美軍軍費(fèi)績(jī)效管理的主要做法及啟示

劉碩揚(yáng)

(國(guó)防大學(xué) 研究生院,北京 100091)

摘要美軍軍費(fèi)績(jī)效管理的做法主要包括以比較完善的法律法規(guī)和條令夯實(shí)軍費(fèi)績(jī)效管理的法律基礎(chǔ)，以軍事戰(zhàn)略目標(biāo)牽引軍費(fèi)績(jī)效管理，以預(yù)算公開(kāi)、透明為公眾監(jiān)督軍費(fèi)績(jī)效提供有利條件，以科學(xué)的軍費(fèi)績(jī)效治理結(jié)構(gòu)保證軍費(fèi)績(jī)效管理的實(shí)施等。為推進(jìn)我軍軍費(fèi)的科學(xué)化管理借鑒美軍的經(jīng)驗(yàn)，我軍應(yīng)把推動(dòng)經(jīng)費(fèi)更有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化作為軍費(fèi)績(jī)效管理的聚焦點(diǎn)，完善法律法規(guī)，構(gòu)建具有我軍特色的軍費(fèi)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)制度，把嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)作為著力點(diǎn)，大力提高軍費(fèi)績(jī)效管理的信息化水平。

關(guān)鍵詞美軍；軍費(fèi)；績(jī)效管理；啟示

收稿日期2015-01-15

基金項(xiàng)目部委級(jí)資助項(xiàng)目

作者簡(jiǎn)介劉碩揚(yáng)(1979-),女，副教授，博士研究生，主要研究方向?yàn)閲?guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

中圖分類號(hào)E0

文章編號(hào)2095-3828(2015)05-0041-05

DOI文獻(xiàn)標(biāo)志碼A 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.05.009

Main Practices of US Army Expenditure Performance

Management and Relevant Inspirations

LIU Shuoyang

(Graduate School， National Defense University， Beijing 100091， China)

AbstractUS army has formed a set of relatively complete measures for military expenditure performance management such as constituting legal basis for military expenditure performance management with comparatively perfect laws and regulations and military doctrine, leading the military expenditure performance management with military strategy target, implementing open and transparent military budget to provide favorable conditions for public supervision and ensuring the military expenditure performance implementation with scientific governance structure. This paper aims at importing our military experditure performance management. Learning from USA’s experience, we should focus on the improvement of the ability of "fighting and winning the battles" in military expenditure performance management, perfect our laws, regulations and system of military expenditure performance management, build up military expenditure performance management system with our own characteristics, take strict military expenditure performance evaluation and accountability and improve the information level of military expenditure performance management.

KeywordsUS army; military expenditure; performance management; inspirations

在軍費(fèi)負(fù)擔(dān)、軍隊(duì)建設(shè)成本不斷上漲及新公共管理理論等多種因素的共同推動(dòng)下，美軍較早地推行軍費(fèi)績(jī)效管理，初步形成了一套比較完整的做法。目前，我軍全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作，要求到2020年構(gòu)建起科學(xué)合理、配套完善的軍費(fèi)績(jī)效管理制度機(jī)制。研究美軍的做法，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我軍全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理具有一定的借鑒意義。

1美軍推行軍費(fèi)績(jī)效管理的主要做法

美軍推行軍費(fèi)績(jī)效管理的做法主要有以下幾個(gè)方面。

1.1以比較完善的法律法規(guī)和條令夯實(shí)軍費(fèi)績(jī)效管理的法律基礎(chǔ)

美國(guó)十分重視軍費(fèi)績(jī)效管理法律法規(guī)和各項(xiàng)條令條例的建設(shè)。早在1993年，美國(guó)政府就制定出臺(tái)了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》。從布什政府到奧巴馬政府期間，美國(guó)又制定了《項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具PART》《政府績(jī)效和結(jié)果現(xiàn)代化法案》等法律法令，將美國(guó)政府推進(jìn)績(jī)效改革的意圖以國(guó)家法律的形式確立下來(lái)。在這個(gè)歷史階段內(nèi)，美軍也出臺(tái)了一系列法規(guī)以及條令條例。其中最為重要的是美國(guó)國(guó)防部制定的《國(guó)防部財(cái)務(wù)管理?xiàng)l令》。這一條令對(duì)軍費(fèi)預(yù)算中項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)的運(yùn)用、軍費(fèi)績(jī)效評(píng)估和軍費(fèi)績(jī)效報(bào)告等重大問(wèn)題進(jìn)行了明確的規(guī)定。所有這些，為美軍推行軍費(fèi)績(jī)效管理提供了有效的法律支撐。

1.2以軍事戰(zhàn)略目標(biāo)牽引軍費(fèi)績(jī)效管理

美軍高度重視以軍事戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)軍費(fèi)績(jī)效管理，構(gòu)建了軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)與軍事戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的一體化金字塔式管理體系[1]8-9。美軍軍事戰(zhàn)略目標(biāo)大體分為軍隊(duì)使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略目的等層次。從能力建設(shè)上，美軍軍事戰(zhàn)略文件中提出了奪取戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能力、防止和抗擊入侵能力等建設(shè)目標(biāo)。美軍軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)的制定和年度軍費(fèi)績(jī)效評(píng)估，也同樣是按照這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的。除了對(duì)上述重要能力的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)估外，美軍還制定了能源績(jī)效、采辦改革績(jī)效等要素建設(shè)目標(biāo)。通過(guò)這種做法，美軍實(shí)現(xiàn)了國(guó)防部績(jī)效目標(biāo)、國(guó)防部各職能部門的績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目層次績(jī)效目標(biāo)的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)使命、軍事戰(zhàn)略目標(biāo)與軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)以及能力建設(shè)和要素建設(shè)績(jī)效管理的一體化[1]8-12。

1.3以預(yù)算公開(kāi)、透明為公眾監(jiān)督軍費(fèi)績(jī)效提供有利條件

美國(guó)軍費(fèi)透明主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是公開(kāi)軍費(fèi)預(yù)算制定的原則、方針。在每財(cái)年的政府預(yù)算報(bào)告中，美國(guó)總統(tǒng)要就美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算的原則、總量和結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行較為詳細(xì)的公開(kāi)闡述。二是公開(kāi)美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算材料。美國(guó)國(guó)防部每一財(cái)年都會(huì)公布包括美國(guó)國(guó)防預(yù)算申請(qǐng)綠皮書、美軍武器裝備預(yù)算申請(qǐng)等預(yù)算系列材料。同時(shí)，美國(guó)陸軍、海軍和空軍等軍兵種也會(huì)公布其預(yù)算材料。這些預(yù)算材料不但十分詳盡，而且都對(duì)公眾開(kāi)放。三是公開(kāi)績(jī)效改進(jìn)情況。隨著公眾對(duì)美國(guó)軍費(fèi)績(jī)效情況關(guān)注的持續(xù)升溫，美國(guó)國(guó)防部近年來(lái)在美國(guó)國(guó)防預(yù)算概覽中專門公布了美軍軍費(fèi)績(jī)效改進(jìn)情況，較為詳細(xì)地給出了上一財(cái)年美軍軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)完成的情況。這種公開(kāi)性，既滿足了美國(guó)公眾對(duì)軍費(fèi)預(yù)算的知情權(quán)，也使得美國(guó)軍費(fèi)從預(yù)算申請(qǐng)?zhí)岢鲩_(kāi)始就是在公眾的監(jiān)督下進(jìn)行，同時(shí)也為集思廣益、進(jìn)一步改進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理創(chuàng)造了環(huán)境條件。

1.4以科學(xué)的軍費(fèi)績(jī)效治理結(jié)構(gòu)保證軍費(fèi)績(jī)效管理的實(shí)施

美軍高度重視打造科學(xué)的軍費(fèi)績(jī)效治理結(jié)構(gòu)。一是建立權(quán)威的軍費(fèi)績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)在白宮專門設(shè)置有行政管理和預(yù)算局，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府績(jī)效管理的推進(jìn)、組織和協(xié)調(diào)工作。在美國(guó)國(guó)防部，軍費(fèi)績(jī)效管理由國(guó)防部副部長(zhǎng)作為管理和執(zhí)行的總負(fù)責(zé)人，國(guó)防部長(zhǎng)首席助理執(zhí)行官具體負(fù)責(zé)軍費(fèi)績(jī)效管理的日常工作。此外，在國(guó)防部其他機(jī)構(gòu)中，也都設(shè)置了相應(yīng)的軍費(fèi)績(jī)效管理的負(fù)責(zé)官員[2]8-1。二是制定科學(xué)的國(guó)防部績(jī)效管理計(jì)劃。美軍軍費(fèi)績(jī)效管理計(jì)劃的基本功能在于明確當(dāng)年美軍績(jī)效管理的方向、重點(diǎn)和主要措施。同時(shí)，軍費(fèi)績(jī)效管理計(jì)劃也是美軍年度軍費(fèi)績(jī)效考核和制定下一年度國(guó)防預(yù)算的重要依據(jù)。[2]8-2三是高度重視軍費(fèi)績(jī)效管理內(nèi)部控制制度的建設(shè)。美軍在推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理時(shí)，十分注重吸收企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)軍費(fèi)內(nèi)部控制制度建設(shè)。早在2001年，美國(guó)國(guó)防部就引進(jìn)了美國(guó)總審計(jì)局制定的《內(nèi)部控制管理和評(píng)估工具》明確了實(shí)施內(nèi)部控制管理和評(píng)估的基本工具[3]。2014年，美國(guó)國(guó)防部又引入了該機(jī)構(gòu)制定的《聯(lián)邦政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)》，明確了軍費(fèi)績(jī)效內(nèi)部控制的各種標(biāo)準(zhǔn)[4]。四是找出制約軍費(fèi)績(jī)效提高的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。美軍認(rèn)為，要改善績(jī)效，必須有效控制風(fēng)險(xiǎn)。為控制風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)國(guó)防部委托美國(guó)政府會(huì)計(jì)署分析研究了軍隊(duì)建設(shè)中可能存在的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，找到了可能影響美軍軍費(fèi)績(jī)效提升的15類高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，并給出了改善績(jī)效的相關(guān)政策建議。高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的識(shí)別為美軍加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理奠定了很好的基礎(chǔ)。五是合理安排軍費(fèi)績(jī)效管理流程。美軍高度重視軍費(fèi)績(jī)效管理的流程設(shè)計(jì)，通過(guò)科學(xué)合理的流程，提高績(jī)效管理的水平。比如，美國(guó)國(guó)防部在2001年《戰(zhàn)略管理計(jì)劃》中，將美軍績(jī)效管理分為制定計(jì)劃、確定目標(biāo)、制定措施、調(diào)整過(guò)程、評(píng)估報(bào)告以及改進(jìn)提高6個(gè)主要階段。這一流程相對(duì)完整，構(gòu)成一個(gè)閉合系統(tǒng)，對(duì)于加強(qiáng)美軍軍費(fèi)績(jī)效管理發(fā)揮了較好的作用。美軍相對(duì)科學(xué)的績(jī)效管理計(jì)劃體系及管理流程，有助于確定績(jī)效管理的戰(zhàn)略方向，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整合以及有效利用績(jī)效管理的數(shù)據(jù)，從而提升績(jī)效管理的水平。

1.5以信息技術(shù)運(yùn)用和專門人才培養(yǎng)為軍費(fèi)績(jī)效管理提供技術(shù)和人才支撐

軍費(fèi)績(jī)效的難以衡量性和復(fù)雜性，要求管理者不但要具備一般績(jī)效管理的管理理念和管理能力,還必須對(duì)軍費(fèi)績(jī)效管理的特點(diǎn)和規(guī)律有著準(zhǔn)確清晰地把握。美軍對(duì)此保持著清醒的認(rèn)識(shí)，下大氣力培養(yǎng)軍費(fèi)績(jī)效管理的專門人才。比如，美國(guó)國(guó)防部專門制定了《戰(zhàn)略人力資源計(jì)劃》，對(duì)績(jī)效管理人才的培養(yǎng)、訓(xùn)練等問(wèn)題做出了一系列詳細(xì)規(guī)定。再比如，2012年，美國(guó)國(guó)防部又在《2012財(cái)年財(cái)務(wù)信息及績(jī)效概覽》中，專門設(shè)了“財(cái)務(wù)工作人員管理改進(jìn)計(jì)劃”一章，明確了人才培養(yǎng)的改進(jìn)目標(biāo)和措施。這一安排，確保了美國(guó)國(guó)防部能夠擁有規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的績(jī)效管理人員隊(duì)伍，確保了為績(jī)效管理的推進(jìn)提供長(zhǎng)期的人才支撐。

美軍認(rèn)為，推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理，必須至少為績(jī)效管理人員提供必需的財(cái)務(wù)及項(xiàng)目績(jī)效數(shù)據(jù)，必須協(xié)調(diào)相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)[5]。因此，2009年，美國(guó)出臺(tái)了《運(yùn)用信息和信息技術(shù)改善機(jī)構(gòu)績(jī)效》的文件。文件強(qiáng)調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府堅(jiān)持透明和公開(kāi)的原則，致力于提供解決問(wèn)題的方案，追求最終的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，離不開(kāi)有效的數(shù)據(jù)支撐，而有效的數(shù)據(jù)支撐又離不開(kāi)信息和先進(jìn)信息技術(shù)的采用。同時(shí)，對(duì)于績(jī)效的監(jiān)控是貫穿績(jī)效管理全過(guò)程的重要活動(dòng)。這種監(jiān)控同樣離不開(kāi)有效的信息和先進(jìn)信息技術(shù)的支持。特別是在績(jī)效管理的全壽命周期中，更必須充分利用信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量、可獲得性以及數(shù)據(jù)共享水平。

2美軍軍費(fèi)績(jī)效管理中面臨的主要問(wèn)題

美軍在推行軍費(fèi)績(jī)效管理中遇到的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

2.1財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)滯后

具有較強(qiáng)的內(nèi)部控制功能，能夠及時(shí)準(zhǔn)確完整地提供有效關(guān)鍵財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，特別是與武器裝備采辦密切相關(guān)的企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)于實(shí)施軍費(fèi)績(jī)效管理至關(guān)重要。因此，美軍近年來(lái)斥150 億美元巨資，計(jì)劃在2014—2017年間建成現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。但是，在建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)成本上升等因素的影響，這一目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，特別是企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得美軍目前不得不繼續(xù)依靠原有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理，產(chǎn)生了難以獲得準(zhǔn)確有效的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)和審計(jì)報(bào)表等問(wèn)題，影響到美軍原計(jì)劃在2017年9月30日前實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)美軍財(cái)務(wù)報(bào)表全部審計(jì)的總體建設(shè)目標(biāo)[6]。

2.2軍費(fèi)績(jī)效管理指標(biāo)操作性不強(qiáng)

推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理的難點(diǎn)是必須建立包括績(jī)效管理目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。從美國(guó)國(guó)防部的資料看，美軍軍費(fèi)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)和指標(biāo)大都還是一些與軍事戰(zhàn)略目標(biāo)同構(gòu)化的目標(biāo)。這種目標(biāo)體系雖然可以較好地保持軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)與軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，但沒(méi)有能夠完全解決軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)的模糊性以及難以量化等問(wèn)題，特別是缺乏與預(yù)算項(xiàng)目同時(shí)申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)、事業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期成果效益、成本費(fèi)用水平以及對(duì)戰(zhàn)斗力提升程度的貢獻(xiàn)度等具體細(xì)化量化的指標(biāo)，還沒(méi)有形成完整科學(xué)、可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。

2.3軍費(fèi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果與軍費(fèi)預(yù)算編制銜接不緊

推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理的一個(gè)非常重要的動(dòng)因就是通過(guò)對(duì)軍費(fèi)績(jī)效的評(píng)估，將軍費(fèi)績(jī)效與軍費(fèi)預(yù)算整合起來(lái),發(fā)揮軍費(fèi)績(jī)效管理對(duì)于軍費(fèi)投向投量的信息支持和決策支持作用，其主要價(jià)值在于在編制軍費(fèi)預(yù)算時(shí)，通過(guò)充分考慮績(jī)效評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理，最大限度地提高軍費(fèi)的使用效益。目前，美軍軍費(fèi)績(jī)效管理與軍費(fèi)預(yù)算編制的銜接還不緊，具體表現(xiàn)在以下2個(gè)方面：一是軍費(fèi)預(yù)算編制缺乏明確的軍費(fèi)績(jī)效要求，在美國(guó)《國(guó)防預(yù)算綠皮書》以及各專項(xiàng)預(yù)算中，都是僅有軍費(fèi)預(yù)算安排，而沒(méi)有提出相應(yīng)的軍費(fèi)績(jī)效要求；二是績(jī)效完成情況對(duì)軍費(fèi)調(diào)整影響力十分有限。從美軍公布的資料來(lái)看，盡管近年來(lái)美軍軍費(fèi)績(jī)效管理的目標(biāo)有許多并未完全實(shí)現(xiàn)，提高軍費(fèi)績(jī)效還有很大空間，但美國(guó)并未因此而縮減軍費(fèi)，相反，2016財(cái)年，美國(guó)軍費(fèi)預(yù)算總額達(dá)到了6 155億美元，比上一財(cái)年增加了180億美元[2]8-18，說(shuō)明績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)預(yù)算編制的影響力并不強(qiáng)，績(jī)效管理的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

在上述因素的共同影響下，美軍每年軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)都會(huì)有一部分沒(méi)有完成，有的完成情況與計(jì)劃要求還相差甚大。特別是在國(guó)防科技工業(yè)及保障能力改革等領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)完成的情況，從2011年至今都不十分理想。這也說(shuō)明，推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。

3美軍加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理的啟示

美軍加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理的做法，對(duì)于我軍全面推行軍費(fèi)績(jī)效管理工作具有一定的借鑒意義。

3.1把推動(dòng)經(jīng)費(fèi)更有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化作為著眼點(diǎn)

美軍軍費(fèi)績(jī)效管理的宏觀目標(biāo)與軍事戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性說(shuō)明其軍費(fèi)績(jī)效管理的根本目的是提升美軍的作戰(zhàn)能力。這就啟示我們，在推進(jìn)我軍軍費(fèi)績(jī)效管理時(shí)，必須按照強(qiáng)軍目標(biāo)的要求，把推動(dòng)經(jīng)費(fèi)更有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化作為績(jī)效管理的著眼點(diǎn)。應(yīng)構(gòu)建與戰(zhàn)斗力提升目標(biāo)相一致的軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)體系，從源頭編準(zhǔn)編實(shí)預(yù)算，保證軍費(fèi)投向投量向新型作戰(zhàn)力量建設(shè)傾斜、向形成新質(zhì)作戰(zhàn)能力傾斜。應(yīng)采取有力措施，確保軍費(fèi)安排的每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入都切實(shí)按照預(yù)算項(xiàng)目明確績(jī)效要求和目標(biāo)，使預(yù)算立項(xiàng)依據(jù)更加充分、指向更加明確、內(nèi)容更加完整。

3.2把完善績(jī)效管理的法律法規(guī)體系作為支撐點(diǎn)

目前，法律法規(guī)體系不完善是制約我軍推行軍費(fèi)績(jī)效管理遇到的問(wèn)題之一。2014年新修改的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》雖然對(duì)國(guó)家預(yù)算中的績(jī)效問(wèn)題做出了法律規(guī)定，但作為國(guó)家大法，不可能專門對(duì)軍費(fèi)績(jī)效問(wèn)題做出法律規(guī)定?！吨袊?guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》《部隊(duì)財(cái)務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)辦法(試行)》《軍隊(duì)項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)定》等規(guī)定，也都沒(méi)有對(duì)軍費(fèi)績(jī)效管理問(wèn)題做出明確的規(guī)范。因此，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒美軍的做法，根據(jù)我軍軍費(fèi)績(jī)效管理的需要，制定《中國(guó)人民解放軍軍費(fèi)績(jī)效管理?xiàng)l例》，以法規(guī)的形式，對(duì)軍費(fèi)績(jī)效管理的目標(biāo)、原則、任務(wù)、實(shí)施程序等重要問(wèn)題做出規(guī)范，為我軍軍費(fèi)績(jī)效管理的推進(jìn)提供法律和制度支撐。

3.3把構(gòu)建具有我軍特色的軍費(fèi)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)制度作為立足點(diǎn)

“制度是控制、解放和擴(kuò)展個(gè)人行動(dòng)的規(guī)則體系?！盵7]目前，我軍推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題是管理制度不健全。應(yīng)吸收美軍的經(jīng)驗(yàn)，利用我軍深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，建立并不斷完善責(zé)權(quán)分明、體系完善的軍費(fèi)績(jī)效管理組織體系。根據(jù)我軍的實(shí)際，可通過(guò)賦予軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門軍費(fèi)績(jī)效管理責(zé)權(quán)的方法，解決軍費(fèi)績(jī)效管理權(quán)責(zé)不清問(wèn)題；可通過(guò)優(yōu)化軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門結(jié)構(gòu)的方法，在不增加編制員額的基礎(chǔ)上，在總部及大單位設(shè)立由分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門、事業(yè)部門、審計(jì)部門和紀(jì)委聯(lián)合組成的軍費(fèi)績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍費(fèi)績(jī)效管理規(guī)劃制定、政策研究、檢查指導(dǎo)、考評(píng)評(píng)估等工作?？赏ㄟ^(guò)建立并不斷完善以行業(yè)專家為主體的軍費(fèi)績(jī)效管理咨詢智囊體系的方法，為推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理提供決策咨詢。

3.4把嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)作為聚焦點(diǎn)

績(jī)效考核評(píng)價(jià)是軍費(fèi)績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，只有對(duì)軍費(fèi)運(yùn)行全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，嚴(yán)格績(jī)效問(wèn)責(zé)，真正做到“花錢必問(wèn)效、低效必問(wèn)責(zé)”， 才能對(duì)軍費(fèi)績(jī)效做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，使績(jī)效管理落實(shí)到位。目前，導(dǎo)致我軍軍費(fèi)績(jī)效水平不高的一個(gè)重要原因就是績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)制度不健全。應(yīng)吸取美軍的教訓(xùn)，確保軍費(fèi)績(jī)效管理目標(biāo)的完成和落實(shí)。應(yīng)以提升戰(zhàn)斗力這一根本目標(biāo)為牽引，建立科學(xué)合理、符合我軍特點(diǎn)的可操作性軍費(fèi)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，為加強(qiáng)軍費(fèi)績(jī)效管理，評(píng)估軍費(fèi)績(jī)效提供統(tǒng)一的依據(jù)、科學(xué)的尺度和判斷的標(biāo)準(zhǔn)。在考評(píng)中，對(duì)于那些與確定的績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，要采取果斷措施予以糾正，將損失降到最低程度同時(shí)建立我軍的“紅綠燈”績(jī)效問(wèn)責(zé)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)好、經(jīng)費(fèi)使用效益高的，要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在實(shí)行問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)集體“闖紅燈”和“打擦邊球”等行為的查處。通過(guò)績(jī)效考評(píng)和問(wèn)責(zé)，形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的閉合回路，提高軍費(fèi)績(jī)效水平。

3.5把大力提高軍費(fèi)績(jī)效管理的信息化水平作為著力點(diǎn)

美軍的經(jīng)驗(yàn)表明，完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的信息，是推進(jìn)軍費(fèi)績(jī)效管理的基礎(chǔ)。推進(jìn)我軍軍費(fèi)績(jī)效管理工作，應(yīng)借鑒美軍的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我軍軍費(fèi)績(jī)效管理信息化建設(shè)水平。應(yīng)抓住我軍加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程的歷史機(jī)遇，充分利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，夯實(shí)我軍軍費(fèi)績(jī)效管理的技術(shù)基礎(chǔ)。應(yīng)高度重視軍費(fèi)績(jī)效管理相關(guān)數(shù)據(jù)建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，防止出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真等影響軍費(fèi)績(jī)效管理的問(wèn)題。應(yīng)著力解決數(shù)據(jù)開(kāi)放程度不高，軍地之間、不同軍種之間、不同部門和單位之間數(shù)據(jù)不通，難以形成信息資源共享的問(wèn)題。應(yīng)以解決數(shù)據(jù)傳輸能力不夠和數(shù)據(jù)“綁定”問(wèn)題為重點(diǎn)，改進(jìn)數(shù)據(jù)處理方法，明確結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的使用規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸能力建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)注重加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全建設(shè)，確保數(shù)據(jù)在傳輸、使用過(guò)程中的安全。

4結(jié) 束 語(yǔ)

從美軍的軍費(fèi)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的法律法規(guī)和條令作支撐，有效的軍事戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，公開(kāi)、透明的預(yù)算為監(jiān)督導(dǎo)向，科學(xué)的軍費(fèi)績(jī)效治理結(jié)構(gòu)為保證，是軍費(fèi)管理的有效舉措。他山之石可以攻玉，新的時(shí)期，我軍應(yīng)把推動(dòng)經(jīng)費(fèi)更有效地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化作為軍費(fèi)績(jī)效管理的聚焦點(diǎn)，同時(shí)借鑒美軍軍費(fèi)績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)，不斷地在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中探索有效、科學(xué)的管理手段。

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(編輯：田麗韞)