江 濤

（上海理工大學(xué)，上海 200093）

新形勢(shì)下公共管理中的問(wèn)題選擇探析

江 濤

（上海理工大學(xué)，上海 200093）

公共管理工作中仍有很多問(wèn)題尚未解決，這些問(wèn)題具有多樣化的特征，不過(guò)在選擇解決何種問(wèn)題時(shí)，管理者存在選擇性。從管理者的角度而言，若公共管理問(wèn)題選擇主要依靠選擇主體以外的力量，這就表明其性質(zhì)是給定的，若問(wèn)題選擇主要依靠管理者的意愿、偏好、管理能力，則表明問(wèn)題選擇具有建構(gòu)性特征。本文主要分析新形勢(shì)下公共管理的問(wèn)題選擇，對(duì)問(wèn)題選擇作出一些簡(jiǎn)要探討。

公共管理；問(wèn)題選擇；新形勢(shì)

從政策執(zhí)行、政策制定角度來(lái)說(shuō)，公共管理是解決相應(yīng)問(wèn)題的過(guò)程，要想解決其中存在的問(wèn)題，就必須明確需要解決何種問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。設(shè)置公共管理目標(biāo)的前提條件就是明確公共問(wèn)題，當(dāng)某一個(gè)或一類問(wèn)題涉及的利益主體為兩個(gè)或者超過(guò)兩個(gè)之后，問(wèn)題解決的難度便會(huì)加大，其中涉及的內(nèi)容非常復(fù)雜。

1　問(wèn)題選擇受到外部條件的影響

1.1復(fù)雜外部環(huán)境下的問(wèn)題選擇

現(xiàn)階段，公共問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，公共管理者在政策制定上也進(jìn)行了適度干預(yù)。因受到處理技術(shù)、問(wèn)題識(shí)別等因素的影響，公共管理問(wèn)題選擇也逐漸轉(zhuǎn)移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環(huán)境分析，把自己偏好的問(wèn)題劃入政策議程的范疇，同時(shí)還可以通過(guò)優(yōu)化策略，改變環(huán)境約束，在問(wèn)題構(gòu)建上要有創(chuàng)造性，擴(kuò)大問(wèn)題選擇支配權(quán)。在處理事務(wù)較多、缺乏激勵(lì)、精力有限的條件下，政治決策人員可能會(huì)因?yàn)橥祽?，?dǎo)致問(wèn)題選擇中的個(gè)人投入與分析減少。實(shí)際上，政治決策者更希望管理人員可以保持熱情，善于發(fā)現(xiàn)公共問(wèn)題的存在，并且找出問(wèn)題的解決方案。

對(duì)于單個(gè)政治決策者而言，并非所有在這一區(qū)間內(nèi)的問(wèn)題選項(xiàng)都是他所想要的，但每個(gè)問(wèn)題選項(xiàng)都可以接受，這就達(dá)到一種均衡狀態(tài)。在均衡問(wèn)題區(qū)間范圍內(nèi)，公共管理者能夠充分發(fā)揮政治決策的制衡關(guān)系與偏好差異作用，在問(wèn)題選擇上把握自主權(quán)。若均衡問(wèn)題區(qū)間較小，則表明自主空間也相應(yīng)較小，如果均衡問(wèn)題區(qū)間較大，那么自主空間也較大。

1.2公共管理者在問(wèn)題選擇上具備偏好性

在環(huán)境可能產(chǎn)生變化的條件下，管理者能夠利用自身行動(dòng)，積極應(yīng)用策略，對(duì)公共管理問(wèn)題的不利外部條件進(jìn)行處理，在均衡問(wèn)題區(qū)間內(nèi)，使其朝著對(duì)管理有利的方向發(fā)展，擴(kuò)大選擇空間。很多因素都可能導(dǎo)致政治決策者偏好產(chǎn)生變化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同時(shí)改變自身狀態(tài)。例如政治決策人員在他人說(shuō)服下，或者在政策實(shí)踐、學(xué)習(xí)過(guò)程中獲取了新知識(shí)、新信息，可能導(dǎo)致他們的問(wèn)題選擇產(chǎn)生變化。如果政治決策者在確立理想點(diǎn)中不夠理性，盲目確立，則可能降低社會(huì)關(guān)注度。公共管理者便需要抓住機(jī)遇，選取自己偏好的問(wèn)題選項(xiàng)，并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動(dòng)性，可以采取策略性行動(dòng)，使決策人員的偏好產(chǎn)生變化，從而有利于擴(kuò)大選擇空間。

2　問(wèn)題選擇的創(chuàng)造性

2.1創(chuàng)造條件改變外部環(huán)境

公共管理人員可以使創(chuàng)造條件、外部約束條件發(fā)生變化，擴(kuò)大問(wèn)題選擇空間與自由度，通過(guò)一定條件，超越外部約束，選取其偏好的問(wèn)題。在先發(fā)制人過(guò)程中，公共管理人員要及時(shí)預(yù)測(cè)事物發(fā)展趨勢(shì)，政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問(wèn)題選擇，他們可選取自己偏好的問(wèn)題，公共管理人員可通過(guò)勸說(shuō)，使政治決策者與自己的偏好一致。

公共管理者在問(wèn)題選擇中，可能會(huì)選取政治決策者偏好，但自己并不喜歡的問(wèn)題，該問(wèn)題選擇與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)相符，符合發(fā)展需要。公共管理者必須充分意識(shí)到自己對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足與公共問(wèn)題的復(fù)雜程度，了解自己的能力。公共管理的問(wèn)題選擇需要受到外部條件的制約，同時(shí)外部條件也可以在一定程度上輔助管理，兩者屬于相輔相成的關(guān)系。

2.2公共管理問(wèn)題的選擇受到多方面因素的影響

若公共問(wèn)題在創(chuàng)造性建構(gòu)、客觀形態(tài)兩方面有差異，則問(wèn)題選擇可能被多重定義，公共管理者、政治決策者在公共問(wèn)題選擇定義方面，都希望采用自己偏好的方式，就形式上而言，是對(duì)同一問(wèn)題進(jìn)行表述，就語(yǔ)義上來(lái)看，表達(dá)的含義可能不同，不同的行動(dòng)者在表述問(wèn)題過(guò)程中，可能會(huì)表現(xiàn)出不同異質(zhì)性，會(huì)采用多個(gè)維度陳述問(wèn)題。某一問(wèn)題多重定義會(huì)受到個(gè)人觀察角度、所處位置與個(gè)體差異的影響，是多種因素共同作用的結(jié)果。

問(wèn)題維度數(shù)量與人的偏好、認(rèn)知、信念也有著較大的關(guān)聯(lián)，通過(guò)增加問(wèn)題維度數(shù)量，公共管理者可以合理運(yùn)用策略，將某因素中所包含的重要部分凸顯出來(lái)，從而有利于加強(qiáng)管理。在公共管理過(guò)程中，管理者可以充分利用信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)候選問(wèn)題維度進(jìn)行評(píng)估，公共管理者在利用維度數(shù)量時(shí)，要給予相應(yīng)的空間，通過(guò)勸說(shuō)、修辭藝術(shù)、宣傳等手段轉(zhuǎn)變，明確當(dāng)下環(huán)境需要關(guān)注的重點(diǎn)，以此完成問(wèn)題選擇。另外，公共管理者還要及時(shí)了解政治決策者的關(guān)注點(diǎn)，明確他們的觀察角度與觀察范圍。管理者在公共管理中具備創(chuàng)造性、能動(dòng)性與自主性，要善于抓住工作重點(diǎn)，明確當(dāng)下亟需解決的公共問(wèn)題，并采取措施解決，達(dá)成公共管理的目的。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2015.08.179

C931

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1673-0194（2015）08-0231-01

2015-02-19