丁曉永

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475001；中共漯河市郾城區(qū)委組織部，河南漯河462000）

反腐高壓態(tài)勢下如何加強年輕干部隊伍建設

丁曉永

（河南大學哲學與公共管理學院，河南開封475001；中共漯河市郾城區(qū)委組織部，河南漯河462000）

干部隊伍建設，是黨要管黨、從嚴治黨的一項基礎工程。抓好年輕干部隊伍的整體素質的提升，事關黨的事業(yè)薪火相傳和國家長治久安的根本大計。文章圍繞年輕干部隊伍建設的陣地培養(yǎng)、競爭選拔、管理監(jiān)督三個鏈條，進行了初步探索，致力為建設高素質年輕干部隊伍探索出一條新路子。

年輕干部隊伍；陣地培養(yǎng)；競爭選拔；管理監(jiān)督

近年來，隨著時代的高速發(fā)展，整個社會經濟處于轉型期。特別是黨的十八大以來，在不斷加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭、從嚴治黨、依法治國的新形勢下，干部隊伍建設遇到了改革的瓶頸，而年輕干部隊伍建設是突破的關鍵。我們要圍繞培養(yǎng)選拔年輕干部隊伍，以加強培養(yǎng)為基礎，以選好用準為根本，以從嚴管理為保障，探索建立陣地培養(yǎng)、競爭選拔、管理監(jiān)督的工作運行新模式，為年輕干部健康成長開辟“快速通道”，營造良好的政治生態(tài)，推動年輕干部常態(tài)化發(fā)展。

一、加強年輕干部隊伍建設的必要性

改革開放以來，各級黨組織認真貫徹干部“四化”方針，圍繞不同階段的中心任務，有計劃有組織地培養(yǎng)選拔了大批優(yōu)秀年輕干部，領導班子和干部隊伍建設取得了顯著成效。然而，當前世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作，全面提高年輕干部隊伍素質，培養(yǎng)造就大批能夠擔當重任的優(yōu)秀年輕干部，仍然是我黨面臨的一項十分重要而緊迫的任務。

（一）貫徹上級黨委和組織部門工作新精神的迫切要求

加強和改進年輕干部培養(yǎng)選拔工作是中央、省委和市委面對新形勢、新任務，對年輕干部工作提出的新要求。習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關黨的事業(yè)薪火相傳，事關國家長治久安”。［1］劉云山同志在全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會上強調，要改進培養(yǎng)選拔方式，造就一支高素質的優(yōu)秀年輕干部隊伍。河南省委提出了中青年干部“素質優(yōu)化工程”［2］，漯河市委組織部確立了“年輕干部培養(yǎng)選拔”項目，郾城區(qū)著力激活年輕干部的培養(yǎng)選拔管理鏈條，自上而下，對加強年輕干部工作都作出了重要部署，迫切要求我們貫徹落實好指示精神。

（二）落實中央、省委巡視反饋意見整改工作的具體行動

中央、省委巡視組反饋意見中關于用人導向有偏差專題整改事項，重點指出了當前培養(yǎng)選拔年輕干部工作比較薄弱等突出問題。按照巡視整改工作要求，結合教育實踐活動整改，把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作方式創(chuàng)新作為重要整改內容，認真研究制定加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見，制定具體工作措施，狠抓整改落實，致力提升年輕干部隊伍整體素能。

（三）破解制約年輕干部工作瓶頸問題的積極探索

根據教育實踐活動所征求到的意見建議，目前的年輕干部隊伍建設工作中普遍存在思想觀念不夠解放、工作機制不夠完備、隊伍結構不夠合理、自身建設不夠均衡等問題，直接導致了年輕干部成長渠道不暢通，黨內生活錘煉不嚴格，教育培訓缺乏針對性，掛職鍛煉走過場、逢提必疑、恐輕癥等現象的發(fā)生，嚴重影響和制約著年輕干部工作的健康發(fā)展。要破解這些問題，亟需創(chuàng)新年輕干部培養(yǎng)選拔模式。

（四）構建科學的年輕干部工作新模式的現實需要

隨著黨內政策的陸續(xù)出臺和各項配套制度的日益健全，結合年輕干部工作開展中存在的問題和短板，如年輕干部的培養(yǎng)、選拔、管理等工作機制不盡完備，整體鏈條不夠科學等，亟需積極探索培養(yǎng)方式、選拔方式、監(jiān)管方式的創(chuàng)新，著力構建多元化、多維度的科學工作新模式，力促年輕干部健康成長。

二、加強年輕干部隊伍建設的途徑

長期以來，漯河市郾城區(qū)從培養(yǎng)、選拔、管理三塊工作入手，分別進行了有益探索，主要做到搭建平臺、陣地培養(yǎng)促提升，銳意創(chuàng)新、競爭選拔激活力，科學運作、從嚴監(jiān)管保質量，取得了初步實效，為提升年輕干部整體素質奠定了基礎。

（一）陣地培養(yǎng)打牢年輕干部基礎

一是理論陣地培育。理想信念教育是共產黨人的靈魂和命脈，也是年輕干部隊伍建設的根本任務。漯河市郾城區(qū)堅持因人因需施教，分類分層培養(yǎng)，積極為年輕干部培養(yǎng)搭建平臺，創(chuàng)新開辦“四大課堂”，狠補精神之“鈣”。“主體課堂”，依托每年春季、秋冬季科級干部主體培訓班，分批組織年輕干部參加城市建設與管理、社會建設、生態(tài)文明建設等多個班次的培訓；“周末課堂”，通過每月舉辦1—2場“周末大講堂”，邀請國內知名專家學者和理論、實踐經驗豐富的領導干部授課，對年輕干部進行黨性修養(yǎng)、招商引資、現代農業(yè)等7大特色主題培訓；“掛職課堂”，采取上掛市直機關或下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職鍛煉的方式，進一步拓寬年輕干部的視野，提升工作能力；“調訓課堂”，不定期組織年輕干部參加省、市舉辦的專題培訓班，不斷提升年輕干部理論素養(yǎng)。

二是工作陣地積累。培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，要敢于把他們放到多種工作崗位上進行鍛煉，特別是在關鍵崗位上的磨練，狠補能力之“需”。根據年輕干部發(fā)展?jié)撃芎凸ぷ餍枰?，制定“一人一策”培養(yǎng)計劃，不定期對年輕干部進行輪崗交流。對處理復雜問題經驗不足的干部，安排他們參與到單位突發(fā)事件處置、信訪接訪等任務中接受鍛煉；對缺少農村等基層工作經驗的干部，分批組織他們參與到“駐村包企聯社區(qū)”活動，開展為期三年的結對共建工作，讓每名年輕干部在多崗鍛煉中積累經驗，嶄露頭角。

三是實踐陣地磨練?；鶎右痪€鍛煉是年輕干部了解基層、磨練意志、轉變作風、增長才干的有效途徑，也是考察識別年輕干部的有效方法。通過搭建“三大實踐陣地”，有計劃地抽調年輕干部參與到全區(qū)的招商引資、項目建設、產業(yè)集聚區(qū)建設等“中心工作”實踐陣地進行鍛煉；選派一批年輕干部到駐外招商辦事處招商一線，城市“兩改”（舊城改造和城中村改造）、城市創(chuàng)衛(wèi)等“急難險重”實踐陣地錘煉；選派年輕干部參加“駐村包企聯社區(qū)”活動，在“基層一線”實踐陣地進行磨練，著力鍛造一支敢打硬仗、能打硬仗的年輕干部隊伍。近年來，漯河市郾城區(qū)共選派年輕干部1500多人次，先后參與“三大實踐陣地”，提升了年輕干部的實踐本領。

（二）競爭選拔激發(fā)年輕干部活力

一是倡樹選用新導向。堅持把比德才、比業(yè)績、比潛質作為選拔使用干部的標尺，樹立年輕干部科學選用新導向。堅持向中心工作傾斜的用人導向，2011年漯河市郾城區(qū)對在全區(qū)招商引資、“兩改”（舊城改造和城中村改造）、信訪、城市創(chuàng)衛(wèi)等“急難險重”工作中表現優(yōu)秀的17名年輕干部予以優(yōu)先提拔重用；堅持向基層一線傾斜的用人導向，2013年漯河市郾城區(qū)對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的17名大學生村干部，落實了享受副科級干部待遇，營造了“以德才競爭、靠業(yè)績公認、憑民意提拔”的選用工作氛圍。

二是拓展選拔新方式。圍繞讓優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，引入競爭機制，優(yōu)化拓展年輕干部選拔方式，為黨政后備干部備足一池活水。公開“賽場”選拔，2012年漯河市郾城區(qū)在全區(qū)范圍內公開推選了3名黨委書記和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任，調整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡為42．2歲；2013年漯河市郾城區(qū)委組織部面向全區(qū)年輕干部，公開招錄了5名事業(yè)編制工作人員。公平“競爭”選派，2013年漯河市郾城區(qū)公開競爭選拔了10名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行為期2年的掛職“墩苗”鍛煉，激發(fā)了年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

三是用活操作新手段。盤活年輕干部選拔機制，既要著眼于整體，重視操作規(guī)范，又要注重在公開、平等、擇優(yōu)的選拔工作中突出競爭機制，從而帶動整體選拔層面的創(chuàng)新。通過嚴格選拔操作流程，把好后備干部入口關和競爭選拔關兩道關口，促進年輕干部科學流動。在干部競爭性選拔工作中，充分尊重用人單位的意見，采取“誰用人誰出題，誰面試誰選人”的方式，下放選人權利，增加選拔的公開性和透明度，實現了公平、陽光操作，提升了組織工作公信度，確保了優(yōu)秀年輕干部選的出、用的準。

（三）從嚴監(jiān)管促進年輕干部質量提升

一是親情化管理。年輕干部成長既離不開個人的努力，更離不開組織的嚴格要求和日常管理。［3］推行親情化管理，是從組織層面對年輕干部的關懷和激勵，是調節(jié)年輕干部成長“生態(tài)氣候”的“加速器”。建立年輕干部QQ關愛群，借助便捷的網絡化交流模式，開展每周送一個笑臉、送一聲問候、送一份鼓勵、推薦一篇優(yōu)秀理論文章活動，打破距離隔閡，進一步增進感情交流；堅持務虛研討啟發(fā)共進，采取舉辦座談會、研討會等方式，不定期組織年輕干部進行務虛研討，暢談思想感受，答疑解惑，交流學習，使年輕干部在關愛的氛圍中共同成長。

二是分類化管理。年輕干部隊伍管理的關鍵在于日常的動態(tài)把控，通過實施分類動態(tài)管理，做到因人因崗制宜，促使年輕干部在合適的平臺上主動作為，在服務經濟發(fā)展中建功立業(yè)。分類建立了省選調生、下派掛職鍛煉干部、年輕干部、后備干部“四支隊伍”，依據年輕干部的專業(yè)、特長、性別、年齡等情況，分別建立了動態(tài)管理數據庫，適時掌握年輕干部的成長情況，有針對性地加強培養(yǎng)鍛煉，“對癥下藥”及時解決年輕干部成長中遇到的各種問題。

三是制度化管理。年輕干部思維活躍，約束管理有彈性，必須以制度為抓手，筑牢“防火墻”，圍繞省選調生、下派掛職鍛煉干部、年輕干部、后備干部“四支隊伍”，先后建立了《郾城區(qū)省選調生培養(yǎng)教育管理工作制度》《郾城區(qū)下派掛職鍛煉干部管理辦法》《郾城區(qū)鄉(xiāng)科級后備干部管理辦法》《郾城區(qū)駐外招商辦事處管理辦法》等系列管理制度，實現了以制度管人管事，為年輕干部健康成長保駕護航。

三、加強年輕干部隊伍建設的幾點建議

年輕干部隊伍建設，首要任務在于理想信念教育，關鍵點在于培養(yǎng)、選拔、管理三個鏈條，如何提升三個鏈條，建設高素質的年輕干部隊伍，本文提出以下建議。

（一）理想信念教育是首要任務

理想信念堅定是干部的立身之本，更是好干部的第一位標準。積極建立多層次、多領域、多模式的理論教育陣地，不斷創(chuàng)新教育方式，豐富教育內容。注重把理想信念教育與加強黨性錘煉、研究解決問題、總結工作經驗相結合，引導年輕干部自覺改造主觀世界，加強黨性錘煉，增強工作的原則性、系統性、預見性和創(chuàng)造性。

（二）實踐鍛煉培養(yǎng)是根本途徑

在實踐中鍛煉干部，是黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。堅持把基層作為培養(yǎng)年輕干部的主陣地，根據中心工作的性質，結合年輕干部所需，分批分層分類選派年輕干部到一些關鍵崗位、艱苦環(huán)境和情況復雜、矛盾突出、困難較多的地方去接受鍛煉和培養(yǎng)，使他們真正沉下去，坐得住“冷板凳”，從基層實踐、群眾智慧、處理棘手問題中汲取營養(yǎng)，練就過硬本領。

（三）科學選拔機制是重要支撐

科學的選拔機制是年輕干部有序流動的根本保障，是激活年輕干部隊伍整體活力的“催化劑”。在選用觀念上，堅持以公道正派為核心，拓寬渠道，放寬視野；在選用標準上，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，全面落實信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準；在選用機制上，建立能上能下、能進能出、平等競爭和優(yōu)勝劣汰的工作機制，力促優(yōu)秀年輕干部脫穎而出。

（四）從嚴管理監(jiān)督是基本要求

把從嚴要求貫穿于年輕干部培養(yǎng)選拔的全過程，對年輕干部既要熱情關心、熱情支持、熱情幫助，又要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。［3］堅持“三位一體”監(jiān)督體系，落實個人有關事項報告制度、八小時以外監(jiān)督，全方位把握年輕干部動態(tài)，構建硬性約束與彈性需求相結合的科學化從嚴管理模式，為年輕干部營造良好的成長環(huán)境。

［1］習近平．在全國組織工作會議上的講話［EB／OL］．（2013－06－29）［2015－01－08］．http：／／www．gov．cn／ldhd／2013－06／29／content_2437094．htm．

［2］周應軍．按照“三個代表”的要求加強和改進年輕干部的培養(yǎng)選拔［J］．組織人事學研究，2002（3）．

［3］馬波，米哲．培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)鋬?yōu)秀年輕干部扎緊制度籠子營造風清氣正從政環(huán)境［N］．天津日報，2014－07－26．

（責任編輯 劉成賀）

10．13783／j．cnki．cn41－1275／g4．2015．02．022

C933．42

A

1008－3715（2015）02－0109－03

2015－01－13

丁曉永（1974—），男（回族），河南襄城人，河南大學哲學與公共管理學院在讀研究生，中共漯河市郾城區(qū)委組織部部長。