湯小勤 魏國(guó)才

（江蘇省如皋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇如皋 226500）

構(gòu)建病死豬集中無(wú)害化處理新模式
——如皋市“多措并舉”科學(xué)推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理

湯小勤 魏國(guó)才

（江蘇省如皋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇如皋 226500）

病死豬無(wú)害化處理是保障養(yǎng)殖環(huán)境安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全以及生態(tài)環(huán)境安全的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，如皋市積極探索，大膽實(shí)踐，精心研究，創(chuàng)新舉措，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，組織開(kāi)展病死動(dòng)物無(wú)害化處理公共設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)定點(diǎn)收集、集中處理的無(wú)害化處理工作，著力構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障到位、覆蓋飼養(yǎng)、屠宰等環(huán)節(jié)的病死豬無(wú)害化處理體系，全面提升如皋市動(dòng)物無(wú)害化處理水平和疫病防控能力。2012年以來(lái)共無(wú)害化處理病死豬40多萬(wàn)頭。如皋市的做法得到社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)同，先后被央視等多家媒體宣傳報(bào)道，并接受上級(jí)部門的多次專題調(diào)研。如皋市主要從以下6個(gè)層面加以推進(jìn)：

1 行政層面—積極決策

積極謀劃病死豬無(wú)害化處理，源于對(duì)如皋城市品牌、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、屠宰加工現(xiàn)狀以及歷史教訓(xùn)等背景權(quán)衡后的重要決策。如皋是世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。獨(dú)特的城市品牌形成了較為完整長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系和監(jiān)管體系，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)（畜）產(chǎn)品安全提出了更高的要求。積極推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理，是維護(hù)世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)這一品牌的重要保證。如皋是生豬養(yǎng)殖大縣，優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)是如皋市特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）6 000多個(gè)，年飼養(yǎng)量達(dá)到200多萬(wàn)頭。積極推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理，有利于保障畜牧生產(chǎn)的健康安全，有利于維護(hù)農(nóng)民的切身利益。如皋是肉食品屠宰加工大縣。全市擁有屠宰場(chǎng)30多家，肉食品加工企業(yè)50多家。積極推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理，是強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的監(jiān)管、做強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的有力抓手。如皋有著較為慘痛的歷史教訓(xùn)。如皋市曾經(jīng)發(fā)生動(dòng)物疫病，出現(xiàn)亂拋、亂扔病死豬的現(xiàn)象，影響和損失較大。政府也曾經(jīng)出臺(tái)養(yǎng)殖戶深埋病死豬給予補(bǔ)助的地方政策，但消耗的人力、財(cái)力較大，效果不太理想?；谝陨纤膫€(gè)背景，2011年底如皋市借助國(guó)家出臺(tái)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策的契機(jī)專門出臺(tái)文件，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)推進(jìn)病死豬集中無(wú)害化處理工作。

2 技術(shù)層面—合理選擇

病死豬無(wú)害化處理的方式較多，如皋市因地制宜、客觀分析，精心選擇最優(yōu)方案——化制法?；品ň褪抢酶邷亍⒏邏涸?，有效地對(duì)病死豬尸體進(jìn)行化制，并將產(chǎn)出的油脂和殘?jiān)M(jìn)行殘值利用，做到無(wú)害化的同時(shí)，變“害”為“利”。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由企業(yè)投資、政府扶持，建立病死豬無(wú)害化處理場(chǎng)所——如皋市利民動(dòng)物無(wú)害化處理中心。中心建立“收集運(yùn)輸、貯藏冷藏、消毒滅源、化制滅菌、油水分離、殘?jiān)幚?、廢氣收集、污水處理”八大運(yùn)行系統(tǒng)，有效解決化制工藝流程中的技術(shù)難題，達(dá)到病死豬尸體有效處理。

3 操作層面—科學(xué)組織

通過(guò)探索與完善，在操作層面形成“戶申報(bào)、站受理、鎮(zhèn)集中、場(chǎng)處理、所監(jiān)管、市補(bǔ)助”的“六步法”病死豬無(wú)害化處理工作流程，實(shí)現(xiàn)了從生豬養(yǎng)殖到無(wú)害化處理中的全覆蓋。第1步，戶申報(bào)。養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）向分片獸醫(yī)申報(bào)病死豬無(wú)害化處理。自2013年起，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理覆蓋所有養(yǎng)殖戶。第2步，站受理。分片獸醫(yī)接報(bào)后到場(chǎng)進(jìn)行死因診斷，填寫(xiě)《查勘表》，發(fā)放裝尸袋并告知養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將死豬送至收集點(diǎn)，指導(dǎo)消毒工作。第3步，鎮(zhèn)集中。鎮(zhèn)集中的過(guò)程包括5個(gè)方面：一是各鎮(zhèn)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和區(qū)域布局選址建立收集點(diǎn)。二是養(yǎng)殖戶用專用裝尸袋封裝病死豬定時(shí)送至收集點(diǎn)。三是核實(shí)登記。收集點(diǎn)人員登記填寫(xiě)《無(wú)害化處理情況登記表》，并以此作為補(bǔ)助依據(jù)。四是實(shí)施消毒。對(duì)進(jìn)出收集點(diǎn)的病死豬、車輛及人員進(jìn)行消毒。五是由市無(wú)害化處理中心配備專用車輛分線路到各收集點(diǎn)。推行“公交式”收集病死豬的模式，極大地提高病死豬收集效率，減少污染面。第4步，場(chǎng)處理。市無(wú)害化處理中心每天將收集的病死豬進(jìn)行高溫、高壓濕化或高溫干化處理。第5步，所監(jiān)管。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)全市病死豬無(wú)害化處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。重點(diǎn)督查各鎮(zhèn)病死豬受理、收集、處理環(huán)節(jié)工作的有序開(kāi)展，強(qiáng)化無(wú)害化處理中心的監(jiān)督與監(jiān)管。第6步，市補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放到農(nóng)戶“一卡通”，每半年發(fā)放一次。

4 推進(jìn)層面—政策護(hù)航

為保障如皋市病死豬無(wú)害化處理有序開(kāi)展，出臺(tái)一系列政策為其保駕護(hù)航。在保障養(yǎng)殖戶及無(wú)害化處理中心利益的同時(shí)，有效提高群眾參與無(wú)害化處理的積極性。一是補(bǔ)助激勵(lì)政策。以國(guó)家及省市農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門出臺(tái)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策為契機(jī)，給予所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和無(wú)害化處理中心一定的補(bǔ)助。使兩頭主體實(shí)現(xiàn)“雙盈”。二是與育肥豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。2013年5月份，全市實(shí)行育肥豬政策性保險(xiǎn)。將病死豬無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，極大地推動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參與病死豬無(wú)害化處理的積極性。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策。如皋市對(duì)收集、設(shè)施建設(shè)及實(shí)際處理成本進(jìn)行綜合考評(píng)后，按照“鎮(zhèn)建市補(bǔ)，先建后補(bǔ)”的原則，建成病死豬無(wú)害化處理收集點(diǎn)19個(gè)，確保無(wú)害化處理收集工作正常運(yùn)營(yíng)。四是項(xiàng)目扶持政策。通過(guò)江蘇省病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)三新工程等項(xiàng)目的實(shí)施，配套資金均按照項(xiàng)目要求支持該項(xiàng)工作。主要用于各點(diǎn)的電子化監(jiān)控系統(tǒng)、處理場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的改造升級(jí)等方面。

5 運(yùn)行層面—精心謀劃

為科學(xué)推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理工作，在運(yùn)行中做到創(chuàng)新求突破，機(jī)制求完善。一是政府行政推動(dòng)。無(wú)害化處理工作是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)公益事業(yè)。政府高度重視、積極引導(dǎo)、加大投入，制訂出行之有效的激勵(lì)政策，作為做好病死豬無(wú)害化處理工作的前提。二是走市場(chǎng)化運(yùn)作之路。對(duì)于養(yǎng)殖量較大的縣（市），單純依靠政府投入運(yùn)作，財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)保障病死豬無(wú)害化處理工作的持續(xù)開(kāi)展。三是合理調(diào)配各方利益。通過(guò)合理的政策調(diào)配，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶、無(wú)害化處理中心及相關(guān)職能部門的工作積極性，維護(hù)各方主體利益，注入做好病死豬無(wú)害化處理工作的動(dòng)力。四是堅(jiān)持“四結(jié)合”工作思路。在認(rèn)識(shí)上堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，在操作上堅(jiān)持與政策性生豬保險(xiǎn)相結(jié)合，在環(huán)節(jié)上堅(jiān)持與生豬屠宰相結(jié)合，在措施上堅(jiān)持“疏”與“堵”相結(jié)合。多方結(jié)合，做到生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益齊頭并進(jìn)。

6 科技層面—注重創(chuàng)新

為更好地完善病死豬無(wú)害化處理的監(jiān)管機(jī)制，在科技上采用信息化手段，創(chuàng)新無(wú)害化處理和監(jiān)管方法，不斷對(duì)無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行提檔升級(jí)。為此《病死豬無(wú)害化處理技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用》獲得南通市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣一等獎(jiǎng)和市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)以及國(guó)家專利授權(quán)。一是建立自動(dòng)消毒滅源系統(tǒng)。為有效解決收集點(diǎn)消毒滅源問(wèn)題，如皋市在每個(gè)收集點(diǎn)安裝自動(dòng)感應(yīng)消毒裝置，確保進(jìn)入收集點(diǎn)的車輛人員均經(jīng)過(guò)消毒后離場(chǎng)。二是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。為強(qiáng)化無(wú)害化處理監(jiān)管工作，建立病死豬無(wú)害化處理監(jiān)控中心，在各個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)安裝高清攝像頭，監(jiān)控覆蓋無(wú)害化處理中心和所有病死豬收集點(diǎn)，使病死豬受理過(guò)程得到有效監(jiān)控，保證病死豬無(wú)害化處理真實(shí)有效。三是建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。為保障無(wú)害化處理病死豬的數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，建立無(wú)害化處理信息采集和錄入系統(tǒng)，主要用于病死信息采集、電子出票、數(shù)據(jù)匯總、死亡數(shù)據(jù)監(jiān)控等，該系統(tǒng)的使用能提供生豬死亡動(dòng)態(tài)、補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況、養(yǎng)殖水平等一系列基礎(chǔ)信息。四是提高處理設(shè)備機(jī)械化程度。通過(guò)江蘇省病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)的廠房和設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造和完善，提檔升級(jí)。增加設(shè)施設(shè)備，注重設(shè)備間的無(wú)縫鏈接，減少人工操作環(huán)節(jié)，提高機(jī)械化程度，達(dá)到科學(xué)、高效、便捷的目的。

如皋市通過(guò)積極推進(jìn)病死豬無(wú)害化處理工作，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。但是，在推進(jìn)過(guò)程中，仍面臨著一些需要進(jìn)一步探索和解決的問(wèn)題。希望以2014年10月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》為契機(jī)，以及社會(huì)各界給予關(guān)注和監(jiān)督，使如皋病死豬無(wú)害化處理工作再創(chuàng)新成效。