中國(guó)電信業(yè)航母駛?cè)敫母锷钏畢^(qū)

周懷谷

摘 要：良性的競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，有利于促進(jìn)資源的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“催化劑”和“加速器”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。從電信業(yè)“營(yíng)改增”稅改計(jì)劃、虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照的發(fā)放，到組建國(guó)家鐵塔公司，中國(guó)電信業(yè)的改革進(jìn)入深水區(qū)——網(wǎng)業(yè)分離。然而它究竟能在多大程度上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，成為了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者以及業(yè)內(nèi)人士研究的重點(diǎn)課題。

關(guān)鍵詞：電信業(yè) ；電信運(yùn)營(yíng)商； 國(guó)家鐵塔公司； 網(wǎng)業(yè)分離； 改革

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0044-02

引言

又一家巨無(wú)霸級(jí)別的國(guó)資企業(yè)——國(guó)家鐵塔公司正在緊鑼密鼓的籌劃當(dāng)中。該公司注冊(cè)資金將達(dá)到60億元，三家電信業(yè)巨頭中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將持有其中51%的股份，出資比例為4：3：3，而剩余49%的股份則計(jì)劃留由民間資本籌集。公司歸屬國(guó)資委管轄，其核心領(lǐng)導(dǎo)由中組部任命。換句話說(shuō)，按現(xiàn)有方式整合基站資源，國(guó)家鐵塔公司將成為壟斷程度更高的運(yùn)營(yíng)商。

眾所周知，中國(guó)的電信業(yè)的確存在壟斷局面，改革關(guān)鍵在于其壟斷權(quán)利的濫用。目前看來(lái)，電信業(yè)已成為以國(guó)有資產(chǎn)為主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域，而鐵塔是電信業(yè)賴以生存的必備設(shè)施——基站的重要組成部分，但是，通信鐵塔的建設(shè)成本和土地選址成本，約占電信運(yùn)營(yíng)商資本開(kāi)支的1/3左右。加之電信業(yè)“營(yíng)改增”稅改計(jì)劃、虛擬運(yùn)營(yíng)商的步步緊逼導(dǎo)致三大運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)下調(diào)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)商在營(yíng)收和利潤(rùn)上要維持繼續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越力不從心。

“該由市場(chǎng)去做的，就由市場(chǎng)去做”。承受著利潤(rùn)下滑的巨大壓力，面對(duì)著巨大開(kāi)支的鐵塔和基站建設(shè)不堪重負(fù)，三大運(yùn)營(yíng)商被迫發(fā)聲?！熬W(wǎng)業(yè)分離”成為電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)啟新一輪改革的排頭兵。所謂的網(wǎng)業(yè)分離，是指把電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施跟電信業(yè)務(wù)分開(kāi)運(yùn)營(yíng)和管理。從電信改革角度看，網(wǎng)業(yè)分離不失為一步好棋。但由壟斷程度更高的運(yùn)營(yíng)商獨(dú)家負(fù)責(zé)鐵塔建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，中國(guó)電信業(yè)今后不得不面對(duì)更為嚴(yán)重的效率低下的窘境。同時(shí)，在沒(méi)有消費(fèi)者選票制約的情況下，運(yùn)營(yíng)商的鈔票將決定電信服務(wù)的質(zhì)量與價(jià)格，消費(fèi)者的體驗(yàn)不會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的改善。

一、網(wǎng)業(yè)分離改革的理論可行性分析

（一）網(wǎng)業(yè)分離避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)

未來(lái)新建鐵塔都將由國(guó)家鐵塔公司負(fù)責(zé)，同時(shí)它還要接管存量鐵塔的運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作。而建立國(guó)家鐵塔公司的目的，就是為了避免三家電信運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重復(fù)建設(shè)，降低資本支出。

（二）網(wǎng)業(yè)分離有效提升運(yùn)營(yíng)效率

電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與電信業(yè)務(wù)分開(kāi)運(yùn)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理，以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)，各自有效運(yùn)用其智慧精華、技術(shù)精華、文化精華等來(lái)指導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

（三）網(wǎng)業(yè)分離不斷提高服務(wù)質(zhì)量

電信行業(yè)的信號(hào)和通信質(zhì)量問(wèn)題一向被廣大用戶所詬病。建立國(guó)家鐵塔公司的另一目的，就是讓全國(guó)范圍鐵塔布局更合理，從而提升通信信號(hào)質(zhì)量的問(wèn)題，進(jìn)而從根本上解決電信行業(yè)服務(wù)的最大頑疾。

二、網(wǎng)業(yè)分離改革存在的實(shí)際問(wèn)題

（一）網(wǎng)業(yè)分離難拒股權(quán)結(jié)構(gòu)混亂

一方面，國(guó)家鐵塔公司的注冊(cè)資金由三家電信巨頭出資并持有51%股份。但公司歸屬國(guó)資委管轄，人事任免權(quán)由中組部掌控，其地位與三大運(yùn)營(yíng)商平起平坐，這一情形導(dǎo)致所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的人為分割。所謂的“網(wǎng)業(yè)分離”，實(shí)際仍由三大運(yùn)營(yíng)商把持，三大集團(tuán)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色定位沒(méi)有得到根本改變，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)股權(quán)治理結(jié)構(gòu)混亂。另一方面，二者系出同門，雙方難免“眉來(lái)眼去、暗生情愫”，一旦政府監(jiān)管不到位，由雙方建立利益共同體，必將出現(xiàn)利益相互輸送的問(wèn)題。

（二）網(wǎng)業(yè)分離未必能降低運(yùn)營(yíng)成本

首先，國(guó)家鐵塔公司成立之后，新建鐵塔、存量鐵塔管理等事務(wù)只能依靠行政命令強(qiáng)制執(zhí)行，這一干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為，必然一定程度上抬升運(yùn)營(yíng)成本。其次，原來(lái)三大電信運(yùn)營(yíng)商要新建鐵塔，往往都是采取公開(kāi)招標(biāo)，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式解決報(bào)價(jià)和質(zhì)量控制問(wèn)題。但所有鐵塔建設(shè)都由一家央企壟斷，第三方公司完全喪失議價(jià)能力，按照正常報(bào)價(jià)，加上國(guó)家鐵塔公司的成本和利潤(rùn)，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商成本不降反升。最后，政府壟斷企業(yè)常常帶有“權(quán)力尋租”的沖動(dòng)，對(duì)本已處于強(qiáng)弩之末的運(yùn)營(yíng)成本更是雪上加霜。

（三）網(wǎng)業(yè)分離或致工作效率更為低下

第一，國(guó)家鐵塔公司沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)不對(duì)電信業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，與消費(fèi)者的服務(wù)更無(wú)交集，出現(xiàn)遇到相關(guān)問(wèn)題時(shí)，其主動(dòng)性肯定不足，運(yùn)營(yíng)商更是束手無(wú)策，導(dǎo)致工作效率更為低下。第二，電信運(yùn)營(yíng)商根據(jù)市場(chǎng)需要和競(jìng)爭(zhēng)情況，自建鐵塔，看似有重復(fù)建設(shè)之嫌，然而市場(chǎng)運(yùn)用“看不見(jiàn)的手”自然會(huì)優(yōu)勝劣汰，達(dá)到最佳平衡。但國(guó)家鐵塔公司是一家獨(dú)立企業(yè)，有自身人力物力和投入產(chǎn)出的通盤考量，這種跨公司間的溝通成本、談判過(guò)程、審批流程等，會(huì)形成一道難以攻克的行業(yè)壁壘，致使電信行業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新被狙擊扼殺。

（四）網(wǎng)業(yè)分離難免質(zhì)量問(wèn)題相互推諉扯皮

一方面，中國(guó)電信業(yè)規(guī)模龐大，加上正在大力推進(jìn)的4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每年新建鐵塔將數(shù)以萬(wàn)計(jì)，投資以數(shù)千億的體量增加，這對(duì)于新組建的國(guó)家鐵塔公司而言，既是發(fā)展的巨大利好，但同樣是一個(gè)沉重包袱，能否保證建設(shè)精度和產(chǎn)品質(zhì)量，也是擺在眼前的又一重大難題。另一方面，用戶針對(duì)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題只是面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商“啞巴吃黃連，有苦說(shuō)不出”，而國(guó)家鐵塔公司不負(fù)責(zé)電信業(yè)務(wù)，更不對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，加之沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“天下為我獨(dú)尊”，電信運(yùn)營(yíng)商代表消費(fèi)者與其理論，底氣大有不足，最后難免導(dǎo)致相互推諉扯皮，由消費(fèi)者為其二者的服務(wù)問(wèn)題埋單。

三、網(wǎng)業(yè)分離改革的策略建議endprint

（一）建立混業(yè)模式，倡導(dǎo)“國(guó)民共治”

混業(yè)模式應(yīng)按照市場(chǎng)化原則和十八屆三中全會(huì)提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)。中國(guó)電信業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善和市場(chǎng)競(jìng)合關(guān)系的建立，又有利于產(chǎn)業(yè)鏈之間各利益相關(guān)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家鐵塔公司隸屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的屬性不可動(dòng)搖，但在股權(quán)結(jié)構(gòu)治理方面應(yīng)是大有可為，引入民間資本參與，采用股權(quán)交叉持有的形式，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)中流砥柱的作用與民間資本見(jiàn)微知著的本領(lǐng)，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)電信業(yè)的“國(guó)民共治”。

（二）遵循市場(chǎng)行為，降低運(yùn)營(yíng)成本

中國(guó)的電信行業(yè)已是一片紅海，競(jìng)爭(zhēng)很充分，而虛擬運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)恰好充分驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。徹底打破三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的壟斷，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈尤其是互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮；而運(yùn)營(yíng)商自身也化繭成蝶，成為真正的市場(chǎng)化公司，尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵循市場(chǎng)行為，借力互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思維，最大程度地消滅中間環(huán)節(jié)，努力降低運(yùn)營(yíng)成本，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（三）降低行業(yè)壁壘，提升工作效率

電信業(yè)具有全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特特征，遵循網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)則走合作競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)協(xié)同之路，是中國(guó)電信業(yè)惟一正確的選擇。運(yùn)營(yíng)商依托國(guó)家鐵塔公司強(qiáng)大的業(yè)務(wù)平臺(tái)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)遍布更廣，服務(wù)方式和手段更多，服務(wù)受理時(shí)限更短，都在嘗試重新細(xì)分市場(chǎng)，不斷提供差異化的服務(wù)方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，使服務(wù)更方便、更快捷；用戶選擇性更多、更強(qiáng)，逐步找到“上帝至上”的感覺(jué)。

（四）定位公眾服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量

國(guó)家鐵塔公司的企業(yè)定位與制度設(shè)計(jì)必須“以市場(chǎng)為準(zhǔn)繩，以顧客為依據(jù)”，只有定位于社會(huì)公眾服務(wù)，對(duì)其價(jià)格參照水、電、氣等民生資源進(jìn)行上限管理，并制定科學(xué)縝密的行為監(jiān)管、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)與成本核算體系，而不是從企業(yè)自身營(yíng)業(yè)額、利潤(rùn)率進(jìn)行考量，才能一方面防止政府壟斷行為的出現(xiàn)，化解“權(quán)力尋租”的沖動(dòng)；另一方面立足用戶需求，建立顧客滿意度監(jiān)測(cè)體系，著力提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 安 琪]endprint