生內(nèi)生性需求方面，做出新的貢獻(xiàn)，以旨構(gòu)建國內(nèi)民生內(nèi)需產(chǎn)業(yè)示范省份：為此，特別建議江蘇企業(yè)揚(yáng)長避短，有選擇地關(guān)注與發(fā)展以下“兩大門類”民生類產(chǎn)業(yè)，或民生產(chǎn)品先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)域：一是民生類高端裝備，如高端醫(yī)學(xué)裝備、醫(yī)療器材、人體植入材料等；二是民生類新生代、新型生活用品，如老年功能性生活用品、城市防災(zāi)救助類用品、旅游休閑裝備用品、健康服務(wù)業(yè)用品等。

4.在做大做強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展，擁有江蘇自主話語權(quán)與獨(dú)到解讀力的“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)，著力加快發(fā)展具有江蘇特色與特質(zhì)的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意、服務(wù)創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、旅游創(chuàng)意”產(chǎn)業(yè)。

江蘇，是有著豐富歷史人文情節(jié)與故事的大省，擁有做大做強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的綜合資源優(yōu)勢；因此，發(fā)展“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，理應(yīng)成為江蘇新一輪區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要訴求目標(biāo)；為此，需要進(jìn)行一下舉措：（1）優(yōu)先建立江蘇“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)題材研發(fā)中心”；（2）率先建立江蘇“創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果營銷交易中心”；（3）加快建立江蘇“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)品集成采購中心”；（4）率先建立江蘇“創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果價(jià)值評估中心”；（5）創(chuàng)新建立江蘇“高端創(chuàng)意人才職業(yè)發(fā)展支持中心”；（6）加緊建立江蘇“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資經(jīng)營公司”；（7）注重建立江蘇“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金”；（8）爭先建立江蘇“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意促進(jìn)中心”，“江蘇工業(yè)設(shè)計(jì)國家中心”。

5.面對新經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與態(tài)勢，把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)作為，搶占先機(jī)，建議江蘇通過“頂層設(shè)計(jì)”，率先創(chuàng)建新一輪，具有指標(biāo)意義的國家級“標(biāo)志性”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群載體。

江蘇，作為“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的前沿大省”、作為“長三角”重要的增長極省份，以及“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略支點(diǎn)省份，完全可以在立足自身產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時(shí)，積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)與國家層面的緊迫題材與商機(jī)資源對接，爭取在江蘇標(biāo)志性的國家級的高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)，進(jìn)行“先行先試”，或優(yōu)選布局。

（二）對江蘇創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建議

1.在加快驅(qū)動(dòng)江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與優(yōu)化升級進(jìn)程中，集成資源、搶占先機(jī)，著力發(fā)展具有江蘇自主話語權(quán)與區(qū)域輻射優(yōu)勢的高端服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，以旨加快實(shí)現(xiàn)從“江蘇制造”向“江蘇智造”與“江蘇創(chuàng)造”衍生發(fā)展。

充分發(fā)揮“江蘇金融改革創(chuàng)新的綜合資源與政策”優(yōu)勢，率先構(gòu)建“江蘇‘非銀’特色金融服務(wù)業(yè)聚集區(qū)”，定向定標(biāo)為江蘇的高新企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，及科技型“小巨人”企業(yè)，提供各類金融服務(wù)，比如風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、股權(quán)投資、財(cái)務(wù)股份等。

依托江蘇產(chǎn)能資源與要素資源、物流資源與商流資源優(yōu)勢，雙向集聚、交互綜合，大力發(fā)展以“國字頭”“省字頭”品牌為特色與特質(zhì)的“交易中心”集群，激發(fā)江蘇各地內(nèi)生活力，以及實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)要素資源的優(yōu)化配置與互動(dòng)暢流。

率先創(chuàng)建“江蘇創(chuàng)業(yè)題材研發(fā)中心”，下屬“江蘇創(chuàng)業(yè)題材研發(fā)中心”與“江蘇創(chuàng)業(yè)題材儲備銀行”?！皠?chuàng)業(yè)題材研發(fā)中心”負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)題材主體研發(fā)、倡導(dǎo)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)理念、受理創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)調(diào)研、設(shè)計(jì)編制創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)題材招標(biāo)征集、創(chuàng)業(yè)題材評估，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場及投融資平臺對接等內(nèi)容?！皠?chuàng)業(yè)題材儲備銀行”輔助負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)題材的儲備以及發(fā)布。

江蘇，作為享譽(yù)海內(nèi)外的“中國生態(tài)旅游大省”與“中國歷史文化名省”，生態(tài)與人文旅游資源豐沛，在長三角乃至國內(nèi)具有指標(biāo)意義。因此，建議江蘇應(yīng)主動(dòng)作為，率先爭取創(chuàng)建“國家旅游經(jīng)濟(jì)（江蘇）綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。先行先試“國家區(qū)域旅游資源（江蘇）交易中心”“江蘇旅游資源與旅游產(chǎn)品研發(fā)中心”“長三角區(qū)域會(huì)展與論壇旅游（江蘇）聯(lián)盟”“長三角旅游紀(jì)念品（江蘇）創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心”“江蘇旅游人才儲備銀行”等。

2.發(fā)揮依托江蘇構(gòu)建“中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿大省”、長三角重要增長極省份、打造“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略支點(diǎn)省份的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快江蘇各地在國家與區(qū)域戰(zhàn)略層面上“發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、承接前沿產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)招商引資、加強(qiáng)國際合作”等重大項(xiàng)目題材的“研發(fā)、謀劃、設(shè)計(jì)，以及戰(zhàn)略儲備”。

3.把握轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，著眼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，注重投資與提升江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”為實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“升級版”集聚能量，儲備綜合競爭力。借鑒上海市率先國內(nèi)各省市，著力投資與提升城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的成功探究與實(shí)踐，加快投資與提升江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“軟實(shí)力”。

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1008-4428（2015）02-03-04