非傳統(tǒng)安全視角下的口岸動(dòng)物檢疫形勢(shì)分析與對(duì)策

吳紹強(qiáng)，林祥梅

（中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院動(dòng)物檢疫研究所，北京朝陽　100029）

非傳統(tǒng)安全視角下的口岸動(dòng)物檢疫形勢(shì)分析與對(duì)策

吳紹強(qiáng)，林祥梅

（中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院動(dòng)物檢疫研究所，北京朝陽100029）

本文從國家總體安全觀的角度，系統(tǒng)闡述了口岸動(dòng)物檢疫工作對(duì)國家安全尤其是經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全以及生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全的影響。結(jié)合目前我國進(jìn)出口貿(mào)易新業(yè)態(tài)和國內(nèi)外動(dòng)物疫病新形勢(shì)，分析了口岸檢疫工作中面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題，并就如何加強(qiáng)基于風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物檢疫監(jiān)管和加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)溯源和新型處理科學(xué)技術(shù)研究等方面提出建議。

非傳統(tǒng)安全；動(dòng)物檢疫；形勢(shì)分析；對(duì)策

非傳統(tǒng)安全有別于傳統(tǒng)安全，是指除防范軍事、政治和外交沖突以外的對(duì)主權(quán)國家及人類生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，它是國家整體安全體系的重要組成部分［1］。2014年4月，習(xí)近平總書記在第一次國家安全委員會(huì)會(huì)議上，提出要構(gòu)建涵蓋11種安全的國家安全體系，其中除政治、軍事和國土這些傳統(tǒng)安全外，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、生態(tài)、科技等非傳統(tǒng)安全［2］。

口岸動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作是國家生物安全體系的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、資源安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全的重要保障。隨著我國改革開放的深入和全球一體化貿(mào)易格局的形成，動(dòng)物疫病隨動(dòng)物及其產(chǎn)品、貨物及運(yùn)輸工具傳入國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)劇增，國門生物安全面臨的威脅日益嚴(yán)峻而復(fù)雜，口岸動(dòng)物檢疫工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

1　動(dòng)物疫病對(duì)非傳統(tǒng)安全的影響

1.1危害人類安全

“同一個(gè)世界、同一個(gè)健康”，動(dòng)物疫病特別是人畜共患病威脅著人類安全。據(jù)報(bào)道， 1940—2004年，全球出現(xiàn)335種新發(fā)傳染病，其中60.3%的為人畜共患?。?］。自2003年11月至2008年4月17日，世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的全球人H5N1高致病禽流感病例達(dá)381例，死亡240例，病死率達(dá)62.99%。2013年12月開始在幾內(nèi)亞暴發(fā)的西非埃博拉疫情為埃博拉疫情史上的第五次大暴發(fā)，導(dǎo)致全球9個(gè)國家的24 000多人被感染，10 000多人死亡，形成史上最嚴(yán)重疫情。病毒一旦被恐怖組織陰謀利用，會(huì)進(jìn)一步加劇全球安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。目前雖無直接證據(jù)表明該病來源于動(dòng)物，但是研究表明，引發(fā)西非三國埃博拉出血熱疫情的源頭，很可能是幾內(nèi)亞東南部的一個(gè)蝙蝠棲息地［9］。

1.2損害經(jīng)濟(jì)安全

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的支柱，動(dòng)物疫病在危害畜牧業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，也給國民經(jīng)濟(jì)帶來不可低估的影響。從2003 年底開始全球暴發(fā)的H5N1 亞型高致病性禽流感疫情，導(dǎo)致病死和被撲殺的家禽超過 3 億只，直接經(jīng)濟(jì)超過數(shù)百億美元，間接經(jīng)濟(jì)損失無法估算［6］。2013年，豬流行性腹瀉（PED）傳入美國。截至2014年6月11日，美國30個(gè)州的7 250個(gè)豬群被檢測(cè)到PED陽性病例，累計(jì)造成700多萬頭豬死亡。此次疫情，給美國養(yǎng)豬業(yè)造成了較大影響，生豬產(chǎn)量降低10%，豬肉價(jià)格創(chuàng)歷史新高。而且很多貿(mào)易國家先后禁止進(jìn)口美國的生豬及其產(chǎn)品，美國養(yǎng)豬業(yè)因此遭受重創(chuàng)［9］。

1.3危害社會(huì)安全

動(dòng)物疫病尤其是人畜共患病直接威脅社會(huì)穩(wěn)定。1997年，我國臺(tái)灣地區(qū)有6 147個(gè)豬場(chǎng)暴發(fā)口蹄疫，撲殺豬385萬頭，造成1 700億元（新臺(tái)幣）的經(jīng)濟(jì)損失，20多萬人失業(yè)，70萬相關(guān)從業(yè)人員的生計(jì)受到影響。2001年英國暴發(fā)的口蹄疫導(dǎo)致630萬頭動(dòng)物被撲殺，直接經(jīng)濟(jì)損失27億英鎊，影響到英國旅游業(yè)的25萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。原定2001年3月3日舉行的6國英式橄欖球比賽被迫延期，愛爾蘭因口蹄疫取消所有賽馬比賽。有人估計(jì)，這次口蹄疫流行給英國造成的間接損失可達(dá)200億英鎊，相當(dāng)于英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.5%［6］。我國2004年發(fā)生的高致病性禽流感疫情，導(dǎo)致農(nóng)戶減收80億元，減少就業(yè)崗位上百萬個(gè)，給社會(huì)造成了諸多不穩(wěn)定因素。

1.4影響資源安全

原國家環(huán)?？偩?003年的調(diào)查結(jié)果顯示，全國共有283種外來入侵物種，給我國造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 198.76億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.47%，其中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有關(guān)行業(yè)造成直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)198.59億元，而對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)、物種及遺傳資源造成的間接經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)1 000.17億元［10］。目前，我國確認(rèn)已有544種入侵的外來生物，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的有100多種［11］。2007年小反芻獸疫傳入西藏后，對(duì)我國的藏羚羊造成了重大威脅，藏羚羊種群面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)。

1.5威脅生態(tài)環(huán)境安全

動(dòng)物疫病對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)及生物物種資源保護(hù)帶來巨大挑戰(zhàn)。2005年的青海湖高致病性禽流感疫情，造成了6 000多只斑頭雁等野生鳥類死亡。我國和泰國的動(dòng)物園中均有老虎、豹感染禽流感死亡的報(bào)道［12］。此外，動(dòng)物疫情暴發(fā)后采取的焚燒、掩埋等控制措施也給環(huán)境帶來了不可低估的影響。2001 年英國口蹄疫的大規(guī)模流行，迫使英國政府在疫情暴發(fā)高峰期投入2 000 多名部隊(duì)人員，臨時(shí)動(dòng)員1 400多名獸醫(yī)人員參與撲殺工作。由于大量的動(dòng)物被撲殺，動(dòng)物尸體的處理成了大問題。在 2001年 4 月的暴發(fā)高峰期，英國挖掘動(dòng)物尸體掩埋場(chǎng)的工程總量相當(dāng)于 200個(gè)奧林匹克游泳池的工程量，僅在思羅克莫頓（Throckmorton）的掩埋點(diǎn)就能容納430 000只綿羊。同時(shí)，撲殺政策給野生動(dòng)物甚至一些瀕危野生動(dòng)物的生存也造成了很大威脅［13］。

2　我國口岸動(dòng)物檢疫面臨的形勢(shì)

2.1進(jìn)出口貿(mào)易及國際旅客數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)高

當(dāng)前，我國已成為世界第一貿(mào)易大國，自改革開放以來，出入境人員和貨物數(shù)量每年都以百分之十以上的速度增加。2013年進(jìn)出境貨物總值為41 600億美元，人員4.54億人次、交通運(yùn)輸工具2 559.96萬輛（架、列、艘）次。分析表明，運(yùn)輸工具是動(dòng)物疫病傳播的主要方式。非洲豬瘟于1980年后蔓延至比利時(shí)、荷蘭、葡萄牙、西班牙、意大利等歐洲國家，分析原因是由飛機(jī)、船舶等攜帶生肉傳入的。世界糧農(nóng)組織（FAO）認(rèn)為，2007年5月在格魯吉亞發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟很可能是由運(yùn)載被污染肉類或肉制品的國際船舶不適當(dāng)丟棄的廢物傳入。

為適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來，國家出臺(tái)了奶業(yè)振興計(jì)劃等若干鼓勵(lì)措施。在政策調(diào)動(dòng)下，2014年，我國進(jìn)口奶牛24萬余頭，較2013年翻一番。伴隨貿(mào)易量的增加，外來疫病及有毒有害物質(zhì)傳入的速度呈逐年上升的勢(shì)頭。近年來，檢疫部門多次從進(jìn)境動(dòng)物中檢出牛副結(jié)核、牛白血病、布魯氏菌病、Q熱、豬藍(lán)耳病、赤羽病、馬病毒性動(dòng)脈炎等重大動(dòng)物疫病。

同時(shí)，隨著我國對(duì)外開放及國民生活水平的提高，出入境旅客數(shù)量不斷增多，檢疫壓力大增。如2013年上海口岸進(jìn)境旅客1 213萬人次，從2 148件入境行李中截獲禁止進(jìn)境物4.6萬批次，約65萬公斤。如果旅客來自疫區(qū)，就有疫病通過非法攜帶傳入國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。如2005年，廣東檢疫局憑借檢疫犬從來自越南兩個(gè)航班的行李中截獲攜帶高致病性禽流感病毒的禽蛋數(shù)十枚。

2.2周邊及貿(mào)易伙伴國家動(dòng)物疫情復(fù)雜

目前，非洲等我國重要國際貿(mào)易伙伴國的埃博拉等疫情此起彼伏，高加索地區(qū)的非洲豬瘟疫情不斷向歐洲及周邊國家擴(kuò)散。雖然我國采取了嚴(yán)格的口岸檢疫措施，阻擋了瘋牛病、非洲豬瘟等疫病的傳入，但是由于境外動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，動(dòng)物疫病隨著貿(mào)易傳入的風(fēng)險(xiǎn)極大。

自2007年以來，非洲豬瘟在俄羅斯等高加索地區(qū)大范圍暴發(fā)、擴(kuò)散。歐盟風(fēng)險(xiǎn)分析表明，疫情通過凍豬肉等產(chǎn)品傳入歐盟的風(fēng)險(xiǎn)極高。我國與俄羅斯等國家的貿(mào)易及人員往來頻繁，疫情極易隨產(chǎn)品貿(mào)易、野生動(dòng)物跨境遷徙傳入。2011年夏秋季節(jié)，德國和荷蘭的一些牛場(chǎng)開始暴發(fā)一種新型的布尼亞病毒病——施馬倫貝格病，感染牛羊等反芻動(dòng)物，導(dǎo)致其流產(chǎn)、難產(chǎn)、出現(xiàn)畸形胎、死胎等。截至2013年底，疫病已蔓延至德國等21個(gè)歐盟成員國和7個(gè)非歐盟國家。

2.3口岸邊境線綿長(zhǎng)、疫情傳入撲滅難度大

動(dòng)物疫病無國界，我國與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)2.2萬多公里，外來動(dòng)物疫病及有害生物極易傳入。2007年，由于跨境放牧，小反芻獸疫傳入我國西藏日土地區(qū)，雖然緊急撲殺了9萬頭羊，并花費(fèi)大量精力進(jìn)行控制，但是隨后還是多次暴發(fā)，給防控工作帶來巨大壓力。我國與俄羅斯的邊界線長(zhǎng)達(dá)4 370公里，歐洲和亞洲間有野豬遷移，非洲豬瘟等疫病極易隨野豬遷徙跨境傳入。

同時(shí)，我國境內(nèi)至少有2 600多個(gè)野生動(dòng)物聚集分布區(qū)，許多野生動(dòng)物是病毒、細(xì)菌、寄生蟲的天然“儲(chǔ)存庫”，疫情一旦傳入，將給撲滅帶來較大困難。我國自上世紀(jì)80 年代以來，至少從蝙蝠體內(nèi)檢測(cè)到包括基孔肯雅病毒在內(nèi)的16 種病毒［14］。

2.4電商等貿(mào)易新常態(tài)的出現(xiàn)，給動(dòng)物檢疫工作帶來新挑戰(zhàn)

近年來，電子商務(wù)高速發(fā)展。各大電商龍頭企業(yè)包括亞馬遜、阿里巴巴等紛紛發(fā)展為跨境電商。2013年，我國電商交易規(guī)模突破10萬億元。其中，跨境電商進(jìn)出口交易額達(dá)到3.1萬億元，同比增長(zhǎng)31.3%；預(yù)計(jì)2016年我國跨境電商進(jìn)出口額將增長(zhǎng)至6.5萬億元，年增速30%。不斷增長(zhǎng)的新常態(tài)跨境貿(mào)易需求，給動(dòng)物檢疫工作帶來巨大挑戰(zhàn)。2014年以來，全國各大郵件/快件進(jìn)境口岸分別報(bào)道以電子商務(wù)B2C郵件/快件小包方式大量進(jìn)口禁止進(jìn)境生物，包括龜類、蜂類、箭毒蛙、蜥蜴、壁虎等活體動(dòng)物，其中許多品種是國內(nèi)原生態(tài)環(huán)境中沒被發(fā)現(xiàn)的。由于常規(guī)查驗(yàn)方式耗時(shí)較長(zhǎng)，成為貿(mào)易方詬病的對(duì)象，甚至有了“跨境電子商務(wù)進(jìn)口卡在國檢”的說法，檢驗(yàn)檢疫面臨前所未有的壓力。

2.5口岸動(dòng)物檢疫處理手段不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求

隨著進(jìn)出境貿(mào)易量的逐年增多，口岸不合格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理需求日漸強(qiáng)烈。2003年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理的吳儀在廣東召開的全國檢驗(yàn)檢疫“大通關(guān)”會(huì)議上提出了檢驗(yàn)檢疫除害處理 “前推、后移”的新思路。從FAO、OIE發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、方法和指南看，國際上對(duì)無害處理的要求越來越高，無害處理的范圍越來越廣，技術(shù)要求更加嚴(yán)格。但目前我國口岸檢疫的無害處理設(shè)施、檢疫無害設(shè)備嚴(yán)重不足，檢疫處理操作人員安全防護(hù)用品匱乏，導(dǎo)致口岸通關(guān)效率低、檢疫安全隱患多，外來生物入侵的風(fēng)險(xiǎn)日益增加。英國2001年暴發(fā)的口蹄疫疫情經(jīng)分析是由于泔水喂豬引起的；2007年5月，傳入格魯吉亞的非洲豬瘟疫情經(jīng)分析是由?？吭诤诤？诎恫靖鄣膰H船舶丟棄的污染肉類引起的。而且，一般廢物處理企業(yè)都在市郊，需要長(zhǎng)距離運(yùn)輸，外送過程中包裝的破損以及樣品的流失，都會(huì)帶來安全隱患。

3　對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的動(dòng)物檢疫監(jiān)管

近年來，我國口岸檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國外動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析，適時(shí)發(fā)布禁止進(jìn)境公告。2001—2013年，國家質(zhì)檢總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部共發(fā)布進(jìn)出境動(dòng)物及產(chǎn)品禁令、解禁令140余條，涉及瘋牛病、口蹄疫、禽流感、非洲豬瘟、埃博拉等重大動(dòng)物疫病及人畜共患病。

但是，近年來新發(fā)動(dòng)物疫病、重大動(dòng)物病原變異感染事件頻發(fā)。由于我國多采用定性風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因子缺乏量化分析，不利于疫情的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和研判，因此應(yīng)逐漸引入定量風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因子入侵、傳播及定殖機(jī)理研究和模型構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空預(yù)測(cè)、科學(xué)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)分析工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。要提早風(fēng)險(xiǎn)管理的介入時(shí)間，提高檢驗(yàn)檢疫保障貿(mào)易的能力。

針對(duì)電商等新生事物，針對(duì)B2B、B2C等不同類型貿(mào)易需求，針對(duì)產(chǎn)地、品種等風(fēng)險(xiǎn)水平的不同實(shí)行分類管理，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有工作模式，改變“檢驗(yàn)”為“監(jiān)管”，提高檢驗(yàn)檢疫服務(wù)水平。開展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的搜集、過濾及處理平臺(tái)建設(shè)，逐步提高動(dòng)物疫情偵搜及預(yù)警水平。

加強(qiáng)口岸通關(guān)保障能力建設(shè)。針對(duì)大批量活動(dòng)物進(jìn)境需求，關(guān)口后移，加強(qiáng)入境后活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管和跟蹤調(diào)查。通過追蹤系統(tǒng)的建設(shè)，建立起風(fēng)險(xiǎn)分析—產(chǎn)地預(yù)檢—隔離檢疫—放行后跟蹤為一體的檢疫監(jiān)管體系，切實(shí)保障入境動(dòng)物及產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

3.2加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)溯源及新型處理技術(shù)研究

結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)，口岸檢疫部門通過加強(qiáng)境外預(yù)檢及入境后的隔離檢疫環(huán)節(jié)，嚴(yán)防疫病跨境傳入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國進(jìn)口活牛24.38萬頭，通過產(chǎn)地預(yù)檢，淘汰61 249頭，淘汰率為20.15%。通過隔離檢疫，共淘汰二類動(dòng)物疫病陽性動(dòng)物366頭，起到了較好的檢疫把關(guān)作用。但是現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)在廣譜、快速、便捷、精準(zhǔn)等適用性方面有待進(jìn)一步提高，如羊副結(jié)檢疫采用的DTH（遲發(fā)型變態(tài)反應(yīng)）、ELISA和補(bǔ)體結(jié)合試驗(yàn)等方法在敏感性和特異性方面差別較大，結(jié)果難以復(fù)核。

應(yīng)加強(qiáng)疫情檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)研究與開發(fā)，按照疫情防控“早、快、嚴(yán)、小”的原則，研究開發(fā)外來動(dòng)物疫病早期檢測(cè)及預(yù)警技術(shù)［15］。借助地理信息系統(tǒng)（GIS）等工具，開展進(jìn)境活動(dòng)物及產(chǎn)品來源、流行追蹤技術(shù)研究；借助宏基因組學(xué)、質(zhì)譜技術(shù)和生物信息學(xué)技術(shù)，開展動(dòng)物疫病溯源技術(shù)研究；構(gòu)建動(dòng)物疫病病原廣譜篩查、高通量智能識(shí)別、快速精準(zhǔn)檢測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)及預(yù)警技術(shù)，提高未知或新發(fā)致病原的口岸檢疫技術(shù)水平。應(yīng)進(jìn)一步提高口岸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室整體檢測(cè)實(shí)力，在動(dòng)物檢疫試劑評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力為評(píng)價(jià)指標(biāo)的質(zhì)量管理體系，提高口岸檢疫把關(guān)能力和水平。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)檢疫處理技術(shù)研究?；趪疑鷳B(tài)文明建設(shè)需要，研究開發(fā)環(huán)保、高效的進(jìn)境活動(dòng)物、產(chǎn)品及口岸運(yùn)輸工具的消毒藥劑和安全使用方式；研究開發(fā)安全有效的新型無害化處理方式；開展風(fēng)險(xiǎn)因子處置安全評(píng)價(jià)與防護(hù)技術(shù)研究及開發(fā)。

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（責(zé)任編輯：朱迪國）

Situation Analysis of Port Animal Quarantine from the Point of View of Non-traditional Security and the Counter-measures

Wu Shaoqiang，Lin Xiangmei
（Institute of Animal Quarantine，Chinese Academy of Inspection and Quarantine，Beijing 100029）

From the point of view of the overall national security concept，the effects of animal quarantine on the national security were systematically illustrated，especially the effects on the economic security，the social security，resources security，ecological security and other non-traditional securities. Combining with the situation analysis of the development of the foreign affairs and international trade，analysis on the national and international animal disease situation，the challenge and existing problems were systematically illustrated and conducted. To counter with the situation，suggestions were provided，including strengthening the inspection work based on risk assessment，the research work on disease monitoring and early-warning，the inspection and tracing and the technical research on the quarantine inspection.

non-traditional security；animal quarantine；situation analysis；countermeasures

S851.34

A

1005-944X（2015）09-0022-05

國家科技支撐計(jì)劃課題（2013BAD12B01）

林祥梅