劉玉春

如何讓“不為”官員“愿為、敢為、要為”

劉玉春

電影《私人訂制》中有一段“當(dāng)官”的故事，演員范偉作為司機(jī)，見多了領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樨澪鄹蛔?，想自己?dāng)領(lǐng)導(dǎo)，過拒絕腐敗的癮。但是他的秘書、朋友不斷拉他下水，本以為他能憑著堅(jiān)強(qiáng)的意志頂住重重的金錢誘惑，可沒想到的是，他還是沒有經(jīng)受住“美人關(guān)”的考驗(yàn)。當(dāng)他在向眾人檢討錯(cuò)誤時(shí)，葛大爺那句“為官一任，不犯錯(cuò)誤，但也不作為，它也是一種腐敗啊”一語驚醒夢(mèng)中人。人們往往關(guān)注“貪污受賄”式腐敗，而忘記“當(dāng)官不為”的危害性。要破解“當(dāng)官不為”現(xiàn)象，有三種途徑可為：

一是引入精神待遇，讓官員“愿為”。所謂“不為”，很多時(shí)候是“不愿為”，直接原因是陷于“干多干少一個(gè)樣”的體制“陷阱”。“待遇”是一名官員“肯為”的一種回報(bào)，也是人生價(jià)值的體現(xiàn)?！按觥蓖ǔＶ饕浮敖?jīng)濟(jì)待遇”和“政治待遇”，干部享受經(jīng)濟(jì)、政治等待遇的客觀基礎(chǔ)是“職務(wù)晉升”。“職務(wù)”是組織對(duì)干部能力、品行、工作實(shí)績(jī)等的肯定，但現(xiàn)實(shí)中，在一定的行政區(qū)域或單位，相應(yīng)“職務(wù)”是十分稀缺的資源。以往，干部成績(jī)突出的話，組織上甚至可以通過超配、高配的辦法對(duì)干部進(jìn)行職務(wù)激勵(lì)，實(shí)質(zhì)上是組織與干部之間約定俗成的一種“嘉獎(jiǎng)”。但如今，中央嚴(yán)令禁止超職數(shù)配備干部，如何激發(fā)干部干事的動(dòng)力就成了新問題。我國古代王朝政府激勵(lì)官員，就用爵位、謚號(hào)、牌坊等榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)辦法，崇高的榮譽(yù)激勵(lì)有利于喚醒官員的成就意識(shí)，激發(fā)其干事的熱情。所以，應(yīng)當(dāng)建立健全公務(wù)員的榮譽(yù)制度，多宣傳一批先進(jìn)典型，給予適當(dāng)?shù)臉s譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)干部多做事、做好事、做成事，形成比干事、比實(shí)績(jī)、比奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。

二是側(cè)重過程指導(dǎo)，讓官員“敢為”?，F(xiàn)實(shí)工作中，有些上級(jí)喜歡直接分解工作，把落實(shí)責(zé)任推給下級(jí)，只看工作的結(jié)果，如果下級(jí)沒有達(dá)到目標(biāo)，就批評(píng)下級(jí)的執(zhí)行力不夠。在這種情形下，這些下級(jí)官員因?yàn)楣ぷ髂芰Φ南拗疲瑸榱藨?yīng)付上級(jí)壓力，往往無視法律程序甚至不擇手段，導(dǎo)致了一些違法違規(guī)的情況發(fā)生，甚至引發(fā)群體性事件。面對(duì)日趨剛性的紀(jì)律約束，下級(jí)往往茫然無措，他們因“怕”而“不為”：一怕工作失誤，擔(dān)心在工作方式方法上，觸紅線犯錯(cuò)誤，所以把“不出事”作為最大原則；二怕觸及利益，擔(dān)心得罪人，引火燒身，承擔(dān)“不必要”的責(zé)任；三怕媒體炒作，在信息傳播加速且網(wǎng)絡(luò)無所不在的新形勢(shì)下，他們畏首畏尾，不善于在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進(jìn)工作。此種情況下，組織上應(yīng)該在工作過程中給予充分的指導(dǎo)，消除干部怕觸紅線的思想顧慮，對(duì)干部的失誤進(jìn)行適度寬容，成為干部堅(jiān)實(shí)的后盾，讓下級(jí)敢于工作、勇于創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)官員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高官員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，讓官員“敢為”有底氣。

三是嚴(yán)格行政問責(zé)，讓官員“要為”。加大責(zé)任追究，是整治“為官不為”的必要舉措。對(duì)“當(dāng)官不為”現(xiàn)象，要加大力度開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化“治庸問責(zé)”。對(duì)一般干部的“不為”行為，通過首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)范處理程序；對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部“不為”行為，則要加大督察力度，嚴(yán)肅追究“懶政”者責(zé)任，對(duì)黨委、政府的決策部署陽奉陰違的、對(duì)群眾訴求不聞不問的、對(duì)行政過程中人為設(shè)置障礙的、對(duì)該為卻不為尸位素餐的，敢于亮劍，該撤職的撤職、該降級(jí)的降級(jí)、該調(diào)離的調(diào)離，對(duì)玩忽職守、瀆職失職，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成違法犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)要加強(qiáng)警示教育，讓“不為”的干部思想轉(zhuǎn)變，主動(dòng)“要為”。

（本文作者：中共金湖縣委常委、組織部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：江生亮