賦權(quán)視角下的社區(qū)治理能力建設(shè)

黃川栗

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賦權(quán)視角下的社區(qū)治理能力建設(shè)

黃川栗

摘要：社區(qū)是城市基層政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)，是城市管理服務(wù)的基點(diǎn)，也是國家治理體系中的基本單元。社區(qū)建設(shè)事關(guān)城市管理水平和城市品位的提升，事關(guān)國家治理能力的提高，應(yīng)予高度重視。基于此，本研究提出了賦權(quán)視角下的社區(qū)治理能力建設(shè)，從四方面具體分析了社區(qū)治理的能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：賦權(quán)；社區(qū)治理；能力建設(shè)

社區(qū)以及社區(qū)治理理論最初由西方國家提出，上世紀(jì)九十年代之后傳入我國，較之于西方國家，我國的社區(qū)治理理論表現(xiàn)出了明顯的不足，盡管已經(jīng)取得了一定的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，但是還有待進(jìn)一步完善。社區(qū)作為社會的重要組成部分，我們可以將其看成是社會發(fā)展必不可少的一個(gè)細(xì)胞，在推動(dòng)社會穩(wěn)定及和諧發(fā)展中承擔(dān)著重要使命，尤其是社會主義和諧社會建設(shè)目標(biāo)提出以后，國家對社區(qū)治理的關(guān)注程度也隨之提升。近些年來，我國社會化趨勢愈加明顯，民眾公民意識逐漸加強(qiáng)，因此，本文從賦權(quán)視角解讀當(dāng)前社區(qū)治理能力是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。

1.相關(guān)概念

1.1 社區(qū)

關(guān)于社區(qū)的定義，還并沒有形成統(tǒng)一、普遍的共識，不同學(xué)者對其定義的明確還存在著一些爭議，但是國內(nèi)外學(xué)者共同認(rèn)可的是社區(qū)功能，一般社區(qū)主要的功能包括五方面，一是社會化功能；二是相互支持功能；三是生產(chǎn)一分配一消費(fèi)功能；四是社會參與功能；五是社會控制功能。本文結(jié)合不同專家學(xué)者的意見及社區(qū)功能，認(rèn)為社區(qū)就是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會共同體。

1.2 社區(qū)治理

與社區(qū)的定義一樣，社區(qū)治理也并未形成一個(gè)明確的定義。但是，得到廣泛認(rèn)可的一個(gè)定義是，社區(qū)治理就是指在一定地域范圍內(nèi)由政府與社區(qū)自治組織、轄區(qū)單位、非營利非政府組織、社區(qū)居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)，共同為社區(qū)的繁榮發(fā)展做出貢獻(xiàn)的活動(dòng)。根據(jù)我國學(xué)者馮玲在《我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市社區(qū)治理——以北京某社區(qū)為個(gè)案》的研究，結(jié)合當(dāng)前我國社區(qū)治理實(shí)際情況，筆者將社區(qū)治理的特點(diǎn)總結(jié)為以下四點(diǎn)：一是治理結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)結(jié)構(gòu)，即一種雙向互動(dòng)，各種組織橫向，縱向互相貫穿的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)，以各個(gè)組織為網(wǎng)絡(luò)中不同的點(diǎn)，這些點(diǎn)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的橫向、縱向關(guān)系進(jìn)行有效交流與溝通，并形成相互影響與作用力，該網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可以有效整合行政力量、社會力量及自治力量；二是社會治理的主體多元化，多中心化；三是參與社區(qū)治理的主體之間相互溝通與合作，強(qiáng)調(diào)這種主體參與的方式。

1.3賦權(quán)理論

賦權(quán)理論是從社會工作傳統(tǒng)中發(fā)展而來，上世紀(jì)八十年代是該理論研究與實(shí)踐的最活躍時(shí)期，該理論的價(jià)值取向與社會工作所要實(shí)現(xiàn)的木標(biāo)基本上是一致的，以該理論為指導(dǎo)的實(shí)踐模式具有較強(qiáng)的可行性。

“賦權(quán)”就是指賦予或充實(shí)個(gè)人或群體的權(quán)力，它是現(xiàn)代社會工作理論的重要概念。賦權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)是消除各種歧視、關(guān)注社會環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)調(diào)自我實(shí)現(xiàn)，并充分實(shí)現(xiàn)人類需要，促進(jìn)社會公平、正義。賦權(quán)與國家和地區(qū)整個(gè)社會福利、社會政策和社會服務(wù)存在著密切關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)社會當(dāng)中，因?yàn)槭艿缴鐣贫鹊挠绊?，以及社會利益分化等方面因素的影響，社會底層人群及弱勢群體很難維護(hù)自身利益與權(quán)力，而賦權(quán)就是要改變這種狀態(tài)而進(jìn)行的權(quán)力再分配。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們此處提到的“權(quán)力”是指個(gè)人或群體擁有的能力，是人們對他人、組織或社會的擁有、控制和影響。這種權(quán)力可以達(dá)到提升人們自我概念、自尊感等方面的作用。所以，賦權(quán)要從人本身的能動(dòng)性出發(fā)，增加其權(quán)力和能力，喚醒其權(quán)力觀念，從并最終實(shí)現(xiàn)改善其狀況的目的。

2.賦權(quán)視角下的社區(qū)治理能力建設(shè)

2.1 基于社區(qū)的民主賦權(quán)

要在社區(qū)治理中克服基層組織行政化的局限，吸引更多的居民參與到治理當(dāng)中，社區(qū)治理就應(yīng)該進(jìn)行新的制度構(gòu)造。新時(shí)期的社區(qū)治理革新舉措主要有民主選舉和協(xié)商制度，二者共同提供了社區(qū)治理的制度基礎(chǔ)，同時(shí)明顯體現(xiàn)了社區(qū)居民與組織的賦權(quán)作用，大大提升了居民參與社區(qū)管理的積極主動(dòng)性。

隨著社會主義社會改革的逐漸深入，社會發(fā)展中的各種矛盾也越來越突出，國家對社區(qū)治理的關(guān)注度也隨之提升。而要解決社會發(fā)展中的各種矛盾，進(jìn)行有序的社區(qū)治理，我們就要在了解民眾需求的基礎(chǔ)上，賦予民眾一定的權(quán)利，讓他們也能夠積極的參與到社區(qū)治理當(dāng)中。為此，筆者結(jié)合馬斯洛的需求層次理論及賦權(quán)理論，從我國社區(qū)治理實(shí)際出發(fā)，提出了以下四方面社區(qū)治理能力建設(shè)要求。

2.2 社區(qū)治理能力構(gòu)建

(1)組織能力

通過制訂計(jì)劃和建立組織結(jié)構(gòu)，并保證組織結(jié)構(gòu)能夠順利執(zhí)行而制定的計(jì)劃，從而完成組織目標(biāo)的能力就是社區(qū)治理的組織能力。社區(qū)治理組織能力評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)：一是看能否充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與積極性；二是看能否實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織效能最大化；三是看能否處理好社區(qū)治理中的各種關(guān)系。以此為依據(jù)，本文從激勵(lì)能力、社會資本運(yùn)籌能力、破解難題能力、授權(quán)能力四方面進(jìn)行了具體分析。

首先，激勵(lì)能力包括物質(zhì)與精神激勵(lì)兩種，前者屬于低級激勵(lì)，它促使被激勵(lì)人在為實(shí)現(xiàn)自身利益的條件下而完成任務(wù)，但是對于不能實(shí)現(xiàn)自身利益的任務(wù)而不聞不問；后者屬于較高層次的激勵(lì)，它是指根據(jù)社區(qū)居民自我實(shí)現(xiàn)的追求，觀察居民興趣所在，通過演講、講座等多種方式讓他們看到社區(qū)未來發(fā)展的前景，并引導(dǎo)他們積極參與到社區(qū)治理當(dāng)中。有效的激勵(lì)有助于社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠幫助社區(qū)治理相關(guān)工作人員提升其治理效率與效果，同時(shí)還可以增強(qiáng)社區(qū)居民之間，以及社區(qū)居民與社區(qū)治理人員之間的團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)社區(qū)組織的凝聚力，從而推動(dòng)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

在社區(qū)治理組織能力建設(shè)中賦權(quán)的應(yīng)用，主要是指將社區(qū)治理中所屬部分權(quán)利賦予給部分居民，讓居民能夠在一定的監(jiān)督之下行使自主權(quán)與行動(dòng)權(quán)，這種賦權(quán)方式不僅可以為社區(qū)治理相關(guān)工作人員減輕工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)還可以充分調(diào)動(dòng)居民獨(dú)立處理社區(qū)問題的積極主動(dòng)性，讓他們能夠在社區(qū)治理中充分發(fā)揮其自身主觀能動(dòng)性，讓他們感受到自己在社區(qū)治理中的重要性。因此，通過合理賦權(quán)，可以營造社區(qū)居民之間的信任感，讓居民在認(rèn)識到自身在社區(qū)治理中重要性的同時(shí)，也有利于提升社區(qū)居民對居委會社區(qū)治理的信任與支持。

(2)溝通協(xié)調(diào)能力

溝通存在于人與人之間的交往當(dāng)中，社區(qū)治理活動(dòng)中必然存在溝通，溝通作為社區(qū)治理中人與人之間交流的重要工具，為人與人之間理解的加深提供了便利。協(xié)調(diào)是指為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，促進(jìn)組織正常健康的運(yùn)行而對各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)的過程。所以，溝通與協(xié)調(diào)之間是相輔相成的，溝通是協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的基本手段與前提；而協(xié)調(diào)則是溝通所要達(dá)到的目的，二者都是社區(qū)治理能力建設(shè)中不可或缺的能力要求。具體來講，在溝通過程中，我們可以通過電話及直接通知等各種方式向社區(qū)居民傳達(dá)上級的各項(xiàng)治理方針，同時(shí)也將社區(qū)居民所反映的問題直接匯報(bào)到上級各部門。在整個(gè)溝通協(xié)調(diào)過程中，我們針對不同的人，在不同的、時(shí)間及情境下需要運(yùn)用不同的溝通方式。

(3)決策能力

決策能力是社區(qū)治理的又一重要能力，在面對各種復(fù)雜的社區(qū)治理問題時(shí)，是否可以做出科學(xué)決策是社區(qū)治理工作成敗的重要體現(xiàn)之一。筆者認(rèn)為賦權(quán)視角下的社區(qū)治理決策能力，可以通過分析、判斷、執(zhí)行、控制四個(gè)方面來衡量。其中，分析是指針對社區(qū)事務(wù)管理中的一些事情，在做出決策前對其進(jìn)行全面、綜合的考慮，以得到一個(gè)最好的決策結(jié)果；判斷即分析過程中所要進(jìn)行的科學(xué)選擇行為；執(zhí)行就是通過各種有效方式，高效率的完成社區(qū)治理各項(xiàng)工作的過程；控制則是指根據(jù)社區(qū)治理內(nèi)外環(huán)境的變化，而進(jìn)行的社區(qū)治理情況檢查與監(jiān)督工作。在社區(qū)治理過程中，賦權(quán)給社區(qū)民眾參與社區(qū)決策，讓他們也能夠在處理一些社區(qū)事務(wù)中參與分析、判斷、執(zhí)行及控制的整個(gè)過程，讓他們真切的了解社區(qū)治理要面對的各種復(fù)雜情形，從而讓他們能夠自覺的參與到社區(qū)治理活動(dòng)當(dāng)中，自覺維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

(4)個(gè)人影響力

社區(qū)治理能力中個(gè)人影響力主要涉及權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力兩種，其中，權(quán)力影響力主要是指社區(qū)治理負(fù)責(zé)人因其擁有法定職權(quán)，并能夠在合理運(yùn)用其職權(quán)的過程中而產(chǎn)生的影響力，這種影響力一般具有一定約束性；而非權(quán)力影響力是指社區(qū)治理負(fù)責(zé)人本身人品、能力及道德修養(yǎng)等方面所產(chǎn)生的感染力。在社區(qū)治理過程中，社區(qū)治理負(fù)責(zé)人所形成的這種權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力，對于社區(qū)治理都具有重要作用，可以從行為與思想對社區(qū)居民形成深刻影響。社區(qū)居民從思想與行為上對社區(qū)治理認(rèn)可是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.合理賦權(quán)，提升社區(qū)治理能力

在社區(qū)治理過程中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人及相關(guān)工作人員若事必恭親、獨(dú)斷專行，既浪費(fèi)自己太多的時(shí)間來處理瑣碎事情，也不能在居民心中形成更好的印象。因此，社區(qū)治理工作若可以在充分尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)居民的積極性，不僅可以幫助社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作出決策時(shí)全面考慮社區(qū)的實(shí)際情況，還可以提高社區(qū)解決問題的工作效率，“民能載舟，也能覆舟”，合理賦權(quán)于民眾是社區(qū)治理的必然出路。那么我們又如何做到合理賦權(quán)呢，筆者從兩方面展開了具體論述。

3.1 聆聽民眾呼聲，鼓勵(lì)民眾參與社區(qū)治理

在傳統(tǒng)社區(qū)治理當(dāng)中，社區(qū)居民一般處于被管理的“受體”地位，他們需要接受社區(qū)治理各個(gè)組織的管理。盡管他們是社區(qū)治理的主要對象，是社區(qū)治理的主體，但是他們卻幾乎不能在治理中發(fā)表自己的意見，發(fā)揮自己應(yīng)用的權(quán)利。但實(shí)際上，他們生活在某一社區(qū)的時(shí)間是最長的，他們對社區(qū)的大小事情都十分了解，同時(shí)也更清楚社區(qū)居民的實(shí)際需求。所以，在社區(qū)治理過程中，若能夠深入到群眾當(dāng)中，向他們切實(shí)了解居民真實(shí)情況，根據(jù)他們的實(shí)際需要賦權(quán)于他們，就會讓他們找到一種歸屬感、團(tuán)隊(duì)感，這樣，必然會充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們主動(dòng)參與到社區(qū)治理活動(dòng)當(dāng)中，從而使社區(qū)治理收獲到意想不到的效果。

3.2 發(fā)揮精英群體的力量

精英治理是我國社區(qū)治理中長期應(yīng)用的一種重要方式，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，精英治理表現(xiàn)出了明顯的積極性與合理性，為社區(qū)治理做出了重要貢獻(xiàn)。社區(qū)精英可以說是集社區(qū)治理資金、知識、信息及技術(shù)等多方面優(yōu)勢于一身的重要群體，對于社區(qū)治理發(fā)揮著重要作用，他們一般是在社區(qū)中具有一定威信、地位及凝聚力的群體。這部分群體本身就懷著一顆為社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)的助人之心，這同時(shí)也是在他們對較高層次需要的實(shí)現(xiàn)的一種期盼。因此，在社區(qū)治理中可以通過合理的方式吸引這部分群體加入，讓他們能夠在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，更好的協(xié)助社區(qū)治理工作人員完成不同階段、不同環(huán)境下的社區(qū)治理任務(wù)，滿足不同民眾對社區(qū)治理的需求，推動(dòng)社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，從而為整個(gè)社會的繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，本文在對賦權(quán)視角下社區(qū)治理能力建設(shè)的研究中，首先闡述了社區(qū)、社區(qū)治理及賦權(quán)理論的概念，然后重點(diǎn)分析了基于社區(qū)的民主賦權(quán)，以及賦權(quán)視角下社區(qū)治理的四種能力，最后從聆聽民眾呼聲，鼓勵(lì)民眾參與社區(qū)治理，發(fā)揮精英群體的力量兩方面提出要合理賦權(quán)，提升社區(qū)治理能力。望本研究能夠?yàn)槲磥淼纳鐓^(qū)治理及社區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展提供借鑒。(作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院)

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基金項(xiàng)目：四川省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目:專業(yè)社會工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的路徑研究(項(xiàng)目編號：SC11C003)

作者簡介：黃川栗(1980.06-),女,四川鄰水人,漢族,碩士研究生,西華師范大學(xué)管理學(xué)院講師，研究方向:社會工作、社會管理。