王先鋒

摘 要：近年來(lái)，為了不斷適應(yīng)發(fā)展的需求，參與式發(fā)展理念逐漸被引入小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)當(dāng)中，發(fā)揮了良好的推動(dòng)作用。然而，我國(guó)當(dāng)前的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)依然存在一系列的問(wèn)題，因此，不斷對(duì)參與式發(fā)展理念下的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)行探討研究顯得尤為重要。該文首先對(duì)參與式發(fā)展的理念進(jìn)行了一番概念性的描述，并認(rèn)真分析了我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀，最后基于參與式發(fā)展的理念小型農(nóng)村水利工程建設(shè)提出了幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：參與式發(fā)展理念 小型農(nóng)村水利工程建設(shè) 探討研究

中圖分類(lèi)號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0219-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)的水利工程建設(shè)也加快了發(fā)展的步伐，尤其是小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)，在近幾年中取得了較快的發(fā)展，因而引起人們的廣泛關(guān)注。目前，在我國(guó)小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，參與式發(fā)展的理念已被廣泛采用，并在具體的實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中取得有效的成果?；谖覈?guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)當(dāng)前仍存在的一系列問(wèn)題，因此，為了不斷推進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展，在參與式發(fā)展的理念下不斷加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村水利工程建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行科技創(chuàng)新已越來(lái)越重要。

1 參與式發(fā)展理念的概述

參與式發(fā)展的理念主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、政治學(xué)角度和社會(huì)學(xué)角度這三層含義。而實(shí)際上，“參與式發(fā)展理念”是基層農(nóng)民群眾被賦予權(quán)力的過(guò)程體現(xiàn)，是在發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目中有關(guān)決策主體的全面的、積極的、介入的一種發(fā)展方式，帶有追求多元化發(fā)展的積極取向。參與式發(fā)展理念的基本原則主要包括三個(gè)方面：一是在參與社區(qū)活動(dòng)中，社會(huì)群眾有責(zé)任也有權(quán)力參與表達(dá)自身的實(shí)際需求，指出自身存在的各種問(wèn)題，對(duì)自身所擁有的資源進(jìn)行評(píng)估，然后找出解決問(wèn)題的方法。二是參與式在農(nóng)村發(fā)展中，就是讓農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地參與各種項(xiàng)目的決策、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估以及利益分配等。三是參與式發(fā)展理念要求人們相互之間自愿貢獻(xiàn)。參與式發(fā)展理念非常注重與資助機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)、社會(huì)各界各階層以及農(nóng)民群眾之間建立良好的伙伴關(guān)系。參與式發(fā)展不僅是一種理念，同時(shí)也是一個(gè)過(guò)程，一種手段和工具，目的是讓更多的人正確認(rèn)識(shí)到參與式發(fā)展理念的重要性[1]。參與式發(fā)展理念的核心內(nèi)容明確強(qiáng)調(diào)發(fā)展過(guò)程的主體必須是積極主動(dòng)的，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，只有主體的發(fā)展得到強(qiáng)化，才能實(shí)現(xiàn)有效益的、可持續(xù)的發(fā)展。

2 我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀

（1）管理體制不明確，農(nóng)民群眾的組織化程度普遍較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)都是按照集體建設(shè)、集體管理的模式進(jìn)行的，長(zhǎng)期以來(lái)，注重建設(shè)，輕視管理，建設(shè)與管理脫節(jié)等問(wèn)題已經(jīng)深入人們的觀念當(dāng)中。當(dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，土地雖然開(kāi)始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但是小型農(nóng)田水利設(shè)施依然沿用傳統(tǒng)的集體建設(shè)、集體管理的模式。

（2）缺乏合理規(guī)范的設(shè)計(jì)施工，因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)嚴(yán)重。目前，我國(guó)的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)由于在立項(xiàng)過(guò)程中缺乏組織可行性的論證，因此，在建設(shè)過(guò)程中通常會(huì)存在不合理、不規(guī)范的地方。雖然國(guó)家以及水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，但是大多數(shù)水利工程單位以及個(gè)人都沒(méi)有真正掌握并予以實(shí)施。同時(shí)，由于我國(guó)的小型農(nóng)村水利工程大多屬于民辦性質(zhì)，在建設(shè)資金方面比較缺乏，因而出現(xiàn)嚴(yán)重的因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)。

（3）制約我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)鍵因素是資金投入不足[2]。我國(guó)當(dāng)前的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)大多實(shí)行分級(jí)管理的模式，遵循誰(shuí)受益，誰(shuí)分擔(dān)的原則，由于農(nóng)民群眾并不是建設(shè)的管理者，而只是工程的受益者，在資金投資和勞動(dòng)投資方面存在諸多顧慮，因而給水利工程的建設(shè)造成一定的影響，使得水利工程建設(shè)規(guī)模小、效率低，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)，由于水資源的缺乏，使得我國(guó)小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)需求更加突出。

3 基于參與式發(fā)展的理念小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議

在社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中，參與式發(fā)展理念已逐漸被廣泛采用，它要求廣大農(nóng)民群眾積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目的決策和項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，將自身具備的知識(shí)和技能貢獻(xiàn)到整個(gè)項(xiàng)目中來(lái)。因此，基于參與式發(fā)展的理念，我們認(rèn)為必須做好以下幾個(gè)方面。

3.1 不斷加強(qiáng)科學(xué)管理

要想在參與式發(fā)展的理念下推動(dòng)小型農(nóng)村水利工程的建設(shè)首先必須不斷加強(qiáng)科學(xué)管理，注重在管理中獲取效益，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的注重建設(shè)，輕視管理的局面，將小型農(nóng)村水利工程管理當(dāng)作一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待[3]。水利工程建成之后形成的小型水利資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)移交給相關(guān)單位，并將使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)證書(shū)頒發(fā)給他們，可以通過(guò)個(gè)人承包、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)以及專(zhuān)業(yè)管護(hù)的方式，形成切實(shí)有效的，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的運(yùn)行管護(hù)模式，從而推動(dòng)水利工程實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

3.2 不斷加強(qiáng)農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)

在社區(qū)當(dāng)中，農(nóng)民作為小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的主體，對(duì)他們自身的發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展限制以及發(fā)展機(jī)會(huì)都比較熟悉，對(duì)他們所擁有的各項(xiàng)資源也比較了解，在項(xiàng)目建設(shè)中能夠起到協(xié)助作用。因此，在小型農(nóng)村水利工程建設(shè)中，應(yīng)該在社區(qū)大量開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)工作，比如：灌溉技術(shù)、水利工程管理、水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等。同時(shí)，應(yīng)該讓農(nóng)民群眾積極參與到項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)，將他們的知識(shí)和技能充分體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)通過(guò)將參與式發(fā)展理念引入我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)中，不僅可以促進(jìn)其健康發(fā)展，還可以促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性

基于參與式發(fā)展理念下的小型農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)該在爭(zhēng)取國(guó)家資金投入的同時(shí)，縣人民政府還應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)并引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極增加農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入，將農(nóng)民群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，吸納更多的社會(huì)資金來(lái)建設(shè)水利工程，不斷推進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展，使其實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，從而為水利工程建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，參與式發(fā)展理念是在社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中被廣泛采用的一種理論，基于我國(guó)當(dāng)前的小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)還仍然存在著管理體制不明確，農(nóng)民群眾的組織化程度普遍較低、缺乏合理規(guī)范的設(shè)計(jì)施工，因陋就簡(jiǎn)的意識(shí)嚴(yán)重以及資金投入不足等問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，要想不斷推進(jìn)我國(guó)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)的發(fā)展，就應(yīng)該在參與式發(fā)展理念的指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)科學(xué)管理、不斷加強(qiáng)農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)、充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲秀芹，溫亞利.參與式發(fā)展理論在綱紀(jì)村集體林權(quán)制度改革中的應(yīng)用[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2013，78（6）：78-79.

[2] 盧銳，朱喜鋼，馬國(guó)強(qiáng).參與式發(fā)展理念在村莊規(guī)劃中的應(yīng)用——以浙江省海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)五圣村為例[J].華中建筑，2013，89（4）：48-49.

[3] 朱恩林，王山.參與式發(fā)展理論對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的影響——對(duì)IPM項(xiàng)目參與式發(fā)展模式和特點(diǎn)的分析[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2012，99（1）：85-86.

[4] 朱恩林，王山.參與式發(fā)展理論對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的影響（續(xù)）——對(duì)IPM項(xiàng)目參與式發(fā)展模式和特點(diǎn)的分析[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2012，78（2）：54-55.