卓尼縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

楊永毅

（卓尼縣柳林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅卓尼 747600）

卓尼縣農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

楊永毅

（卓尼縣柳林鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅卓尼 747600）

近年來(lái)，卓尼縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為核心，以推進(jìn)全州“168”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)計(jì)劃為依托，大力扶持培育發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社，建立完善運(yùn)行管理機(jī)制和政策扶持機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民專業(yè)合作社由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由單一業(yè)務(wù)指導(dǎo)向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作社自身活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高合作社組織化程度和綜合生產(chǎn)效益，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。

1 合作社發(fā)展基本情況

截至2015年底，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，重點(diǎn)圍繞犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛（奶牛）養(yǎng)殖、牛羊育肥等四大示范區(qū)建設(shè)和青稞、油菜、藏中藥材、設(shè)施蔬菜、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等高原特色種養(yǎng)業(yè)，以村民小組為單位組建各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社572個(gè)，其中，養(yǎng)殖類365個(gè)，種植類199個(gè)，其他8個(gè)，入社農(nóng)牧戶4 576戶，注冊(cè)資金72 570.065萬(wàn)元。

2 經(jīng)驗(yàn)措施

2.1 加大宣傳培訓(xùn)力度

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)項(xiàng)目，年均培訓(xùn)專業(yè)合作社骨干160人，培訓(xùn)內(nèi)容為專業(yè)合作社規(guī)范化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、職業(yè)道德、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、商品信息及相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)，并結(jié)合科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和養(yǎng)殖種植技術(shù)進(jìn)行宣傳，年發(fā)放宣傳資料1 000多份。

2.2 加大項(xiàng)目扶持力度

按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金與專業(yè)合作社扶持資金捆綁合理規(guī)范使用，主要用于以牦牛、藏羊養(yǎng)殖、銷售為主的專業(yè)合作社發(fā)展，扶持專業(yè)合作社擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、改良畜種、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增加飼草料儲(chǔ)備等，年均投入合作社建設(shè)資金1 000多萬(wàn)元。

2.3 加大監(jiān)督檢查力度

以農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)督查和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況督查為契機(jī)，深入開展農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行情況調(diào)研和專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)監(jiān)督檢查活動(dòng)，對(duì)已注冊(cè)成立的專業(yè)合作社進(jìn)行摸底登記備案，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)整改，指導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮專業(yè)合作社與社員、農(nóng)牧民的合作經(jīng)營(yíng)和利益聯(lián)動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民共同脫貧致富。

2.4 加大部門協(xié)作力度

為確保專業(yè)合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程規(guī)范化運(yùn)作，縣農(nóng)牧部門積極與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)信等部門溝通協(xié)作，逐步建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格審查登記辦理工作，爭(zhēng)取在源頭上杜絕盲目申報(bào)注冊(cè)專業(yè)合作社或套取項(xiàng)目扶持資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 加大信息服務(wù)力度

充分利用農(nóng)牧民專業(yè)合作社信息靈通優(yōu)勢(shì)，立足卓尼縣特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社與成員、周邊農(nóng)牧戶建設(shè)信息共享機(jī)制，及時(shí)向種養(yǎng)大戶提供價(jià)格信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息、新技術(shù)推廣應(yīng)用信息、市場(chǎng)供求信息等。并全省“12316”短信平臺(tái)適時(shí)發(fā)布農(nóng)牧業(yè)相關(guān)信息。

2.6 加大示范專業(yè)合作社建設(shè)力度

按照示范專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政策引導(dǎo)、惠農(nóng)貸款、項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)等方式，引導(dǎo)扶持具有一定發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擇優(yōu)評(píng)選縣級(jí)示范社，推薦申報(bào)州級(jí)、省級(jí)示范社，爭(zhēng)取更多的示范社列入國(guó)家、省州級(jí)示范社獎(jiǎng)勵(lì)扶持范圍。截至2015年底，獲得省級(jí)示范社認(rèn)定2家，獲得州級(jí)示范社認(rèn)定16家。

3 存在的問題

一是合作社服務(wù)能力較弱。目前卓尼縣大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金困難，公積金積累不多，公共服務(wù)資金短缺，很多合作社甚至連自己的辦公場(chǎng)所都沒有，基本都是靠租房或者掛靠在村委會(huì)辦公室開展日?；顒?dòng)。另外，合作社經(jīng)營(yíng)缺乏帶頭“能人”。二是合作社運(yùn)作不夠規(guī)范。卓尼縣現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，科學(xué)民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)管理制度欠缺，日常經(jīng)營(yíng)決策往往由少數(shù)人說(shuō)了算；合作社與成員的利益關(guān)系還不夠緊密，大部分合作社的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有盈利。有些合作社產(chǎn)銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累。三是社員素質(zhì)普遍偏低。從卓尼縣的情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)匱乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。四是基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量非常薄弱。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)工作隊(duì)伍，經(jīng)過深入細(xì)致的宣傳動(dòng)員、業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作才能扶持起來(lái)。

4 對(duì)策建議

一是建立完善農(nóng)牧村科技服務(wù)體系，增加宣傳培訓(xùn)資金，引進(jìn)選育科技服務(wù)人員，壯大農(nóng)牧村人才隊(duì)伍，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)牧村致富能手、科技帶頭人等自覺加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社，積極參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，從而帶動(dòng)提高專業(yè)合作社社員和農(nóng)牧民學(xué)習(xí)宣傳相關(guān)法律法規(guī)、制度章程、稅收知識(shí)、質(zhì)量安全知識(shí)、項(xiàng)目扶持、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)合作經(jīng)營(yíng)的理念和依法辦社的意識(shí)。

二是提高農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展資金在支農(nóng)惠農(nóng)資金中的比重，特別是在財(cái)力上重點(diǎn)傾斜對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的扶持，充分發(fā)揮整合支農(nóng)惠農(nóng)資金作用，從而為專業(yè)合作社規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展提供資金保障和財(cái)力支持。

三是進(jìn)一步加大政策扶持，努力使各級(jí)政府、單位和部門樹立扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)牧民的觀念，大力扶持，搞好服務(wù)，營(yíng)造農(nóng)牧民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。并按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社實(shí)施稅收優(yōu)惠，加大對(duì)農(nóng)牧民專業(yè)合作社信貸支持，鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要盡快制定出農(nóng)牧民專業(yè)合作社專門信用評(píng)估體系。