孫 丹

（中國(guó)疾病預(yù)防控制中心，北京 102206）

我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)仍十分薄弱，隨著行政事業(yè)單位規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平要求越來(lái)越高，只有深刻意識(shí)到資產(chǎn)管理重要性，才能促使事業(yè)單位發(fā)展適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展。

1 事業(yè)單位和事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

1.1 事業(yè)單位

事業(yè)單位是由國(guó)家機(jī)關(guān)直接舉辦或利用國(guó)有資產(chǎn)的其他相關(guān)組織創(chuàng)辦的一些社會(huì)服務(wù)組織。這些服務(wù)組織主要負(fù)責(zé)的是科、教、文、衛(wèi)方面活動(dòng)，這些活動(dòng)都不是以營(yíng)利為目的。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，事業(yè)單位的地位不容忽視，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的一部分。

1.2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理

事業(yè)單位對(duì)于物資財(cái)產(chǎn)定義的理解是片面的，并不符合新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的社會(huì)要求。事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成主要是流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及對(duì)外投資幾個(gè)方面。事業(yè)單位往往只重視物質(zhì)方面的資產(chǎn)管理，忽視其他資產(chǎn)如無(wú)形資產(chǎn)的管理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)最大化有效利用，避免資產(chǎn)流失，就必須創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理，促進(jìn)事業(yè)單位工作的順利運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠

一些事業(yè)單位忽視了對(duì)資產(chǎn)的日常管理，只重視資產(chǎn)的購(gòu)置，認(rèn)為事業(yè)單位資產(chǎn)都應(yīng)該來(lái)自于國(guó)家，有需要就向國(guó)家申請(qǐng)，并沒(méi)有加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，缺少完善的管理制度。資產(chǎn)購(gòu)置以后未能及時(shí)登記，沒(méi)有建立合理的臺(tái)賬制度，不能及時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，不能設(shè)置完善的資產(chǎn)領(lǐng)用記錄。而一些報(bào)廢資產(chǎn)，像計(jì)算機(jī)等設(shè)備的更新不能及時(shí)進(jìn)行審批處理，導(dǎo)致單位資產(chǎn)損失嚴(yán)重。

2.2 各部門(mén)缺乏監(jiān)督職能，與資產(chǎn)管理脫節(jié)

在管理過(guò)程中，有些事業(yè)單位的實(shí)物管理部門(mén)并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算的職能，沒(méi)能對(duì)資產(chǎn)利用起到監(jiān)督作用；而財(cái)務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)購(gòu)置以后，未及時(shí)進(jìn)行登記、辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門(mén)只起到了核對(duì)、付款等單一作用。這兩個(gè)重要的資產(chǎn)管理部門(mén)未進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理工作，未及時(shí)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，甚至上級(jí)在超出預(yù)算范圍或未經(jīng)審批的情況下調(diào)撥資產(chǎn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)于無(wú)形中變公有為個(gè)人所有，造成資產(chǎn)管理工作困難重重。

2.3 資源利用率不高，資源配置不合理

一些事業(yè)單位的資源利用率低，配置不合理，資產(chǎn)分配缺乏統(tǒng)一、合理的標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)配置不均衡，缺乏完整的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制和預(yù)算管理體制。由于事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理，且事業(yè)單位投入的國(guó)有資產(chǎn)不計(jì)成本，不被納入業(yè)績(jī)考核，使得一些事業(yè)單位過(guò)分追求高質(zhì)量的辦公條件，不考慮資產(chǎn)使用率，盲目占用。有的單位甚至對(duì)于仍能正常辦公使用的設(shè)備進(jìn)行高頻率的更新，而各個(gè)部門(mén)之間溝通不暢，也導(dǎo)致設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)過(guò)多閑置，利用率低下，國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.4 全面預(yù)算的管理模式不完善，剛性約束機(jī)制不健全

部分事業(yè)單位預(yù)算管理隨意性強(qiáng)、無(wú)計(jì)劃預(yù)支、預(yù)算觀念較差，同時(shí)還存在不同項(xiàng)目資金互相挪用等問(wèn)題，全面預(yù)算管理模式不完善。執(zhí)行效果存在預(yù)算反映不真實(shí)、編制不完整等問(wèn)題，起不到真正的管理作用。

3 對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出的若干建議

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高認(rèn)識(shí)

事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立大局意識(shí)，從國(guó)家角度看待單位資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，明確各部門(mén)職能關(guān)系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)事業(yè)單位之間的交流，創(chuàng)新高效管理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡和兼顧，最大程度發(fā)揮事業(yè)單位資產(chǎn)的職能和作用，推動(dòng)事業(yè)單位快速健康發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使單位內(nèi)部各部門(mén)之間形成互相牽制的關(guān)系。首先，財(cái)務(wù)人員對(duì)單位資產(chǎn)要從嚴(yán)把關(guān)，有效監(jiān)督；其次，加大審計(jì)力度，發(fā)揮各部門(mén)作用，層層審批，嚴(yán)格審查，內(nèi)外制衡；同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，讓其參與到國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督中來(lái)。最后，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。

3.3 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)人員的培訓(xùn)

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員和實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)人員提出了越來(lái)越高的要求。資產(chǎn)管理不再是財(cái)務(wù)人員對(duì)數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)單整理統(tǒng)計(jì)、傳遞資料，更需要實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)人員對(duì)物資需求等進(jìn)行合理預(yù)算，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，對(duì)資產(chǎn)用途進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算分析，為資產(chǎn)管理提供參考。要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)和實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)員工進(jìn)行定期考核和培訓(xùn)，形成獎(jiǎng)懲制度。不斷更新相關(guān)部門(mén)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識(shí)，在相互配合與監(jiān)督中，提升業(yè)務(wù)技能。

3.4 管理手段創(chuàng)新，引入信息化管理

引入創(chuàng)新管理手段，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。建立動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面掌握行業(yè)信息，提高信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化和精細(xì)化。通過(guò)動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行查詢(xún)分析以及審批，這種實(shí)時(shí)的管理手段，不僅能夠達(dá)到監(jiān)察的目的，同時(shí)提升了財(cái)務(wù)人員的工作效率，使實(shí)物預(yù)算部門(mén)利用信息化管理手段對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算分析和管理，對(duì)于資產(chǎn)管理的創(chuàng)新起到了積極促進(jìn)作用。