○杜丹東

（內蒙古自治區(qū)質量技術監(jiān)督培訓中心 內蒙古 呼和浩特 010070）

一、引言

隨著社會的發(fā)展和經濟條件的不斷進步，事業(yè)單位的辦公環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，辦公設備不斷進行更新，使得事業(yè)單位的固定資產越來越多。固定資產作為事業(yè)單位正常經營中一項必不可少的物質資源，必須進行有效管理。但是，隨著固定資產的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產管理意識淡薄、核算方法和基礎不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴重阻礙了事業(yè)單位的正常運行，導致事業(yè)單位固定資產難以實現保值增值效用，甚至會造成國有資產管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業(yè)單位固定資產管理規(guī)章制度，明確固定資產管理的責任，以提高事業(yè)單位社會效益。

二、事業(yè)單位固定資產實際管理中存在的問題

1、“重購輕管”現象嚴重

受傳統(tǒng)觀念影響，我國很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中，只是一味的重視固定資產的購置，優(yōu)化事業(yè)單位辦公環(huán)境，但是卻忽視了對固定資產的后續(xù)管理。他們認為固定資產的購置資金來源于財政撥款，對自身利益不會帶來不良影響，因而總是想方設法的寫申請、找關系來增加固定資產資產購置。事業(yè)單位員工可能認為固定資產的管理屬于領導者的責任，與自己不存在任何關系，進而導致其對固定資產的管理意識降低。同時事業(yè)單位領導者會認為事業(yè)單位的經營與固定資產無關，而忽視了固定資產的購置以及后續(xù)管理，有的事業(yè)單位為了提高自身地位，一味的進行固定資產申購卻沒有進行相應的風險評估和資金預算，固定資產的盲目購置造成資產閑置。有的事業(yè)單位因為忽視固定資產后續(xù)管理而使得固定資產使用壽命大大縮短，出現嚴重減值問題，進而降低了固定資產創(chuàng)造經濟利益的能力。同時，在事業(yè)單位中，固定資產的管理比較隨意，沒有專門人員進行管理，由一些沒有任何會計專業(yè)知識的辦公室人員進行管理，及時單位對固定資產管理有規(guī)章制度，這種隨意管理的思想也只會使的這些制度流于形式。此外，事業(yè)單位固定資產后續(xù)管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實不符的現象比較嚴重，最后導致事業(yè)單位固定資產浪費、流失等現象時常發(fā)生。

2、固定資產的會計核算基礎不健全

會計準則規(guī)定，企業(yè)資產核算過程中，要保證“賬實相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業(yè)單位固定資產核算中也要遵循該原則。2012年行政事業(yè)單位會計準則新規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產后續(xù)計量參考企業(yè)固定資產核算原則。但是，由于事業(yè)單位固定資產管理人員往往不具有專業(yè)知識，對固定資產的日常核算不能準確的進行明細登記，使得固定資產總賬和明細賬之間存在差異。其次，事業(yè)單位固定資產管理人員發(fā)生變化時，對固定資產管理情況不進行詳細的交接，也不近性固定資產盤點，引起固定資產的賬實不符現象嚴重。再次，很多事業(yè)單位不能嚴格按照會計準則要求對固定資產計提折舊和減值準備，難以體現會計信息質量中的及時性和準確性，導致固定資產賬實嚴重脫節(jié)，不能真實地反應單位固定資產的管理情況，這不僅不利于企業(yè)進行有效管理，而且會對誤導信息使用者，導致其做出不正確的決策。同時，很多事業(yè)單位忽視固定資產減值，現實中，很多事業(yè)單位不會定期對固定資產的價值進行減值測試，導致固定資產的毀損不能及時進行核銷。再加上固定資產管理人員責任心不強，在填寫固定資產卡片時，有意或者無意填寫不及時、不全面甚至填寫錯誤現象時常發(fā)生，同時事業(yè)單位對固定資產總賬和明細賬的核對不及時，使得固定資產賬實不符問題嚴重，最終導致固定資產流失。

3、固定資產管理機構設置不健全，管理制度不完善

在事業(yè)單位中，一般不存在專門的固定資產管理部門，對于固定資產的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實現的。如：單位財務部門管理對固定資產價值核算進行管理、對于一些專用設備由使用設備的專門科室進行管理。事業(yè)單位缺乏科學有效的固定資產管理體制。同時，對固定資產的監(jiān)督檢查，沒有設立專門的內審部門負責，或者即使有內審部門，其對固定資產的監(jiān)督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴格意義上的監(jiān)督作用。關于事業(yè)單位固定資產管理制度，由于缺乏切實可行的規(guī)章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產管理中存在一些不合理現象，例如：在固定資產領用制度方面，事業(yè)單位固定資產領用缺少實物登記臺賬，領用固定資產時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產領用后責任不明確，管理不善情況嚴重。在人員變動之后，也沒有嚴格規(guī)定交接手續(xù)，使得固定資產管理混亂。關于固定資產報廢、出售、轉讓等行為沒有明確制度規(guī)定，固定資產操作責任心不強，對固定資產維修不專業(yè)，不按照規(guī)定的程序進行資產評估，隨意處置固定資產，甚至私下轉讓固定資產，加上事業(yè)單位領導長期對固定資產管理情況不問津，就使得固定資產的管理更加混亂和效率低下。

三、解決事業(yè)單位固定資產實際管理中問題的對策

1、加強固定資產管理意識

提高事業(yè)單位對固定資產的管理意識，首先要提高事業(yè)單位管理人員對固定資產的認識，意識到固定資產的有效管理能夠提高單位的運行效率。首先，要加強事業(yè)單位領導對固定資產管理的認識，對他們定期進行培訓，了解與固定資產相關的法律法規(guī)。讓他們意識到固定資產管理的重要性。其次，事業(yè)單位應該加強所有員工的資產管理意識，尤其是與固定資產管理密切相關的會計人員，通過開設專題課程來提高他們經營管理固定資產的能力。再次，事業(yè)單位應該根據單位固定資產管理需要合理設置專門部門，負責資產的購置以及后續(xù)管理工作，并配備具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才，同時事業(yè)單位對固定資產管理效率應該定期進行考核，將固定資產管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內部執(zhí)行“能者上、庸者下”的理論，提高事業(yè)單位工作人員的競爭意識和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業(yè)水平和愛崗敬業(yè)精神。在單位內部開展與固定資產管理相關的競賽活動，鼓勵固定資產管理人員不斷學習新知識和相關法律法規(guī)，進而促使固定資產管理效率提高。

2、規(guī)范固定資產日常核算和管理

以前事業(yè)單位固定資產管理方式與企業(yè)存在很大差異，事業(yè)單位固定資產管理中“權責利”是相分離的。在2012年，新的事業(yè)單位會計核算準則中固定資產核算管理辦法發(fā)生了較大變化，其核算方式逐漸向企業(yè)靠近，要求對固定資產按照其經濟利益實現方式計提折舊，對于存在減值現象的還應該計提減值準備。因此，事業(yè)單位應該對固定資產的日常核算和管理做出嚴格規(guī)范，將固定資產的管理責任落實到具體個人，杜絕固定資產交接混亂現象發(fā)生，使固定資產的每個核算環(huán)節(jié)都有清晰的賬目可查，并力爭做到核算準確無誤。要做到這一點，首先，單位要準確確認固定資產，不能遺漏固定資產的確認，對于不確定的固定資產也不能草率確認，必須實現資產的準確計量。其次，事業(yè)單位必須清楚固定資產的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產，同時，必須配置專業(yè)人員核算固定資產，這就要求單位具有良好專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，明確固定資產核算原則。在固定資產的后續(xù)計量過程中，需要按照合理的方法進行折舊，因為固定資產屬于企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，要將單位固定資產的折舊與單位會計核算管理有效結合起來。事業(yè)單位還不能忽視固定資產的減值準備，根據對固定資產管理的狀況，定期對其進行減值測試，以便及時掌握固定資產的經濟價值。對于固定資產的維修、轉讓、處置等都必須按照嚴格的會計準則進行，不得擅自處理固定資產。

3、完善事業(yè)單位固定資產管理體制，健全管理制度

加強事業(yè)單位固定資產管理，不僅需要設立有效的管理部門和內審部門進行固定資產管理和監(jiān)督，同時，事業(yè)單位還需要根據自身實際情況和未來發(fā)展情況建議完整且有效的管理規(guī)章制度。首先，事業(yè)單位應該設立固定資產日常操作規(guī)章制度和實施細則，包括固定資產購置的預算編制，購置的計劃申報和審批，對資產采購、驗收、登記以及維修和保管等方面做出明確說明，使其具體操作有序化，對固定資產的收發(fā)、轉讓、報廢等各種變化做出詳細記錄，提高對固定資產核算的約束力，避免對固定資產進行隨意操縱。其次，事業(yè)單位應該建立固定資產清查盤點制度，由于事業(yè)單位固定資產會隨著其發(fā)展不斷進行變化，不管數量還是質量都在發(fā)生變化，因此，事業(yè)單位有必要在內部完善固定資產清查盤點制度，定期對固定資產的數量進行盤點，及時全面準確掌握固定資產的使用情況和固定資產的變化情況，針對固定資產判斷，分別對盤盈和盤虧固定資產分析原因，做好相應的賬務處理，保證單位固定資產賬實相符。再次，針對固定資產的損失，事業(yè)單位應該建立責任追究和賠償制度。明確固定資產的負責人，對于固定資產的損失或者浪費，在查清原因的基礎上，根據具體情況要求固定資產的相關負責人就其負責部分賠償損失。最后，事業(yè)單位還有必要建立監(jiān)管機制，負責監(jiān)督相關制度的執(zhí)行，保證單位的制度能有效落實，并真正發(fā)揮其應有的治理作用。

四、結論

綜上所述，事業(yè)單位固定資產管理中還存在諸多問題，事業(yè)單位必須加強固定資產管理，從提高管理意識、規(guī)范固定資產核算手續(xù)、健全固定資產管理制度等方面出發(fā)，力爭使事業(yè)單位固定資產管理規(guī)范化，進而促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

[1]付仲鑫、董天勇：行政事業(yè)單位關于資產管理的幾點建議[J].遼寧行政學院學報，2013（12）.

[2]張玉鳳、梁丹：芻議事業(yè)單位固定資產管理的完善：基于新《事業(yè)單位財務制度》[J].中國總會計師，2013（6）.