鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

俞桂海

摘 要：鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)間互相融合、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了以農(nóng)興旅、以旅強(qiáng)村，走上相互間協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)之路。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中，政府行為顯得尤為重要，應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化管理和規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌、制定相關(guān)優(yōu)惠政策、建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行策略選擇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十八大報(bào)告明確提出，要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂等需求的旅游活動(dòng)?；顒?dòng)內(nèi)容包括：自然景觀——農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟(jì)景觀——田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀——村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標(biāo)，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進(jìn)全面建成農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，從而實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不僅僅表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)卦黾恿素?cái)政收入，還表現(xiàn)在給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)給當(dāng)?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠?yàn)檗r(nóng)戶帶來更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來，從而實(shí)現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是分散性、周期長(zhǎng)、對(duì)氣候條件依賴性強(qiáng)、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的轉(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動(dòng)力。在當(dāng)今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費(fèi)有兩個(gè)圈。一是餐飲消費(fèi)圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費(fèi)圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個(gè)圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場(chǎng)的認(rèn)可并帶來經(jīng)濟(jì)收益。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識(shí)到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識(shí)和職業(yè)技能，促進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動(dòng)了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來文化和先進(jìn)思想會(huì)進(jìn)入農(nóng)村，會(huì)對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會(huì)接受更多先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護(hù)意識(shí)，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動(dòng)鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會(huì)相應(yīng)制定出臺(tái)一些關(guān)于村莊整治和保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保行為。

5.通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機(jī)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。基于社區(qū)參與的生態(tài)旅游可使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達(dá)到保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進(jìn)地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標(biāo)[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進(jìn)行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會(huì)帶來農(nóng)民民主意識(shí)的覺醒，以及參與的熱情，促進(jìn)農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬?！蹦繕?biāo)建設(shè)增加了各項(xiàng)補(bǔ)貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時(shí)它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營(yíng)模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。endprint

2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護(hù)的基本要求，從而可以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力正是游客對(duì)鄉(xiāng)村獨(dú)特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強(qiáng)化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進(jìn)而繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過動(dòng)員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動(dòng)，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不利影響；同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對(duì)政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場(chǎng)主導(dǎo)”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認(rèn)識(shí)不清，對(duì)扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認(rèn)為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會(huì)意義，一些旅游項(xiàng)目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴(yán)及盲目性、重復(fù)性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費(fèi)、效益低下；對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能不強(qiáng)等問題。

1.認(rèn)真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動(dòng)旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場(chǎng)，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場(chǎng)之間沒有分工，而是更多地鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財(cái)政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進(jìn)、特色項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護(hù)——鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是在當(dāng)?shù)卣挠辛ν苿?dòng)下，五個(gè)小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊?qǐng)@、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，宣傳動(dòng)員、積極引導(dǎo)五龍村村委會(huì)、村民利用毗鄰古田會(huì)議舊址，是遠(yuǎn)近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨(dú)特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢(shì)等發(fā)展起來的，成為當(dāng)?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽(yù)。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過完善法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場(chǎng)的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑?dāng)U大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅(jiān)持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護(hù)。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知》等，鼓勵(lì)和扶持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當(dāng)前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強(qiáng)等。存在旅游的過度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項(xiàng)目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機(jī)制。旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個(gè)行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實(shí)政企分開，實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點(diǎn)和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天——具有原始生態(tài)保護(hù)理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味——文化特色保護(hù)理念；詩意回歸——生態(tài)美學(xué)保護(hù)理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是紅軍客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營(yíng)；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動(dòng)園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指紅軍街長(zhǎng)青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長(zhǎng)汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗(yàn)、竹海公園、紅豆衫林等。endprint

3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)民間資本投入機(jī)制，同時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等來引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟(jì)效率與全社會(huì)效益。

（三）嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義?！白匀坏脑鷳B(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質(zhì)的總稱?！拔幕脑鷳B(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號(hào)[2]。當(dāng)前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營(yíng)者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊(duì)、藝術(shù)團(tuán)等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴(yán)格保護(hù)“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護(hù)重點(diǎn)包括：自然生態(tài)特色——自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色——民族、民俗等地方特色；紅色文化特色——文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動(dòng)的縱深發(fā)展，人們對(duì)旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場(chǎng)。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨(dú)特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長(zhǎng)汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭古田會(huì)議舊址、長(zhǎng)汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營(yíng)銷方式，打造區(qū)域品牌

市場(chǎng)需求是決定資源配置和項(xiàng)目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營(yíng)理念的缺失，許多旅游經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營(yíng)銷、更新。

1.及時(shí)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵(lì)機(jī)制，如政府通過直接投資、財(cái)政補(bǔ)貼、建立專項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營(yíng)造一個(gè)健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財(cái)政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對(duì)相關(guān)旅游企業(yè)進(jìn)行審查、核實(shí)，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金額1 259.45萬元，獲獎(jiǎng)補(bǔ)的有142家旅游企業(yè)。獎(jiǎng)補(bǔ)內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)；旅游人才培養(yǎng)補(bǔ)助；旅游項(xiàng)目貸款貼息；旅游專線車補(bǔ)助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)；企業(yè)稅收獎(jiǎng)補(bǔ)等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營(yíng)銷方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識(shí)地引導(dǎo)生態(tài)旅游項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌，實(shí)行積極營(yíng)銷政策，構(gòu)建旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗(yàn)性、知識(shí)性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項(xiàng)目“福建土樓”，為促進(jìn)永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。永定縣政府加大對(duì)外營(yíng)銷力度，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場(chǎng)——“福建土樓夢(mèng)幻劇場(chǎng)”在永定縣舉行奠基儀式。該項(xiàng)目由金馬傳媒集團(tuán)投資興建，總投資3億元，預(yù)計(jì)2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌?！霸鷳B(tài)”旅游需要尋求鮮明獨(dú)特的品牌定位，通過內(nèi)外部傳播途徑形成對(duì)品牌的高度認(rèn)同，從而增強(qiáng)民族文化的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，充分挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動(dòng)為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購物對(duì)象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場(chǎng)定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國外游客為輔，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當(dāng)?shù)亍懊毕蛲馔平椋灰M(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)，實(shí)施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動(dòng)。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評(píng)國家和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進(jìn)取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強(qiáng)自立、競(jìng)爭(zhēng)、效率意識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動(dòng)，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達(dá)96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽(yù)為“城市邊上的原始森林”，是遠(yuǎn)近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過“全國生態(tài)文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會(huì)，通過菜式交流、菜品評(píng)審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。endprint

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點(diǎn)問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會(huì)、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動(dòng)報(bào)酬，也要注意保護(hù)農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協(xié)會(huì)”模式創(chuàng)新旅游運(yùn)作，采取聯(lián)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時(shí)，組建“五龍民俗表演隊(duì)”，拓展游客體驗(yàn)內(nèi)容，定期在民俗文化廣場(chǎng)開展民俗表演，進(jìn)一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，胡錦濤同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語

德國哲學(xué)家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個(gè)地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動(dòng)下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村文明進(jìn)程，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會(huì)的“正能量”。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙世林，曾茜.原生態(tài)的文化詮釋[N].光明日?qǐng)?bào)，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營(yíng)銷[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強(qiáng).龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

——Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

Abstract：The mutual integration，collaborative development of rural ecotourism and the construction of new socialist countryside，to further promote the agricultural Hing brigade by brigade，with strong village，go together with each other the benign circulation of development road. Rural ecotourism and the construction of new rural cooperative development，government behavior is particularly important，we should change the functions of the government，optimize the management and planning，improve infrastructure，strict protection "strategy selection of original ecology" style，and formulates preferential policies，set up the mechanism of benefit distribution reasonable coordination etc..

Key words：rural；ecological tourism；new rural construction；coordinated development；government behavior；strategy choice

[責(zé)任編輯 李 可]endprint