中韓自由貿(mào)易區(qū)對(duì)延邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響及建議

○金美

（吉林省延邊朝鮮族自治州延邊州發(fā)展和改革委員會(huì) 吉林 延邊 133002）

一、中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

其一，近幾年我國對(duì)韓國貿(mào)易穩(wěn)步上升，并一直處于逆差；但對(duì)韓國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于順差。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年中韓貿(mào)易額為2742億美元，進(jìn)出口額比例約為2：1，貿(mào)易逆差超過900億美元。其中，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為63.64億美元，進(jìn)出口額比例約為1：3，貿(mào)易順差超過27.7億美元。從長遠(yuǎn)看，這種順差呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，主要原因一是我國地域遼闊，勞動(dòng)力密集，農(nóng)產(chǎn)品總量較大；二是我國農(nóng)產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，平均為韓國的20%~30%；三是韓國的農(nóng)業(yè)資源短缺。

其二，我國出口韓國的農(nóng)產(chǎn)品主要是初級(jí)產(chǎn)品或未加工品，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是深加工品。從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)看，中國對(duì)韓國出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有水產(chǎn)品、蔬菜、油籽、禽肉等，2012年分別占中國對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口總額的35.7%、19.6%、7.7%和4%，合計(jì)占67%。中國從韓國進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品、食糖、飲料等，2012年分別占中國從韓國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的28.5%、26.5%、10.2%，合計(jì)占65.2%。延邊州的情況也是如此，出口韓國農(nóng)產(chǎn)品的主要品種有：水產(chǎn)品、人參、脫毒馬鈴薯、干明太魚、食用菌、桔梗、雜糧、山野菜、干菜（辣椒、蘿卜干等）、腌制蔬菜等，多為初加工或未加工的農(nóng)產(chǎn)品，科技含量和附加值偏低，出口企業(yè)利潤低。有些低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國后經(jīng)過再加工、包裝，冠以韓國品牌高價(jià)出口到其它國家乃至返銷到我國市場(chǎng)，賺取中間高額的差價(jià)。我國的人參出口到韓國，加工成高麗人參后價(jià)值大增，就是典型的例子。

其三，中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受政策影響較大。由于韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，糧食安全又關(guān)乎國家安全，所以政府對(duì)本國農(nóng)業(yè)保護(hù)力度大，主要體現(xiàn)在進(jìn)口限制、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的巨額補(bǔ)貼，以及農(nóng)業(yè)扶持政策等方面。這些措施在保護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，造成韓國國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下。加之農(nóng)村年輕勞動(dòng)力不斷流失使勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，最終導(dǎo)致韓國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭力較為弱小，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。相對(duì)來說，中國的農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度較小，比較價(jià)格明顯偏低，推動(dòng)了兩國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。但是，當(dāng)中國農(nóng)產(chǎn)品威脅到韓國農(nóng)產(chǎn)品的銷售時(shí)，韓政府或是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)尋求技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易施加影響。

其四，短期內(nèi)中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局不會(huì)改變。盡管貿(mào)易爭端不斷，但是中韓兩國地理位置相近，農(nóng)產(chǎn)品資源存在互補(bǔ)，消費(fèi)習(xí)慣相似，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉。短期內(nèi)這種競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)不會(huì)消失，因此農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變。

延邊對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的比重呈逐年增大趨勢(shì)，是韓國進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)地區(qū)之一。私營企業(yè)在延邊州對(duì)韓貿(mào)易中占主導(dǎo)地位，外商投資企業(yè)對(duì)韓進(jìn)出口漲幅明顯，2013年兩者合計(jì)占延邊對(duì)韓貿(mào)易總額的98.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，延邊州在吉林省對(duì)韓貿(mào)易整體下行的壓力下，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢(shì)，對(duì)韓出口農(nóng)產(chǎn)品4501萬美元，同比增長26.9%；出口水海產(chǎn)品1468萬美元，同比增長16.6%。數(shù)據(jù)表明，延邊州對(duì)韓出口貿(mào)易方面，農(nóng)產(chǎn)品及水海產(chǎn)品的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。今后隨著中韓自貿(mào)區(qū)的落實(shí)，關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的取消，我州農(nóng)產(chǎn)品的出口量將大增，我州應(yīng)抓住這機(jī)遇，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

二、中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國發(fā)展的利好因素

中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立對(duì)我國而言，意義重大。從當(dāng)前來說，現(xiàn)實(shí)意義包括以下幾個(gè)方面：首先是促進(jìn)我國的國際貿(mào)易的發(fā)展，有利于提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，增加就業(yè)；其次是中韓自貿(mào)區(qū)的建立有利于規(guī)范我國的市場(chǎng)，促進(jìn)良性競(jìng)爭，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；最后，建立自由貿(mào)易區(qū)能促進(jìn)中韓兩國之間的文化交流，有利于在我國周圍構(gòu)建一個(gè)友善、和諧的發(fā)展氛圍。

中韓實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，對(duì)發(fā)展延邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意義是顯而易見的。一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資和引進(jìn)韓資。二是有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，擴(kuò)大貿(mào)易空間。三是有利于引進(jìn)韓國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。2012年4月在韓國召開的首屆中日韓農(nóng)業(yè)部長會(huì)議上，三國就糧食安全、動(dòng)植物疫病防護(hù)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域合作達(dá)成諸多共識(shí)。中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定將逐步打破高技術(shù)貿(mào)易壁壘，推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)政策分享和自然災(zāi)害信息共享平臺(tái)。這將有助于延邊引進(jìn)韓國的育種、加工等比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，消除食品安全隱患，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭力。四是有利于提升延邊公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

經(jīng)過多年的努力，延邊農(nóng)業(yè)具備了承接資本和先進(jìn)技術(shù)的基本條件。一是專業(yè)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，有利于農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化；二是延邊特有的生態(tài)條件，國家級(jí)生態(tài)示范州和國家級(jí)質(zhì)量示范州的建設(shè)，以及國家生態(tài)功能區(qū)的定位，有利于延邊提升農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)；三是延邊在吸引韓資方面已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)。這必將吸引韓資和城鄉(xiāng)資本擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資，推動(dòng)延邊外向型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

三、對(duì)策建議

1、打造中國延邊韓國商品集散地

在這方面，延邊具有得天獨(dú)厚的硬件、軟件優(yōu)勢(shì)，建議依托延邊農(nóng)業(yè)科技示范園龍井核心區(qū)，綜合運(yùn)用延吉國家級(jí)高新技術(shù)區(qū)、琿春出口加工區(qū)等政策，采取“零售和批發(fā)相結(jié)合、線上線下交易相結(jié)合”的模式，廣泛發(fā)動(dòng)在延邊和從延邊走出去的企業(yè)家，集中精力，打造中國延邊韓貨集散基地，同時(shí)建設(shè)若干有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并考慮在韓國設(shè)立“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，使之成為中韓產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作區(qū)。一是建議州政府借鑒國內(nèi)其它先進(jìn)地區(qū)的做法，制定政策，調(diào)動(dòng)全州的積極性，形成一盤棋，一個(gè)步調(diào)。二是海關(guān)、商檢等部門應(yīng)合力支持，確保保質(zhì)期短的食品順利順暢通關(guān)。三是完善物流倉儲(chǔ)基地建設(shè)。

2、爭取建設(shè)中韓自貿(mào)區(qū)先行區(qū)

中韓雙方初步同意將山東威海市和韓國仁川市列為中韓自貿(mào)區(qū)先行區(qū)，重點(diǎn)在通關(guān)模式和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行探索。同時(shí)，有關(guān)方面有意將煙臺(tái)、青島、大連、鹽城、延邊列為第二批中韓FTA先行區(qū)，這對(duì)延邊發(fā)展是利好機(jī)遇，建議“先行先試”，積極爭取。抓緊梳理我州在服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其它方面上的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，摸清我州在自然人移動(dòng)（主要含勞務(wù)、旅游兩方面）、金融及貨幣往來、投資便利化、文化交流、服務(wù)外包及電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面的底數(shù)，在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)編制《延邊州建設(shè)中韓FTA先行區(qū)可行性研究報(bào)告》。促進(jìn)省政府加強(qiáng)與商務(wù)部、發(fā)改委、外交部溝通，爭取納入相關(guān)談判計(jì)劃，早日啟動(dòng)實(shí)施。選定韓國與延邊在城市整體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面接近的城市，由政府間簽訂合作協(xié)議，進(jìn)行全方位合作。

3、大力發(fā)展我州農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易電子商務(wù)

《中韓自貿(mào)協(xié)定》中包含電子商務(wù)相關(guān)章節(jié)，中國首家中韓電子商務(wù)平臺(tái)已于2014年初落戶青島，目前已有150家韓國企業(yè)入駐。發(fā)展電子商務(wù)已成為當(dāng)今國際貿(mào)易中的必然趨勢(shì)。建議我州進(jìn)一步加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口涉及的一系列配套措施的研究制定工作，培育相關(guān)人才。推動(dòng)延吉市申報(bào)成為跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，對(duì)韓跨境貿(mào)易電子商務(wù)將成為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

4、積極引進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)企業(yè)投資，重視培植企業(yè)主體

延邊企業(yè)在開拓韓國市場(chǎng)方面，有語言、文化傳統(tǒng)、社會(huì)情感、了解韓國社情等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，我州應(yīng)大力培植企業(yè)主體，開拓韓國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。韓資企業(yè)投資延邊農(nóng)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，中韓自貿(mào)區(qū)談判能夠大大改善我州投資環(huán)境，促進(jìn)韓資進(jìn)一步流入延邊，應(yīng)抓緊包裝優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加強(qiáng)與韓國相關(guān)企業(yè)或協(xié)會(huì)的對(duì)接工作，加大對(duì)韓招商引資的力度。而且，制定優(yōu)惠政策，提高服務(wù)水平，支持對(duì)韓經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展。面對(duì)中韓的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，延邊企業(yè)必須積極修煉內(nèi)功，提高應(yīng)對(duì)能力。

5、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

充分發(fā)揮延邊大學(xué)、農(nóng)科院等科研院所的作用，通過農(nóng)業(yè)合作等方式，積極引進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)在育種、加工等方面的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高延邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，培育品牌，提升國際競(jìng)爭力。加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的研究，建立我州的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系并轉(zhuǎn)化成出口推薦標(biāo)準(zhǔn)，與國際接軌。積極主動(dòng)落實(shí)中韓關(guān)于糧食安全、動(dòng)植物疫病防護(hù)、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等領(lǐng)域合作的交換意見。按照農(nóng)產(chǎn)品的類別、級(jí)別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化篩選和加工，嚴(yán)格按照安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及包裝流程并按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證等，強(qiáng)化標(biāo)識(shí)意識(shí)，增強(qiáng)產(chǎn)品的信任度。重視對(duì)原產(chǎn)地的認(rèn)定和保護(hù)。既要整合現(xiàn)有品牌資源，又要根據(jù)地區(qū)特色創(chuàng)建新品牌，提高品牌知名度。

6、優(yōu)化延邊對(duì)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境，構(gòu)建中韓投融資平臺(tái)

支持州內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與韓國金融機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)韓外資銀行和證券、保險(xiǎn)、信托、基金等，鼓勵(lì)韓國金融機(jī)構(gòu)在延邊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。培育法律、財(cái)務(wù)、國際咨詢等中介機(jī)構(gòu)。商務(wù)部門、農(nóng)業(yè)部門、延邊大學(xué)等加強(qiáng)合作，共同搭建對(duì)韓涉農(nóng)信息交流平臺(tái)，提供農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和價(jià)格等相關(guān)信息服務(wù)；建立早期預(yù)警機(jī)制，及時(shí)解決貿(mào)易中出現(xiàn)的質(zhì)量監(jiān)督、動(dòng)植物檢疫等非關(guān)稅貿(mào)易問題，防止形成貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，提高參與農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的組織能力，避免國內(nèi)同行業(yè)的惡性競(jìng)爭。進(jìn)一步探索自由貿(mào)易港區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物流通關(guān)便利化。提高琿春經(jīng)扎魯比諾到韓國束草、琿春經(jīng)羅先到韓國釜山等航線的運(yùn)營能力，完善物流設(shè)施，降低物流成本。依托圖們江區(qū)域國際合作機(jī)制，結(jié)合延邊實(shí)際，擴(kuò)大與韓國的交流與合作，有針對(duì)性地推進(jìn)中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

[1]商務(wù)部：中韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究報(bào)告[R].2010.

[2]司偉：FTA背景下中國與潛在自由貿(mào)易伙伴國家間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，2012.

[3]王莉、田國強(qiáng)：中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀及互補(bǔ)性分析[J].世界農(nóng)業(yè)，2012（3）.