（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

動物衛(wèi)生行政法學理論講義（四）

陳向武

（青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對法治建設(shè)做出了重大部署。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門的一項重要職能，各級獸醫(yī)部門歷來重視動物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，動物衛(wèi)生法學理論知識欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動物衛(wèi)生法學研究咨詢中心編寫了《動物衛(wèi)生行政法學講義》，供動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員學習。

（續(xù)前）

動物衛(wèi)生行政是我國行政的重要組成部分。動物衛(wèi)生行政法學理論以動物衛(wèi)生行政法律、行使動物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法以及動物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對象，是指導動物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動物衛(wèi)生行政法律責任和法律制裁等內(nèi)容與大家共同學習動物衛(wèi)生行政法學理論知識。

6 動物衛(wèi)生行政法律責任和法律制裁

6.1 動物衛(wèi)生行政法律責任

6.1.1 動物衛(wèi)生行政法律責任的概念及其分類。動物衛(wèi)生行政法律責任是指動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系的主體由于違反動物衛(wèi)生法律規(guī)范的規(guī)定而應承擔的法律后果。動物衛(wèi)生行政法律責任是相對于刑事法律責任、民事法律責任而言的一種法律責任，這種法律責任的前提是有違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而不是其他部門法的行為，而且該行為所要承擔的后果也是動物衛(wèi)生行政法而不是其他部門法規(guī)定的后果。動物衛(wèi)生行政法律責任按照責任主體的不同，主要可以分為三種：

一是動物衛(wèi)生行政主體的法律責任。動物衛(wèi)生行政主體的行政法律責任是指動物衛(wèi)生行政主體違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而應承擔的法律責任。動物衛(wèi)生行政主體的法律責任有的要向國家承擔，有的要向行政相對人承擔。其中，當動物衛(wèi)生行政主體作出的違法行政行為不涉及行政相對人但損害了國家、社會公共利益時，要向國家承擔法律責任；當行政主體作出的違法行政行為侵害了行政相對人的合法權(quán)益時，則要向行政相對人承擔法律責任。

二是動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的法律責任。動物衛(wèi)生執(zhí)法人員的行政法律責任是指行政執(zhí)法人員違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而應當承擔的法律責任。動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責任是一種個人責任。這種個人責任主要是針對國家（由動物衛(wèi)生行政主體代表）承擔的。這種個人責任主要源于執(zhí)法人員的兩種違法情況：第一、在動物衛(wèi)生行政主體內(nèi)部管理中，執(zhí)法人員違反內(nèi)部管理制度，破壞了動物衛(wèi)生行政主體的內(nèi)部秩序，因而要對國家承擔法律責任；第二、執(zhí)法人員在代表動物衛(wèi)生行政主體行使管理取權(quán)時，由于個人故意違法或有重大過失，致使動物衛(wèi)生行政主體對行政相對人作出了違法的行政行為并造成了對方合法權(quán)益的損害。對此，動物衛(wèi)生行政主體就其違法行為向行政相對人承擔法律責任。但這種違法行政行為在動物衛(wèi)生行政主體內(nèi)部，又是由執(zhí)法人員個人故意或重大過失而造成，執(zhí)法人員損害了動物衛(wèi)生行政主體的聲譽和利益，因而其應向動物衛(wèi)生行政主體承擔法律責任。

三是行政相對人的法律責任。行政相對人的法律責任是指行政相對人違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范而應承擔的法律責任。行政相對人的法律責任也是一種個人責任，這種責任主要向國家承擔，因為其違法行為主要是侵害了國家和社會的公共利益、破壞了國家的行政管理秩序。當然，行政相對人的違法行為在破壞國家行政管理秩序的同時，還可能又侵害了他人的利益，但這種法律責任已屬于民事責任的性質(zhì)。

6.1.2 動物衛(wèi)生行政法律責任的構(gòu)成。動物衛(wèi)生行政法律責任的構(gòu)成，是指形成動物衛(wèi)生行政法律責任必須具備的各種條件之和。動物衛(wèi)生行政法律責任的構(gòu)成則在于這一違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為是否應當承擔動物衛(wèi)生行政法律責任，其構(gòu)成要件包括以下兩項：

一是行為人有違反動物衛(wèi)生行政法的行為。這是構(gòu)成動物衛(wèi)生行政法律責任的必備前提條件。動物衛(wèi)生行政法律責任是違反動物衛(wèi)生行政法行為所應承擔的后果，為此，有違反動物衛(wèi)生行政法的行為存在是構(gòu)成動物衛(wèi)生行政法律責任必不可少的條件。

二是行為人具有法定的責任能力。行為人具有法定責任能力是構(gòu)成動物衛(wèi)生行政法律責任的又一個重要條件。行為人不具有法定的責任能力，即使其違反了動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范，也不能被追究或承擔動物衛(wèi)生行政法律責任。但是，應該明確的是，沒有責任能力的組織不承擔行政責任，并不意味著其實施的違法行為不予追究責任，只是責任不由其承擔而已。在認定行為人是否具有法定責任能力時，對不同對象有著不同的要求。一般而言，對于動物衛(wèi)生行政主體來講，其必須符合組織要件和法律要件；對行政相對人為法人和其他組織來講，認定其責任能力沒有特殊的要求，只要其依法成立即。而對于行政相對人中的自然人來講，認定其具有責任能力，則必須要求其達到法定的責任年齡、有正常的智力甚至生理狀態(tài)，否則，即使其有違反動物衛(wèi)生行政法的行為也不得追究動物衛(wèi)生行政法律責任。根據(jù)我國《行政處罰法》規(guī)定，已滿18周歲的成年人和間歇性精神病人在精神正常時有違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，應當負完全行政責任，是完全行政責任能力人；已滿14周歲不滿18周歲的的人有違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，應當從輕或減輕行政處罰，是相對從輕或減輕行政責任能力人；不滿14周歲的人和不能完全辨認自己行為精神病人有違反動物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行為，不予行政處罰，不負行政責任。

6.2 動物衛(wèi)生行政法律制裁

6.2.1 動物衛(wèi)生行政法律制裁的概念

動物衛(wèi)生行政法律制裁是指由國家有關(guān)機關(guān)對違反動物衛(wèi)生法律規(guī)范的行為人依其法律責任而實施的強制性懲罰措施。法律制裁是承擔法律責任的重要方式，法律責任是前提，法律制裁是結(jié)果或體現(xiàn)。

6.2.2 動物衛(wèi)生行政法律制裁的方式

6.2.2.1 追究動物衛(wèi)生行政主體法律責任的方式有：

6.2.2.1.1 責令作出檢查、通報批評。這是一種懲戒性的行政法律責任，通過責令檢查或通報批評，對作出違法或不當行政行為的動物衛(wèi)生行政主體起到一定的警戒作用。責令檢查通常由動物衛(wèi)生行政主體所屬的人民政府，上級機關(guān)或主管機關(guān)決定；通報批評一般由權(quán)力機關(guān)、主管機關(guān)或行政監(jiān)察部門等有權(quán)機關(guān)以書面形式作出，通過報刊、文件等予以公布。

6.2.2.1.2 賠禮道歉、承認錯誤。動物衛(wèi)生行政主體做出違法或不當行政行為，損害行政相對人的

合法權(quán)益時，必須向其賠禮道歉，承認錯誤。承擔這種責任一般由動物衛(wèi)生行政主體的主要領(lǐng)導和直接責任人員或者由動物衛(wèi)生行政主體向行政相對人做出，可以采取口頭形式，也可以采取書面形式。這是動物衛(wèi)生行政主體所承擔的一種較輕微的補救性行政責任。

6.2.2.1.3 恢復名譽、消除影響。動物衛(wèi)生行政主體的違法或不當行政行為造成行政相對人名譽上的損害時，恢復行政相對人名譽，并消除影響。該責任的履行通常以能彌補行政相對人名譽受損害的程度和影響范圍為限。

6.2.2.1.4 返還權(quán)益。動物衛(wèi)生行政主體違法剝奪行政相對人的權(quán)益時，承擔返還該權(quán)益的法律責任。

6.2.2.1.5 恢復原狀。動物衛(wèi)生行政主體的違法或不當行政行為給對方的財產(chǎn)帶來改變其原有狀態(tài)的損害時，行政主體要承擔恢復原狀的補救性法律責任。

6.2.2.1.6 停止違法行為。這是行為上的懲戒性法律責任。如果違法行政行為在持續(xù)狀態(tài)中，法律責任的追究機關(guān)有權(quán)責令動物衛(wèi)生行政主體停止該違法行為。

6.2.2.1.7 責令履行職責。動物衛(wèi)生行政主體不履行或拖延履行職務而須承擔的一種法律責任。

6.2.2.1.8 撤消違法的行政行為。動物衛(wèi)生行政主體的違法行為，行政主體自己有權(quán)或有權(quán)機關(guān)應予以撤消，行政主體要承擔違法行為被撤消的法律后果。撤消違法行政行為包括撤消已完成和正在進行的行為。

6.2.2.1.9 糾正不當?shù)男姓袨?。糾正不當?shù)男姓袨槭菍游镄l(wèi)生行政主體自由裁量權(quán)進行控制的法律責任方式。動物衛(wèi)生主體要對濫用自由裁量權(quán)的不當行政行為負法律責任，糾正不當?shù)男姓袨橥ǔＳ尚姓黧w自己或上級機關(guān)改變，或者由復議機關(guān)以及司法機關(guān)予以變更。

6.2.2.1.10 賠償損失。賠償損失是一種補救性的行政責任。動物衛(wèi)生行政主體的違法行為造成相對方人身損害的，應依法賠償損失；造成財產(chǎn)上的損害的，如果不能返還財產(chǎn)和恢復原狀的，也應依法賠償損失。

6.2.2.2 追究動物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員法律責任的方式。執(zhí)法人員法律責任的追究，主要由對其有法定人事任免、獎懲權(quán)力的機關(guān)進行。方式主要有：

6.2.2.2.1 行政處分。行政處分是對行政執(zhí)法人員職務身份的制裁，是一種內(nèi)部行為和責任方式。其具體種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

6.2.2.2.2 對違法所得的沒收、追繳或者責令退賠。行政執(zhí)法人員違反行政法義務所取得的財產(chǎn)屬于非法所得，監(jiān)察機關(guān)及其他有權(quán)機關(guān)依法對非法所得實行沒收、追繳或者責令退賠。

6.2.2.2.3 賠償損失。指行政執(zhí)法人員代表行政主體行使職權(quán)時侵害了相對人的合法權(quán)益并造成損害的，行政主體在對行政相對人賠償損失后，依法責令有故意或重大過失的行政執(zhí)法人員負擔部分或全部賠償費用。這種賠償損失責任是行政執(zhí)法人員向國家承擔的，既有財產(chǎn)內(nèi)容，又有制裁因素，屬于一種內(nèi)部行政法律責任。

6.2.2.2.4 其他責任形式。如被責令檢討、予以通報批評、當面向受害人作出賠禮道歉等等。

6.2.2.3 追究行政相對人法律責任的方式。動物衛(wèi)生行政主體實施對行政相對人行政法律責任的追究，取決于職能事項范圍和法定的權(quán)限方式。在動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中的行政相對人承擔法律責任的方式主要有：

6.2.2.3.1 履行法定義務。行政相對人因怠于履行法定義務而構(gòu)成行政違法行為時，動物衛(wèi)生行政主體可以責令其依法履行該項義務。

6.2.2.3.2 接受行政處罰。行政處罰是一種懲戒性的行政法律責任。包括申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰和人身罰四種。但在動物衛(wèi)生行政法律關(guān)系中，動物衛(wèi)生行政主體只能科以行政相對人申誡罰、財產(chǎn)罰、行為罰，無權(quán)對行政相對人適用人身罰。

[1]陳向前. 動物防疫行政法學[M]. 呼和浩特：遠方出版社，1999-1.

S851.33

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：1005-944X（2015）02-0086-03