◎ 文/張健瑛

社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策分析

◎ 文/張健瑛

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，因此良好的財(cái)務(wù)管理是確保社會(huì)保險(xiǎn)基金安全的前提，事關(guān)廣大群眾的切身利益與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，并有針對(duì)性地提出了改進(jìn)策略。

社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；存在問題；改進(jìn)策略

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障資金的重要組成部分，是為了保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，由職工所在單位和職工個(gè)人按照法律規(guī)定的繳費(fèi)比例繳納的資金以及通過其他合法渠道籌措的社會(huì)保障專項(xiàng)資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是我國社會(huì)保險(xiǎn)體制安全運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐，是社會(huì)保障體系的首要問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量對(duì)保險(xiǎn)基金的完整安全、保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行和社會(huì)的穩(wěn)定和諧有十分重要的意義。1999年我國頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》，標(biāo)志著社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作步入了法制化道路。但是，隨著近年來參保人數(shù)的不斷增加和基金規(guī)模的日益擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理難度隨之增大，在財(cái)務(wù)管理中也凸顯出一定問題，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有效地發(fā)揮作用產(chǎn)生了負(fù)面影響。因此必須積極查找問題的根源，探索行之有效的解決辦法，這對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要性

社會(huì)保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度及其體系健康發(fā)展和安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定及人民和諧有十分重要的作用。

（一）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控

國家借助社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)控，具體的就是使社會(huì)保險(xiǎn)基金參與經(jīng)濟(jì)管理，當(dāng)實(shí)行緊縮財(cái)政稅收和金融政策時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)政策也同步收縮，以此來抑制社會(huì)需求總量；而采取寬松金融政策時(shí)，隨之則放松社會(huì)保險(xiǎn)政策，以刺激社會(huì)需求。通過社會(huì)保險(xiǎn)配合宏觀經(jīng)濟(jì)政策確保我國經(jīng)濟(jì)總量的平衡。同時(shí)借助社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)國民收入總量進(jìn)行調(diào)控，使個(gè)人收入差距逐漸縮小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于平衡。

（二）促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

當(dāng)人們失去勞動(dòng)能力或失業(yè)時(shí)會(huì)減少收入，從而產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。而社會(huì)保險(xiǎn)可以為上述人員提供必要的生活保障，減少由此產(chǎn)生的恐慌和顧慮，能有效避免一系列政治問題、社會(huì)問題甚至是社會(huì)動(dòng)蕩。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律是優(yōu)勝劣汰，這必然會(huì)導(dǎo)致一些弱勢(shì)企業(yè)的倒閉破產(chǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)能為這些弱勢(shì)企業(yè)提供幫助，從而避免由此帶來的社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素。因此社會(huì)保險(xiǎn)能夠減少社會(huì)上的不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保險(xiǎn)提高了勞動(dòng)力資源進(jìn)入市場的自由度，盤活了市場經(jīng)濟(jì)資源，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大減輕，為企業(yè)的生存發(fā)展提供了有利條件，使企業(yè)真正成為了商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，形成了健康完善的市場經(jīng)濟(jì)。因此社會(huì)保險(xiǎn)促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一） 社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律法規(guī)不完善

近年來，我國的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展迅猛，多層次的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制逐漸形成并日益完善，原來的社會(huì)保險(xiǎn)制度和法規(guī)越來越不適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。當(dāng)前，社會(huì)保險(xiǎn)的運(yùn)行多依據(jù)地方性法規(guī)，并以行政手段推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而且有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律條文級(jí)別較低，主要有《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》等條例，在具體實(shí)施時(shí)權(quán)威性較差，可操作性不強(qiáng)。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收繳困難，漏繳、少繳、欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納主體隨單位性質(zhì)的不同而有所差別，財(cái)政開支單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)大部分由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人只承擔(dān)其中的一小部分；而對(duì)企業(yè)而言，社會(huì)保險(xiǎn)則由職工和企業(yè)共同承擔(dān)，其中企業(yè)承擔(dān)總額的20％，個(gè)人承擔(dān)8％。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè)來說則感覺會(huì)負(fù)擔(dān)過重，此時(shí)企業(yè)可能會(huì)隱瞞員工數(shù)量、修改工資總額、偽造財(cái)務(wù)報(bào)表等方式少繳或漏繳社會(huì)保險(xiǎn)，致使社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的積累，從而導(dǎo)致入不敷出，增加了社會(huì)保障基金的支付風(fēng)險(xiǎn)，長此下去會(huì)制約社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）挪用擠占社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理過程中，挪用、擠占、套取以及冒領(lǐng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如養(yǎng)老金管理中仍有“死人領(lǐng)取工資”現(xiàn)象，因?yàn)轲B(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化管理方式，職工離退休后居住地散而廣，增加了社保機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老金的難度。雖然國家加大了養(yǎng)老金的管理力度，上述現(xiàn)象得到了明顯好轉(zhuǎn)，但瞞報(bào)、挪用擠占現(xiàn)象仍未杜絕，給社會(huì)保險(xiǎn)基金帶來了安全隱患，影響了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的形象和廣大群眾的認(rèn)同感，增加了社保基金的收繳難度。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)較差

隨著社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的逐漸增多和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的日益擴(kuò)大，我國的參保人數(shù)呈逐漸增多態(tài)勢(shì)，基金繳納和支付數(shù)額也隨之增加。但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員卻沒有相應(yīng)增加，增大了工作人員的工作量，財(cái)務(wù)人員把大部分工作時(shí)間用在了記賬、結(jié)帳上。雖然會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)節(jié)省了記帳及自制報(bào)表的時(shí)間，減輕了財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，但是社?；饡?huì)計(jì)核算信息還需要手工錄入，尤其是社保費(fèi)收繳、支付票據(jù)還需要財(cái)務(wù)人員的確認(rèn)和手工計(jì)算，因此社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員沒有更多的精力和時(shí)間學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，致使社保財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，從而導(dǎo)致處理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)水平不一，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的管理作用，更談不上分析和控制基金的運(yùn)行過程了。

三、改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的策略

（一）建立健全社保基金的法律法規(guī)

為使社?；鸸芾砀右?guī)范，國家應(yīng)建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，尤其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定操作性更強(qiáng)的制度和政策，使社?；鸸芾碛蟹梢馈⑦`法必究，從而加大對(duì)社?；鸬墓芾砹Χ取Ｖ挥兄贫韧晟屏?，才能使社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作走上法制化道路，才能使社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)置于法律的監(jiān)督之下，才能增強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的法制觀念和法律意識(shí)。

（二）加強(qiáng)社保基金財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

要多渠道引進(jìn)高素質(zhì)人才，如從財(cái)會(huì)專業(yè)的院校招聘大學(xué)生，以充實(shí)和壯大社?；鹭?cái)務(wù)人員隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社?；鹭?cái)務(wù)人員、審計(jì)人員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，通過組織專題培訓(xùn)、到大學(xué)進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式提高社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，使他們熟練掌握社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)及相關(guān)規(guī)定，熟悉會(huì)計(jì)方面的政策、制度和法規(guī)，以增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德和法律意識(shí)；財(cái)會(huì)人員要有豐富的計(jì)算機(jī)知識(shí)，并能熟練運(yùn)用電腦進(jìn)行記帳、報(bào)表，從而打造一支思想作風(fēng)正、人員素質(zhì)高、社會(huì)形象好的社保基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；此外要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的工作考核，以調(diào)動(dòng)他們的工作積極性、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)、敬業(yè)精神。

（三） 把社?；鹄U納劃入法制化管理

有些企業(yè)由于效益不佳或考慮自身利益而少繳、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而我國也沒有強(qiáng)制性措施來加以約束和督促，致使社保基金收繳不及時(shí)或產(chǎn)生漏繳現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，國家要加大社?；鸬恼魇樟Χ?，用法律法規(guī)約束收繳行為，不斷完善征繳手段、規(guī)范繳費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)社?；鸬谋O(jiān)督和稽查，必要時(shí)通過法律手段強(qiáng)制征收社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)嚴(yán)重拖欠、拒繳社保基金的單位及其負(fù)責(zé)人予以經(jīng)濟(jì)處罰或法律制裁，以確保社保基金及時(shí)全額入庫。

（四）完善社?；鸸芾眢w制

完善社?；鸸芾眢w制是加強(qiáng)和改善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，使社?；鸬恼骼U、存儲(chǔ)及支付更加規(guī)范，從而確保社?；鸬陌踩\(yùn)營。因此要不斷完善社?；鹭?cái)務(wù)管理機(jī)制，促使社?；鸸芾淼闹贫然鸵?guī)范化。完善社會(huì)基金管理體制，便于科學(xué)管理社保基金，使社?；鸬幕I集、支出、使用有法可依，使社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得更好的社會(huì)效益。

總之，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作對(duì)完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度、發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用有非常重要的意義。各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)社保基金財(cái)務(wù)管理中存在的問題要引起足夠重視，并積極采取措施加以改進(jìn)，通過不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]謝仁杰，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的一些思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(22).

[2]于春華，社?；鹭?cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究[J].物流工程與管理，2012(03).

[3]黃金蘭，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及對(duì)策分析[J].財(cái)經(jīng)界，2013(15).

（作者單位：濰坊市濰城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心）