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南疆地區(qū)勞務(wù)輸出問題研究

周夢(mèng)蝶

貧困地區(qū)存在大量富余勞動(dòng)力不僅是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙，往往還會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重影響, 對(duì)于文化交通相對(duì)閉塞的南疆三地州更是如此。由于南疆農(nóng)村地區(qū)的自然條件限制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后也沒有提供勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行勞務(wù)輸出,對(duì)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至新疆的社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，但是在勞務(wù)輸出政策的實(shí)施中仍存在著一些問題。

一、勞務(wù)輸出的必要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示, 2012年南疆三地州農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.3%, 在農(nóng)村人口中, 維吾爾族人口占95%以上。由于南疆自然環(huán)境惡劣，土地資源缺乏，本地工商業(yè)不發(fā)達(dá)，以及維吾爾族農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)低下、傳統(tǒng)觀念根深蒂固等因素的影響，農(nóng)村存在著大量的富余勞動(dòng)力，這些富余勞動(dòng)力如不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展滯后的困境。例如在喀什市疏勒縣，農(nóng)業(yè)部開展“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)中, 新疆調(diào)查組在調(diào)查了洋大曼鄉(xiāng)、亞曼牙鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5個(gè)村莊, 調(diào)查組所到村莊, 幾乎沒有維吾爾族農(nóng)民具備漢語(yǔ)交際能力，這就為他們進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了難度。

二、勞務(wù)輸出的概況

新疆維吾爾自治區(qū)政府自21世紀(jì)初就開始鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出內(nèi)容包括區(qū)內(nèi)輸出和區(qū)外輸出，區(qū)內(nèi)主要是面向棉花產(chǎn)區(qū)，由于棉花采摘季節(jié)缺少勞動(dòng)力,每年這一季節(jié)政府組織甘肅、青海等外省及新疆區(qū)內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力到棉花產(chǎn)區(qū)手工摘棉花，這已經(jīng)成為西北季節(jié)性勞動(dòng)力流動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)外輸出是以合同工的形式跨省轉(zhuǎn)移，各個(gè)縣區(qū)做法各有不同。

為積極促進(jìn)和正確引導(dǎo)勞務(wù)輸出事項(xiàng)，各個(gè)縣鄉(xiāng)設(shè)有專門管理勞務(wù)輸出工作的職能部門。疏附縣與內(nèi)地企業(yè)簽訂的所有“用工合同”都由“縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“縣勞務(wù)輸出辦公室”出面簽署,全縣的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和跨省輸出都由縣“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心”具體組織和管理?？h勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)中心負(fù)責(zé)保存各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中畢業(yè)待工人員名單、與企業(yè)簽署的“用工合同”檔案、派遣人員體檢登記表、向內(nèi)地企業(yè)派遣人員的名單、部分企業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的務(wù)工人員考勤與收入名冊(cè)、在內(nèi)地企業(yè)務(wù)工人員的工作和生活照片等資料。疏勒縣為有效推動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?wù)輸出，縣委專門成立了以一名縣委常委為組長(zhǎng)，相關(guān)十幾個(gè)職能部門參加的勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，在人事局設(shè)立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室，并制定下發(fā)了《疏勒縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和職業(yè)技能培訓(xùn)工作實(shí)施方案》。

在勞務(wù)輸出工作中，政府扮演著至關(guān)重要的角色。首先，政府要積極做好動(dòng)員工作，鼓勵(lì)勞動(dòng)力走出去。莎車縣《莎車縣關(guān)于做好勞務(wù)輸出工作若干規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)于務(wù)工人員家屬予以適當(dāng)照顧，解決其在生活生產(chǎn)中的困難；對(duì)進(jìn)城務(wù)工六個(gè)月以上的人員，給予辦理城鎮(zhèn)戶口；務(wù)工人員回鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)將享受縣委、縣政府招商引資的各種優(yōu)惠政策等等。其次，做好勞務(wù)輸出的崗前培訓(xùn)工作。由于務(wù)工人員的勞動(dòng)技能缺乏又不會(huì)漢語(yǔ)，很容易導(dǎo)致輸出勞動(dòng)力在語(yǔ)言溝通和工作效率方面存在問題，所以需要做好漢語(yǔ)和專業(yè)技能的培訓(xùn)。第三，要做好聯(lián)系溝通就業(yè)單位和保障務(wù)工人員的權(quán)益的維護(hù)。疏附縣政府為該縣外出的女工聘請(qǐng)了專門的律師, 協(xié)助她們與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同, 督促企業(yè)為本縣務(wù)工人員繳納養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)。除了這些，政府還有一些其他方面的職責(zé)，比如疏勒縣政府的勞務(wù)輸出部門通過中勞網(wǎng)等電子勞務(wù)網(wǎng)站專門安排發(fā)布當(dāng)?shù)貏趧?wù)供給信息。

南疆的勞務(wù)輸出有著一些顯著的特點(diǎn)：向外輸出的單位一般位于沿海地區(qū)，產(chǎn)業(yè)一般為服裝制造業(yè)，因?yàn)檠睾５貐^(qū)的服裝制造產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求較大，而且維吾爾族婦女具備這些工廠所需要的技能和優(yōu)勢(shì)；務(wù)工時(shí)間具有周期性，這些組織的勞務(wù)輸出一般以幾個(gè)月到幾年為一個(gè)周期；在務(wù)工人員的性別比例中，女性人員占絕大多數(shù)，未婚婦女的數(shù)量多于已婚婦女的數(shù)量。

勞務(wù)輸出對(duì)于南疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著重大的影響。首先，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)生了有力的促進(jìn)作用。根據(jù)伽師縣的勞務(wù)輸出數(shù)據(jù)顯示，伽師縣從開始勞務(wù)輸出到2010年底，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)達(dá)到為371261人/次，創(chuàng)收達(dá)到10.5273億元人民幣，效益比較顯著。其次，提高了農(nóng)民收入。外出務(wù)工的人員為家庭增加了的年收入，每年從千元到萬(wàn)元不等,能有效地提高農(nóng)村人均收入和生活水準(zhǔn)。第三，在外出務(wù)工者的思想上發(fā)生了很大變化。這些維族青年思想觀念的變化會(huì)在一定意義上推動(dòng)南疆社會(huì)逐步接受現(xiàn)代化和對(duì)外交流的程度,從而發(fā)展成一個(gè)多元文化社會(huì)。第四,對(duì)沿海和其他地區(qū)的企業(yè)勞務(wù)輸出的員工，需要進(jìn)行漢語(yǔ)培訓(xùn),這在一定程度上也促進(jìn)了南疆外出務(wù)工和欲出外務(wù)工的青年學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的積極性,對(duì)于當(dāng)?shù)卣谕菩械碾p語(yǔ)教育具有正面的影響。

三、勞務(wù)輸出存在的問題及解決方案

勞務(wù)輸出成果顯著，但是也存在著一定程度的問題。第一，政府在勞務(wù)輸出政策實(shí)施過程中可能有的做法不當(dāng)，激化了務(wù)工人員與政府之間的矛盾，例如有的縣區(qū)在進(jìn)行勞務(wù)輸出時(shí)采取了強(qiáng)制輸出，引起了務(wù)工者的不滿。第二，政府在相關(guān)政策的落實(shí)上不到位，也阻礙了勞務(wù)輸出的健康發(fā)展，例如有的政府在做動(dòng)員時(shí)候承諾的相關(guān)優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，影響了務(wù)工人員的積極性。第三，務(wù)工人員在城市適應(yīng)中遇到了困難：在生活適應(yīng)層面上，語(yǔ)言方面和飲食方面存在的問題較嚴(yán)重；在心理適應(yīng)層面，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)到外地的孤獨(dú)感和社會(huì)歧視引起的排斥感，這些都容易影響務(wù)工者的不適情緒。第四，維吾爾族農(nóng)民文化和勞動(dòng)素質(zhì)低，針對(duì)性的培訓(xùn)存在著問題。在有的地區(qū)崗前培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作不到位，導(dǎo)致達(dá)不到培訓(xùn)的目的。

針對(duì)勞務(wù)輸出中存在的問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

政府及相關(guān)部門在政策落實(shí)及執(zhí)行上要多從務(wù)工人員角度考慮。在動(dòng)員工作中應(yīng)堅(jiān)持自愿原則，不能“強(qiáng)迫命令”其輸出，政府干部起到示范作用,促進(jìn)群眾自覺自愿地參加勞務(wù)輸出工作，也可以通過采取宣傳表彰勞務(wù)輸出中優(yōu)秀員工來(lái)鼓勵(lì)大家自愿報(bào)名參加。在對(duì)勞務(wù)輸出人員的相關(guān)優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策需要積極落實(shí)，照顧關(guān)心他們的家屬，打消他們的“后顧之憂”。

對(duì)于勞務(wù)人員在城市中的適應(yīng)問題，應(yīng)主動(dòng)采取一些措施。在生活方面，飲食是他們最關(guān)心的問題，應(yīng)督促用工企業(yè)注意在廚師和飲食上的規(guī)范，務(wù)工人員的醫(yī)療衛(wèi)生方面也應(yīng)多關(guān)心。除此之外的與宗教有關(guān)的節(jié)假日、齋戒等也需要按照國(guó)家的宗教政策妥善處理。在心理方面，勞務(wù)輸出隨從人員應(yīng)和企業(yè)多關(guān)心務(wù)工人員的生活，多和他們交流，適當(dāng)在休息日開展一些文化活動(dòng),使他們眼界更加開闊,增加對(duì)不同文化的理解力和寬容度。

應(yīng)加強(qiáng)崗前培訓(xùn)力度，優(yōu)化崗前培訓(xùn)內(nèi)容。在崗前培訓(xùn)中，一定要將語(yǔ)言培訓(xùn)作為重點(diǎn)，解決語(yǔ)言障礙，職業(yè)技能培訓(xùn)也需要加強(qiáng)，培訓(xùn)教材和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的老師應(yīng)該仔細(xì)挑選和加強(qiáng)。在務(wù)工人員抵達(dá)企業(yè)后,企業(yè)方面的負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的實(shí)際需要，進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)的漢語(yǔ)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，這樣也有利于提高務(wù)工人員的工作技能和工作效率，也有利于務(wù)工人員很好地適應(yīng)和融入新環(huán)境。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型階段，南疆維吾爾族人口通過勞務(wù)輸出流動(dòng)到內(nèi)地大城市，這對(duì)于增進(jìn)各民族之間的相互交往、了解、學(xué)習(xí)和合作，促進(jìn)南疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也豐富城市人民的物質(zhì)和文化生活起到了推動(dòng)作用。但是勞務(wù)輸出在各個(gè)方面都存在著比較大的問題，只有切實(shí)解決好這些問題，才能促進(jìn)勞務(wù)輸出這項(xiàng)政策的順利進(jìn)行，才能使南疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展更加和諧。(作者單位：蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心)

參考文獻(xiàn):

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作者簡(jiǎn)介：周夢(mèng)蝶(1990.07-)，女，漢族，陜西商洛人，碩士在讀，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。