農(nóng)村八類產(chǎn)權(quán)入市，有望攪活“一池春水”

持續(xù)推進的農(nóng)村改革又有了新進展。國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。意見對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的定位、形式、運行、監(jiān)管和保障措施進行了規(guī)范，指出現(xiàn)階段八類產(chǎn)權(quán)可入場交易。

根據(jù)意見，現(xiàn)階段可入市的交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)村建設(shè)項目招標和產(chǎn)業(yè)項目招商轉(zhuǎn)讓等其他品種。

“這都是當前我國農(nóng)村中最需要盤活的資產(chǎn)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員李國祥認為，這八類產(chǎn)權(quán)的入市交易，有望讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”蘇醒，極大地增加農(nóng)村經(jīng)濟的活力。

“農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)改司副司長黃延信接受記者采訪時表示，通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，可盤活農(nóng)村的各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村的土地、房屋等以前靜態(tài)的資產(chǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在動態(tài)的資本，并促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不但增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，也可引導城市資本流向農(nóng)村。

近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但從各地發(fā)展來看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，其設(shè)立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范。

“目前的情況是，受諸多條件制約，一些本該入市的品種不能進行交易，無法實現(xiàn)交換、流通和升值。意見對建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進一步作出了規(guī)范，這對于進一步深化農(nóng)村改革，意義重大。”黃延信說。

意見明確指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實行分類指導。意見指出，法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的方式、期限和流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

“這將有利于建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度?！崩顕檎J為，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

當然，針對可能存在的風險隱患，意見明確提出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。

可以預計，八大類產(chǎn)權(quán)的入市交易，將攪活農(nóng)村資產(chǎn)的“一池春水”，為我國農(nóng)村改革和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入新活力。

（來源：新華每日電訊 2015年1月23日 6版，記者王 宇）