楊小京

杭州市社會治理研究與評價中心

社會組織參與社會治理的模式研究

楊小京

杭州市社會治理研究與評價中心

如今我國的社會治理主體正在從一元逐步走向多元化。在此背景之下，社會組織已經(jīng)成為社會治理中無法缺少的重要力量。因為我國社會組織還在發(fā)育之中，政府以及公眾沒有對其發(fā)展予以充分重視，導(dǎo)致社會組織在參與社會治理中的積極性被抑制。因此，積極改進社會組織在參與社會治理中的功能和作用，就要求我們積極創(chuàng)新工作理念，切實做到統(tǒng)籌兼顧、明確定位、規(guī)范授權(quán)。本文論述了社會組織參與社會治理模式的功能與作用，剖析了社會組織參與社會治理中存在的問題，并提出了健全完善社會組織參與社會治理模式的有效措施。

社會組織；社會治理；模式

所謂社會組織，主要是指依據(jù)國家法律建立的、相對獨立于國家以及政府體系，以廣大社會成員的自愿參與和自我管理為基礎(chǔ)的，以社會公益性活動或互益性活動為其主旨的一種非營利性與非政治性組織。鑒于近年來我國改革開放進程的持續(xù)深化與民主建設(shè)的積極推進、公民社會的成熟完善、私人空間的大力延伸，社會組織參與到社會治理之中的功能與作用正在變得愈來愈大。筆者認為，強化與改進轉(zhuǎn)型期社會治理，一定要大力發(fā)揮社會組織具備的功能與作用。

一、社會組織參與社會治理模式的功能與作用

其一，社會組織是承接各項政府職能的重要途徑。隨著社會的不斷變遷，造成了利益結(jié)構(gòu)之中的多元化以及經(jīng)濟生活領(lǐng)域的市場化、政治生活領(lǐng)域的民主化以及公民主體責(zé)任的清晰化。鑒于社會公共事務(wù)變得愈來愈復(fù)雜多變，全部由政府部門來承擔(dān)各類復(fù)雜而且具體的事務(wù)是不科學(xué)的。政府所承擔(dān)的各項社會管理職能不應(yīng)當(dāng)是社會事務(wù)之中的所有內(nèi)容，而只是其中的一些職能。就中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢來判斷，非常多的社會事務(wù)一定要通過社會進行自我管理，只有一些特定事務(wù)才需要政府委托加以管理，這就在客觀上需要成立一種多元化的主體以承接政府部門所轉(zhuǎn)移出的各類職能。鑒于我國市場經(jīng)濟體制改革的全面深化，政府辦社會現(xiàn)象正在隨著改革進程的推進而不斷消失，其原本所承擔(dān)的部分社會管理職能也開始逐步移交至社會。如今，隨著利益結(jié)構(gòu)的更趨多元化，極大地推動了社會管理趨向于民主化。各類管理主體功能開始得到更大程度上的發(fā)揮，各類管理主體所具有的地位獲得了承認，各種不同利益主體在利益訴求上開始變得越來越個性化與復(fù)雜化。在這一狀況之下，實現(xiàn)利益之整合就需要有一種更新、更完善的組織形式。在此形勢之下，社會組織應(yīng)運而生，很好地適應(yīng)了利益主體多元化之需求。

其二，社會組織是全面化解各類社會矛盾的重要載體。近年來，由于我國社會階層結(jié)構(gòu)的快速變化，利益群體開始顯著分化，各類利益訴求之表達、利益矛盾之沖突開始成為社會新常態(tài)。如今的社會制度應(yīng)當(dāng)許可這類利益表達存在，并要為這類利益表達進行科學(xué)的制度化安排。我國社會組織具備了自治性、中介性以及公益性等特征，是疏導(dǎo)各種社會利益關(guān)系之調(diào)節(jié)器，在化解各種矛盾糾紛當(dāng)中具備了非常獨特之優(yōu)勢。各種行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)性社會組織應(yīng)當(dāng)合理地運用自治力量以解決本行業(yè)之中、不同行業(yè)之間所出現(xiàn)的矛盾與糾紛，如此一來就更易讓當(dāng)事人獲得共識、形成諒解，從而能夠?qū)崿F(xiàn)黨與政府各項路線方針政策的及時傳達，各利益群體之間的相互協(xié)調(diào)，降低非理性個體行為發(fā)生的機率，切實避免因為局部矛盾而造成更大的全局性沖突，避免引發(fā)影響社會穩(wěn)定的群體性事件。

其三，社會組織是推進基層民主的可靠助手。所謂治理，主要是指運用合作、協(xié)商以及伙伴等關(guān)系、建立共同目標(biāo)等對公共事務(wù)所實施的管理，這樣一來就能實現(xiàn)國家和社會間的順暢合作。社會治理迫切需要得到政府以及廣大社會公眾的積極參與，如此一來，基層民主才能帶來科學(xué)規(guī)范的社會治理。社會組織是聯(lián)系政府與人民群眾之間的重要紐帶，同時還是溝通政府和社會關(guān)系的合適對象，更是實現(xiàn)更加全面的基層民主的重要幫手。如今，一部分組織十分強調(diào)會員參與社會治理所具有的志愿性，注重發(fā)揮組織管理過程之中的自律性，從而在更廣大群眾之中推動了公民意識之塑造。這就需要社會組織在其內(nèi)部的選舉、決策以及管理之中全面落實民主化原則，進而提升廣大群眾的認知度，促進社會公眾學(xué)會運用民主方式以維護與發(fā)展個人或者本組織的合法權(quán)利。

其四，社會組織是塑造公民意識的關(guān)鍵對象。公民意識可以說是現(xiàn)代社會中社會成員對于自身社會身份的一種認同，是以相應(yīng)的價值觀為指導(dǎo)的對于公民和國家之間、公文和社會之間關(guān)系的一種認識以及態(tài)度。這就需要公民具備高度的主人翁責(zé)任感以及使命感，持有科學(xué)、合理、守法之理念。塑造公民意識之成效將直接影響到社會治理之成敗。各類社會組織分別代表了各個不同的階層。從而成為了積極擴大公民參與社會民主管理的合理途徑。社會組織理應(yīng)在其成員之中積極推動公民意識之塑造，喚醒廣大公眾的參與激情，從而為拓展基層民主打下堅實的社會基礎(chǔ)。

二、社會組織參與社會治理中存在的問題

一是地位尚不明確。我國法律法規(guī)雖然對于民間組織有一些相關(guān)規(guī)定，但是由于受到了各種因素造成的影響，加之政府部門并沒有全面認識到積極發(fā)展社會組織具有的重要意義，因而未能把社會組織納入到社會管理體系之中，因此也就對社會組織缺乏明確的定位。雖然鑒于社會組織在社會治理之中具備了提供公共服務(wù)以及表達群眾意愿等正面、積極的作用，然而政府部門尚未對社會組織參與社會治理之中所要履行的責(zé)任與義務(wù)進行明文表述。

二是管理制度還不夠規(guī)范。自從改革開放之后，我國各種社會組織取得了快速地發(fā)展，數(shù)量與質(zhì)量均有了非常大的提升，然而目前現(xiàn)有的社會組織之形成主要還是依賴于政府進行大力扶持而發(fā)展壯大的，絕大多數(shù)社會組織的行政色彩相當(dāng)濃郁，依賴的心理非常強，人治的色彩較為濃厚，其內(nèi)部也缺少相應(yīng)的規(guī)范，在工作上不夠創(chuàng)新，如此一來，社會公信力上就會出現(xiàn)極大地不足，參與到社會治理之中的各類表現(xiàn)和社會發(fā)展的要求之間無法保持適應(yīng)，以至于一些社會組織游離于國家法律法規(guī)之外，成為違法犯罪的參與者與實施者。例如，少數(shù)民間商會未能正確地履行好服務(wù)廣大會員之職能，把商會變?yōu)槟承┬F體謀取私利之工具，甚至為了維護商會的利益而不惜侵犯社會公共利益。

三是相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。如今我們所處的社會是法治的社會，如果允許社會組織參與到社會治理之中而無相關(guān)法律加以制約，也就非常容易脫離社會組織建設(shè)之初衷。自從二十世紀(jì)八十年代之后，國家依據(jù)此情況也頒布實施了紅十字法和民間非營利組織會計制度等法規(guī)制度，但是終究未能產(chǎn)生系統(tǒng)化的法律法規(guī)體系，而這些法律又顯得太過抽象，而且沒有足夠的可操作性，無法適應(yīng)于社會組織發(fā)展之所需。

三、健全完善社會組織參與社會治理模式的有效措施

（一）明確目標(biāo)并堅持準(zhǔn)確的定位

如果以政府的視角出發(fā)，就一定要深刻認識到社會組織所具有的重要價值，不是將政府職能轉(zhuǎn)變成為一種極為形式化的工具，而是要成為廣大群眾中最活躍、最富有活力的公共部門，從而為社會的健康、和諧與穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)設(shè)出良好的條件。當(dāng)然，社會組織參與社會治理還能在多個方面彌補政府部門所具有的不足之處，而且還可充當(dāng)監(jiān)督者的角色，通過監(jiān)督政府的各項行政行為來發(fā)揮出自身的作用。同時，政府也要對社會組織加以負責(zé)，兩者之間是一種相輔相成的關(guān)系，同時也是對于公共服務(wù)所進行的一次合理補充，能夠發(fā)揮意想不到之成效。為了保障社會組織的各項職能工作均能正常運行，就迫切需要政府部門給予極大的幫助與支持，但不得把社會組織變成政府部門的附屬組織。政府和社會組織之間應(yīng)為平等而且關(guān)系良好的合作伙伴，其工作目的均是為了促進社會的文明與進步。如此一來，政府也就能夠為社會組織參與到社會治理之中得到更為廣闊的發(fā)展空間而創(chuàng)設(shè)出積極的條件，當(dāng)然也就能夠吸引到更加多的民眾積極參與到社會智力之中，進而更好地服務(wù)于人民群眾。

（二）實施科學(xué)合理的分類

應(yīng)當(dāng)以加快立法進程與健全法律法規(guī)體系為前提，由政府部門依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展之所需以及社會組織發(fā)展之現(xiàn)狀，從科學(xué)規(guī)范管理與方便服務(wù)之原則加以出發(fā)，依法對于社會組織實施更加科學(xué)、更為合理的分類。要依據(jù)法律規(guī)定把社會組織區(qū)分成法人社團、非法人社團等兩大類。要依據(jù)利益導(dǎo)向之原則，把社會組織劃分成為公益性組織、互益性組織等兩大類。其中法人社團與公益性組織在社會治理之中的責(zé)任顯得更大，對于法人社團與公益性組織來說，政府部門在審批與監(jiān)管等方面應(yīng)當(dāng)更加嚴格地進行把關(guān)，然而在政策的支持與資金的扶助上則應(yīng)當(dāng)給予其更加大的優(yōu)惠，從而切實保障其在社會治理過程中能發(fā)揮出更加大的作用。

（三）加快健全完善有關(guān)法律法規(guī)的進程

我國政府部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)程序，對社會組織實施合理監(jiān)督，從而在一定的程度上盡可能地避免有關(guān)社會組織人員中出現(xiàn)以權(quán)謀私等違規(guī)違法現(xiàn)象之發(fā)生，為社會的和諧運轉(zhuǎn)創(chuàng)設(shè)出良好的條件。同時，還應(yīng)當(dāng)在目前的基礎(chǔ)上積極提升監(jiān)督工作的力度，不僅要實現(xiàn)信息的透明化處置，而且還應(yīng)當(dāng)將社會組織的相關(guān)信息予以全面公開，特別是在實施公益活動之時，一定要按照有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)信息的透明化，從而讓社會公眾能夠共同進行監(jiān)督。當(dāng)然，我們還應(yīng)當(dāng)形成合理的獎懲機制，對于奉公守法、公益作用發(fā)揮突出的社會組織和相關(guān)人員進行合理獎勵，從而提高其工作的主觀能動性以及榮譽感。對那些在運作之中產(chǎn)生了問題的社會組織應(yīng)要進行提醒并且給予相應(yīng)的幫助。要按照實際情況嚴加懲處，進而避免這類事情的重復(fù)發(fā)生。

（四）穩(wěn)步提升社會公信力

一是要切實樹立起大局意識。我國各類社會組織均應(yīng)當(dāng)積極保持和政府之間的聯(lián)系，主動成為政府部門的參謀與助手，要將自身的參與置于國家治理體系當(dāng)中，更加及時、更為主動地向各基層政府反映當(dāng)?shù)厣鐣姷囊庖娊ㄗh，并且提出自身的合理化建議，積極協(xié)助政府部門落實好各項具體工作。二是要全面接受社會公眾的監(jiān)督。要自覺地將自身管理以及服務(wù)工作放置于社會大眾的視野范圍當(dāng)中，更加積極主動地回應(yīng)廣大群眾的呼聲與新期待。三是要進一步加強公共關(guān)系建設(shè)。社會組織應(yīng)當(dāng)通過各種渠道積極宣傳自身，要持續(xù)加大宣傳工作的力度，從而讓更加多的社會公眾以及企業(yè)能夠了解自身所應(yīng)承擔(dān)的社會公益責(zé)任，進而吸引更加多的有識之士進行支持，并且和資助者之間保持一種長期化的相互合作關(guān)系。四是要不斷強化自身建設(shè)。社會組織的自身建設(shè)能力可以說是社會組織是否能夠有效地發(fā)揮出社會治理職能的一項重要前提。要依據(jù)國家的法律法規(guī)，結(jié)合本組織的職能特點，持續(xù)性地強化人力資源開發(fā)工作，深化從業(yè)人員培訓(xùn)和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，完善自身的內(nèi)部制度建設(shè)以及社會組織文化建設(shè)，不斷提升社會組織工作者的業(yè)務(wù)能力，提高社會組織的自律能力，有效糾正本行業(yè)之中存在的不良行為，塑造正面積極的社會形象。

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