趙存生,何其偉,朱石堅
(海軍工程大學(xué),武漢430033)
基于核心保障能力的艦船裝備軍民融合保障研究
趙存生,何其偉,朱石堅
(海軍工程大學(xué),武漢430033)
核心保障能力對于艦船裝備軍民融合保障來說,是一個嶄新卻又至關(guān)重要的概念。分析了基于核心保障能力的艦船裝備軍民融合保障的必要性,開展了基于核心保障能力的艦船裝備軍民融合保障內(nèi)涵研究,提出了基于核心保障能力的艦船裝備軍民融合保障體系的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù),最后從頂層規(guī)劃、體制機制、法規(guī)制度、保障力量等方面探討了基于核心保障能力的艦船裝備軍民融合保障體系的建設(shè)途徑。
核心保障能力;艦船裝備;軍民融合;保障體系
艦船裝備軍民融合保障主要包括軍隊建制保障與軍隊企業(yè)保障的融合、軍隊企業(yè)保障與軍工企業(yè)保障的融合、軍工企業(yè)保障與民營企業(yè)保障的融合等。
當(dāng)前,要積極構(gòu)建“體制合理、機制完善、制度規(guī)范、效益明顯”的艦船裝備軍民融合裝備保障新常態(tài),使軍工企業(yè)與民營企業(yè)的人才和技術(shù)優(yōu)勢延伸到部隊裝備使用管理和維修保障之中,增強部隊核心保障能力,既實現(xiàn)平時訓(xùn)練的經(jīng)濟保障,又滿足戰(zhàn)時一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的高效保障需要。
軍民融合裝備保障是當(dāng)前武器裝備維修保障建設(shè)的必然選擇,其優(yōu)勢和作用極為明顯:一是能夠向軍隊提供配置數(shù)量少而技術(shù)含量高裝備的維修能力,彌補軍內(nèi)保障能力的不足;二是能夠擴大軍隊對補給品和維修服務(wù)的選擇余地,充分利用地方資源、人才和技術(shù),減少重復(fù)建設(shè),最大限度地發(fā)揮軍地雙方裝備保障資源優(yōu)勢;三是能夠使在投入戰(zhàn)場的兵力總數(shù)受限制的情況下,盡可能地增加作戰(zhàn)部隊的規(guī)模;四是可以使得軍隊能夠根據(jù)作戰(zhàn)需要迅速及時地擴大或壓縮可用的保障資源,在持續(xù)地獲得作戰(zhàn)所必要保障的同時降低保障費用。
但是,也不能認為完全依靠地方力量的保障就可以解決武器裝備維修保障中遇到的一切問題,就沒有任何負面影響,不會帶來任何風(fēng)險。各國實施軍民融合裝備保障的實踐和科學(xué)理性的全面分析顯示,依靠民力實施保障也存在著很多潛在風(fēng)險,如安全與保密問題、違約問題、勞工問題、罷工事件、兵力保護問題、民力對軍事行動的反應(yīng)能力和機動能力較差、戰(zhàn)時使用和指揮起來不夠靈活等。
同時,實施軍民一體化保障不能以降低或犧牲建制維修保障力量為代價,畢竟建制維修保障力量才是武器裝備保障的主體,才是完成戰(zhàn)時維修保障任務(wù)的主要力量,地方維修保障力量(原始制造商和第三方)只是援助、補充和后備力量。有效加強和切實提高建制維修保障力量建設(shè)的重要途徑就是強化核心保障能力建設(shè)。只有在加強軍方核心保障能力自身建設(shè)的基礎(chǔ)上,才能將地方的優(yōu)勢力量有效地納入到軍隊的保障體系之內(nèi),切實把民力保障的積極作用發(fā)揮到最大[1]。
核心保障能力,是美軍在大規(guī)模依靠民力實施裝備維修保障過程中,認識到各軍事基地保障美國部隊的重要性和過分依賴民力負責(zé)重要軍事需求的風(fēng)險性,而由美國國會于1984年頒布的法律中提出的一個概念。《美國法典》第10卷第2464節(jié)規(guī)定:為確保及時有效應(yīng)對國防動員、國防緊急情況和其他緊急需求,國防部必須擁有軍方自己的核心保障能力,是維護和修理關(guān)鍵武器系統(tǒng)和軍事設(shè)備所必需的設(shè)施、設(shè)備和熟練人員的綜合體現(xiàn)[1]。
軍民融合裝備保障建設(shè)的基本內(nèi)涵,就是除軍隊建制維修保障外,地方保障力量也參與軍隊裝備維修保障任務(wù)。那么,地方保障力量可以參與哪些、負責(zé)多少裝備維修保障任務(wù)呢?科學(xué)劃分軍民工作界面就成為了順利推行軍民融合裝備保障體系建設(shè)至關(guān)重要的問題。也就是說,要推行軍民融合裝備保障改革,就必須確定以某種形式(如合同商保障)劃分給地方保障力量來完成的裝備維修保障任務(wù)的內(nèi)容和數(shù)量,也就必須確定軍隊的核心保障能力和核心保障工作量等,否則就無法把地方保障力量合理有效地納入到軍隊裝備維修保障體系之中,軍民融合裝備保障工作也就無法開展起來。
如何選用一種科學(xué)合理的方法,來有效區(qū)分核心裝備保障與非核心裝備保障就成為裝備保障管理決策的迫切需要。從目前查閱的資料來看,雖然美軍對“核心保障能力”中所包括的維護和修理的武器系統(tǒng)和其他軍事設(shè)備已有了定性的界定,但尚未發(fā)現(xiàn)其區(qū)分核心與非核心裝備保障的具體定量方法。黃小羅等[2]提出了基于核心系數(shù)的軍械裝甲裝備保障任務(wù)區(qū)分方法;蔡麗影等[3]提出了基于系統(tǒng)動力學(xué)的核心保障能力建設(shè)研究,利用系統(tǒng)動力學(xué)仿真軟件對某裝備核心保障能力的建設(shè)進行仿真,考察建設(shè)經(jīng)費對核心保障能力建設(shè)的影響作用,并根據(jù)仿真結(jié)果提出建設(shè)對策。
由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進步并在艦船裝備建造中得到廣泛應(yīng)用,艦船裝備呈現(xiàn)出技術(shù)密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能強大的發(fā)展趨勢,以潛艇為例,既有浮性、穩(wěn)性、不沉性、快速性、操縱性、適航性等船舶力學(xué)性能要求,又有綜合隱身、電磁兼容性、防腐蝕、防泄漏等總體性能要求,同時動力、電力、通信、導(dǎo)航、作戰(zhàn)、全艇保障等各個分系統(tǒng)均有其系統(tǒng)功能要求。艦船裝備的任務(wù)特點是遠離岸基作戰(zhàn),出航時間長,各種任務(wù)狀態(tài)(巡航、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、錨泊)交替進行,經(jīng)常是一個編隊多艘艦船同時投入戰(zhàn)斗或訓(xùn)練。這樣,對艦船的可靠性、維修性、保障性提出了很高的要求,即艦船上的各個系統(tǒng)、各種裝備在使用時應(yīng)少出故障,一旦出現(xiàn)故障應(yīng)能在海上及時修復(fù);需要保障時能在最短的時間內(nèi)獲得所需保障[4]。
因此,需要在全面掌握保障資源信息的基礎(chǔ)上,根據(jù)艦船的入役時間、系統(tǒng)功能和保障資源等多種要素,分階段、分范圍地科學(xué)界定艦船裝備核心保障能力。艦艇裝備保障網(wǎng)絡(luò)圖就是一種行之有效的方法,針對每型艦艇列出保障的總技術(shù)責(zé)任單位、針對系統(tǒng)和裝設(shè)備,列出保障的技術(shù)責(zé)任單位、承修單位;針對每型艦艇、系統(tǒng)和裝設(shè)備,指明保障模式(承制單位保障、軍內(nèi)自主保障、軍民聯(lián)合保障),整合國內(nèi)保障資源,及時、有效解決裝備保障中的重大疑難問題。
4.1建設(shè)目標(biāo)
以部隊建制保障力量和軍隊企業(yè)化裝備修理工廠為基礎(chǔ),以裝備承研承制承修單位、社會其他保障力量為補充,堅持任務(wù)統(tǒng)籌、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、信息共享,加緊推進保障體制一體化、保障模式一體化、保障方式一體化、器材籌供一體化、條件建設(shè)一體化、人才培訓(xùn)軍民一體化,大力實施高新技術(shù)裝備“合同商”保障、軍選民用裝備社會化保障、戰(zhàn)略支援軍地聯(lián)合保障,努力構(gòu)建指揮管理協(xié)調(diào)、能力結(jié)構(gòu)合理、運行機制順暢、法規(guī)制度配套、保障模式靈活、保障功能高效的艦船裝備軍民融合裝備保障體系,增強部隊執(zhí)行海上護航、撤僑、應(yīng)急救援等多樣化軍事行動保障能力,為軍事斗爭準(zhǔn)備艦船裝備“兩成兩力”建設(shè)提供堅強保證[5]。
4.2建設(shè)任務(wù)
4.2.1構(gòu)建“聯(lián)保、互?!钡难b備保障組織體系
把地方維修、器材供應(yīng)骨干企業(yè)納入軍隊裝備保障總體規(guī)劃之中,調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和集約使用,形成信息化的軍民一體化裝備保障網(wǎng)絡(luò)。一是瞄準(zhǔn)主要方向,建立一體化保障鏈。以重要作戰(zhàn)方向、重大交通干線或重要水系為主線,充分利用軍隊和地方已有的修理工廠和儲備倉庫,必要時新建保障基地,構(gòu)成環(huán)環(huán)相扣的裝備保障鏈,充分發(fā)揮裝備保障鏈在裝備及器材的前運后送、調(diào)配供應(yīng)、搶救搶修等方面機動保障的作用。二是突出重要區(qū)域,建立一體化保障群。在重要作戰(zhàn)地域,依托民用維修和配件網(wǎng)點,充分發(fā)揮軍民結(jié)合的整體合力,形成軍民一體的裝備技術(shù)保障群,使地方保障潛力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)保障實力,以實現(xiàn)裝備保障中的隨需隨供,即壞即修。三是針對重點位置,建立一體化保障點。針對“戰(zhàn)略要地”建立一體化保障支撐點,實施預(yù)置保障。
4.2.2構(gòu)建“高效、頂用”的行政技術(shù)指揮體系
完善軍地雙方裝備保障的管理體制和職能。以構(gòu)建軍方為主導(dǎo)的行政管理線和技術(shù)管理線為切入點,按照責(zé)任清晰、分工明確的要求,將軍地雙方納入管理體系并完善和界定海軍各級艦艇裝備維修保障機構(gòu)和地方相關(guān)責(zé)任主體的工作職責(zé)及義務(wù)。各艦隊裝備部根據(jù)轄區(qū)裝備及保障能力情況,有計劃地組織相關(guān)單位簽署軍民融合保障框架協(xié)議或合同。
完善艦型、系統(tǒng)、單裝技術(shù)保障總師體系。將新型艦船總體設(shè)計單位、系統(tǒng)責(zé)任單位、單裝技術(shù)責(zé)任單位等統(tǒng)一納入裝備保障技術(shù)管理線加以管理和使用。
4.2.3構(gòu)建“精細、一體”的器材保障儲備體系
突出重點方向、重點艦船、重點裝備器材保障,建立器材保障需求預(yù)測機制,充分摸清器材需求,科學(xué)擬制器材籌供計劃。嚴(yán)格器材申領(lǐng)程序,加強回收管理,強化器材計劃、籌措、存儲、供應(yīng)、調(diào)配等過程管控,落實器材消耗月報制度,逐步實現(xiàn)器材閉環(huán)管理。積極構(gòu)建由指揮控制系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)急調(diào)配系統(tǒng)等信息系統(tǒng)組成的器材保障體系,提高器材精確化保障水平。
器材保障向平戰(zhàn)結(jié)合模式轉(zhuǎn)變,走軍民一體化保障的路子。根據(jù)裝備保障的需求、軍隊和地方的儲存能力,合理規(guī)劃和科學(xué)確立儲備的數(shù)量和布局,堅持地方儲備與軍隊儲備相結(jié)合、集中儲備與分散儲備相結(jié)合、實物儲備與技術(shù)儲備相結(jié)合的原則,構(gòu)建軍民一體化裝備器材儲備體系。對軍隊專用的、戰(zhàn)時首次用量較大的技術(shù)裝備、器材配件,由國家和總部在裝備生產(chǎn)廠家或地方對口大型企業(yè)建立戰(zhàn)略儲備。
全面開展艦船器材倉庫區(qū)域一體化管理工作。以艦隊后方倉庫為區(qū)域中心倉庫,對保障區(qū)域內(nèi)的編隊倉庫業(yè)務(wù)工作以及保障區(qū)域內(nèi)的器材(含中心倉庫庫存器材、編隊倉庫庫存器材、隨艦器材)進行統(tǒng)一管理。
4.2.4構(gòu)建“多儲、重訓(xùn)”的裝備保障人才體系
一是在人才儲備方面實行人才征召儲備制度,盡可能多地儲備保障人員。依據(jù)軍隊需要和地方人力資源情況,建立軍民通用技術(shù)人才儲備檔案。加強地方預(yù)備役力量建設(shè),平時搞好人才儲備,戰(zhàn)時依據(jù)國防動員法征召使用。二是在人才培養(yǎng)方面要廣泛利用軍地院校和軍工廠、科研機構(gòu)的力量,開展各種形式的培訓(xùn)活動,有條件的可委托院校進行學(xué)位教育。定期選送人員到軍地院校、廠家和地方保障機構(gòu)進行正規(guī)系統(tǒng)的學(xué)習(xí),接受高水平的裝備保障訓(xùn)練,成為掌握一門或兩門精尖技術(shù),基礎(chǔ)扎實、技術(shù)過硬、知識全面的技術(shù)保障能手。定期邀請地方專家和技術(shù)人員到軍隊辦講座、開設(shè)培訓(xùn)班或代職工作,傳授新知識、指導(dǎo)裝備保障業(yè)務(wù)建設(shè)。結(jié)合新理論的實踐、新裝備的列裝、新技術(shù)的應(yīng)用,對軍隊裝備保障人員進行知識更新和技術(shù)拔高,不斷造就適應(yīng)保障技術(shù)發(fā)展的綜合型優(yōu)秀人才,實現(xiàn)裝備保障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
5.1理論先行,搞好頂層規(guī)劃
軍民融合式裝備保障就是要在全社會范圍內(nèi)重新配置裝備保障資源,培育和優(yōu)化裝備保障要素,實現(xiàn)裝備保障要素的全社會配置。因此,軍民融合式裝備保障的要素包括了使裝備由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)、由損壞狀態(tài)轉(zhuǎn)變到完好狀態(tài),重新投入戰(zhàn)斗或訓(xùn)練的一切資源??偟貋碚f,主要包括信息、技術(shù)、物資、人才和資金。通過對裝備保障所需的信息、技術(shù)、物資、人才、資金等要素的整合,構(gòu)建以信息流、技術(shù)流、物資流、人才流和資金流為核心的軍民融合式裝備保障新模式。這樣就可以打破條塊分割的支撐系統(tǒng)的裝備保障模式,減少裝備保障資源的浪費和重復(fù)建設(shè),大大降低裝備保障成本,優(yōu)化裝備保障資源的配置,推進軍民融合戰(zhàn)略的實施[6]。
一方面,要加強理論研究。軍民一體化裝備保障是一個新課題,需理論創(chuàng)新引導(dǎo)和推動保障實踐。既要學(xué)習(xí)研究外軍軍民一體化裝備保障的經(jīng)驗教訓(xùn),圍繞有關(guān)體系建設(shè)的概念內(nèi)涵、構(gòu)成要素、模式方法進行理論攻關(guān),理清建設(shè)的重點、難點問題,又要研究信息化戰(zhàn)爭條件下出現(xiàn)的新變化、新問題,明確軍民一體化裝備保障的發(fā)展方向,總結(jié)出必須遵循的法則。努力構(gòu)建具有中國特色的軍民一體化裝備保障理論,為軍民一體化裝備保障的決策、規(guī)劃、實施提供科學(xué)的理論支撐。另一方面,要加強戰(zhàn)略規(guī)劃。要進一步處理好當(dāng)前與長遠、需要與可能的關(guān)系,把推進軍民一體化裝備保障改革納入軍隊長期改革中,把構(gòu)建軍民一體化裝備保障體系納入武器裝備和國防科技工業(yè)發(fā)展的整體布局中。
5.2區(qū)分層次,完善體制機制
根據(jù)我國國防工業(yè)管理體制和現(xiàn)行裝備保障體制,結(jié)合軍民一體化裝備保障的運行特點,應(yīng)分別建立戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)役管理層、部隊執(zhí)行層等上下銜接、相互支撐的管控體系。
一是完善決策咨詢機制。對艦船裝備技術(shù)保障專家?guī)爝M行修訂、充實,在進行軍民融合決策前,充分發(fā)揮專家的作用,請專家智庫提供決策咨詢。二是完善軍民會商機制。通過聯(lián)席會議,重大問題會商、情況通報、聯(lián)合辦公等協(xié)調(diào)手段,充分發(fā)揮軍民承保單位各自優(yōu)勢,促進溝通與協(xié)助。三是完善信息交流機制。軍方與工業(yè)部門、科研院校、民營企業(yè)等建立信息交流機制。利用總裝已經(jīng)試運行的全軍武器裝備采購信息網(wǎng)等多種平臺開展不同形式的信息交流活動,實現(xiàn)技術(shù)需求、保障信息、人才信息、科研基礎(chǔ)設(shè)施信息等資源的交流和共享。四是完善監(jiān)督評估機制,定期對軍民融合相關(guān)政策制度、保障工作的執(zhí)行情況進行評估,對軍民融合保障工作進行檢查。
5.3健全法規(guī),確保規(guī)范運行
推進軍民一體化裝備保障,應(yīng)構(gòu)建政策法律、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)辦法等3個層次的法規(guī)制度體系。其中:第一層次是政策法律,包括國家關(guān)于實行軍民一體化裝備保障方針政策,以及全國人大審議通過的調(diào)節(jié)軍隊與地方有關(guān)部門在軍民一體化裝備保障中的關(guān)系、職責(zé)等方面的法律。目前,可通過修訂《國防法》、《國防動員法》等法律,明確規(guī)范軍民一體化裝備保障建設(shè)問題,也可制定專門的法律進行規(guī)范。第二層次是法規(guī)規(guī)章,包括《裝備條例》、《裝備維修工作條例》現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章,以及專門規(guī)范軍民一體化裝備保障有關(guān)資質(zhì)認證、合同管理、過程監(jiān)控、綜合評估等方面的法規(guī)規(guī)章。目前,首先是在現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章中充實相關(guān)內(nèi)容,并著手制定相關(guān)法規(guī)規(guī)章。第三層次是標(biāo)準(zhǔn)、辦法、細則,主要包括設(shè)施設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于加強軍民一體化裝備保障的辦法、軍民一體化裝備保障的實施細則等。
通過制度創(chuàng)新,建立軍民融合準(zhǔn)入和退出制度,調(diào)動軍地雙方推進軍民融合保障深度發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
5.4整合力量,實現(xiàn)資源共享
適應(yīng)海軍遠海保障、應(yīng)急保障、支援保障的現(xiàn)實需要,在工業(yè)部門、民營企業(yè)保障力量動員與應(yīng)急機制建設(shè)中,努力實現(xiàn)軍地?zé)o縫銜接,力爭做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、同步建設(shè)、同步發(fā)展;在軍民保障力量的運用方面,力求實現(xiàn)聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障、信息共享、力量共用。
一是調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)役保障力量。堅持以軍隊技術(shù)保障機構(gòu)為主體、以地方力量為補充,要求地方承研承制承修單位通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場傳幫帶等方式,向軍隊保障人員傳授知識技能,確保軍隊裝備保障能力的形成和提高。二是重視發(fā)展預(yù)備役保障力量。抽調(diào)和選拔精通高新技術(shù)、具備維修保障本領(lǐng)的人員,組建預(yù)備役裝備保障隊伍,按專業(yè)、地區(qū)等進行編組,對訓(xùn)練時間、訓(xùn)練內(nèi)容、戰(zhàn)時任務(wù)及隸屬關(guān)系進行明確規(guī)定。三是加快發(fā)展地方保障力量。結(jié)合地方承研承制承修單位及地方院校、科研機構(gòu)、地方專業(yè)維修公司自身的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)營領(lǐng)域,建立不同專業(yè)的保障分隊,對不同的裝備保障任務(wù)實施支援和技術(shù)支持。
軍民融合裝備保障建設(shè)工作,既涉及裝備體制,也涉及國防科技工業(yè)與現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式[7],是一個逐步成熟、逐步深化、逐步發(fā)展的過程。推進構(gòu)建基于核心保障能力的艦船裝備軍民融合裝備保障體系要以軍隊深化改革為契機,加快軍民一體、軍地融合的步伐,統(tǒng)籌軍隊和地方裝備保障規(guī)劃計劃、資源配置、力量運用,努力走出一條具有中國特色的軍民融合裝備保障道路,不斷提高裝備保障能力和保障效益。
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Study on the construction of militarycivil integration warship equipment support system based on core support capability
Zhao Cunsheng,He Qiwei,Zhu Shijian
(Naval University of Engineering,Wuhan 430033,China)
Core support capacity is a relatively new and important concept for construction of military-civil integration equipment support system.The necessity of military-civil integration equipment support system based on core support capability was analyzed.The connotation of military-civil integration equipment support system based on core support capability was researched.The construction target and mission of military-civil integration equipment support system based on core support capability were brought forward.The construction approaches including top programming,system and mechanism,statute and support resources were discussed intensively.
core support capacity;warship equipment;military-civil integration;equipment support system
E92
A
1009-1742(2015)05-0096-05
2015-03-15
趙存生,1979年出生,男,山東新泰市人,博士,工程師,研究方向為艦船裝備保障工程;E-mail:zhaocunsheng@hotmail.com