黃渤琳（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院150000）

淺論網(wǎng)絡(luò)背景下的政府公信力

黃渤琳（黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院150000）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們可多維度、多邊界地接收到各式各樣的信息。與此同時，隨著社會政治的進步，公眾參與的愿望增強，對政府事務(wù)真實信息了解有迫切的需求，這使得政府必須快速、準(zhǔn)確、合理地進行信息公開。可是，由于我國政府信息公開的配置不完善，公開信息的方式、內(nèi)容等有一定的欠缺，而網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，政府有關(guān)行為失范的消息蔓延且被夸大，對政府公信力有嚴(yán)重影響。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何提升政府的公信力日漸提上日程。

網(wǎng)絡(luò)政府公信力政府

一、網(wǎng)絡(luò)背景下的政府公信力

（一）政府公信力的理論界定

政府公信力是指政府在行使行政權(quán)力，履行職責(zé)義務(wù)中形成的一種社會信任，并由此形成的社會秩序。簡言之，政府公信力就是社會公眾對政府的信任程度，即公眾對政府提供公共事務(wù)的滿意度。

政府公信力是在長期實踐中形成的，作為一種“軟實力”，在國家的政治生活中占據(jù)重要地位，維護著社會的穩(wěn)定。提高政府公信力，加強公眾對政府的信任，才能政通人和，國家才能發(fā)展進步。

（二）網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對政府公信力的影響

據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有網(wǎng)民數(shù)量達6.48億，微博用戶達2.49億，手機用戶數(shù)量達5.57億，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，網(wǎng)絡(luò)已然成為信息生產(chǎn)者、傳播者、接受者的輿論場。網(wǎng)絡(luò)的普及，信息的高速傳播，使得公眾對社會熱點問題以及與自身利益相關(guān)的問題保持著極高的關(guān)注度，并發(fā)表著自己的意見與看法，網(wǎng)絡(luò)輿論由此而生。我國目前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不完善，加之網(wǎng)絡(luò)有平等性、隱匿性的特征，公眾可以隨意在網(wǎng)上發(fā)表自己的意見，如果出現(xiàn)官員腐敗或者政府行政不作為的情況，一篇文章、一段視頻都可以使情景再現(xiàn)，由于更多的公眾參與討論，在辯論和討論的過程中會形成輿論趨向，這些都對政府公信力有一定的影響。

二、政府公信力缺失的原因分析

政府公信力的缺失是多方面的，下面從環(huán)境、制度角度仔細分析一下。

（一）環(huán)境要素的客觀影響

縱觀全球，當(dāng)前有個突出的問題就是“信任危機”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)與科技在造福人類的同時，也引發(fā)了各種矛盾，譬如環(huán)境污染、人口膨脹、社會治安、犯罪率增加等問題，由于政府面臨的是多元化、復(fù)雜化的環(huán)境，從而導(dǎo)致某些問題治理不及時或者治理不妥善，嚴(yán)重影響了政府形象，客觀上導(dǎo)致政府公信力的缺失。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得公眾能夠多方面地獲取信息，公民話語權(quán)增強。由于我國目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管不明確，而網(wǎng)絡(luò)又有隱匿性、可操作性等特征，一些不真實的消息未經(jīng)核查就傳遍網(wǎng)絡(luò)，如果涉及政府行為偏差的問題，甚至可能以驚人的速度在網(wǎng)上進行廣泛的討論、傳播。

（二）制度要素的不完善

政府公信力的核心層是制度，政府公信力的塑造主要依靠制度以及制度的執(zhí)行。政府在執(zhí)行公務(wù)，行使政府權(quán)力時都是按照制度的程序進行，一個好的制度能夠有效規(guī)范和制約政府行為。而目前我國的制度并不完善。其一，問責(zé)機制的缺失。問責(zé)機制是指政府擁有的權(quán)力應(yīng)與承擔(dān)的責(zé)任對等，形成權(quán)力與責(zé)任，行為的實施與后果密切相關(guān)的機制。而我國目前問責(zé)制度欠缺，在出現(xiàn)事故時導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，各個部門互相推諉，又或者是被問責(zé)的官員后續(xù)處置方法不當(dāng)，諸如此類都會破壞公眾對政府的信任。其二，信息公開制度的不健全。在我國法律規(guī)定，公民享有知情權(quán)，無論是關(guān)系切實利益的政治生活，還是國家的發(fā)展政策，每個公民都有權(quán)利知悉?？墒窃趯嶋H的生活中，政府傾向于公開“正面”信息。

三、提升政府公信力的途徑

在網(wǎng)絡(luò)時代，如果政府不能有效處理網(wǎng)絡(luò)輿論，任由輿論蔓延，對政府形象會有很大的沖擊；如果政府認識到自身不足，在制度與自身方面進行改進，使其適應(yīng)發(fā)展的要求，就會提升政府公信力。

（一）加強制度建設(shè)

加強制度建設(shè)，增強制度的可執(zhí)行性、可操作性、約束性，加強對政府公職人員行為的規(guī)范，形成以制度管人、辦事、管權(quán)的規(guī)范機制。首先，完善行政問責(zé)機制。應(yīng)明確責(zé)任主體，部門與崗位的責(zé)任應(yīng)明晰，防止出問題找不到責(zé)任人的情況。除此之外還應(yīng)明確責(zé)任與獎懲的對等，對玩忽職守的公職人員給予處罰。其次，建立政府信用監(jiān)督機制。一是政府公職人員自身的監(jiān)督，可以將信用考核納入政績考核范圍。二是司法機關(guān)對政府人員的監(jiān)督。在政府人員述職的過程，進行信用審查，如若發(fā)現(xiàn)問題，立即進行處理。再次，完善政府信息公開制度。只有把信息公布于陽光下，才能使政府的活動透明化。政務(wù)公開，有利于保證公眾的知情權(quán)，能夠有效處理危機，保證公眾利益。

（二）加強政府自身建設(shè)

政府公職人員是人民的公仆，應(yīng)樹立公共服務(wù)的理念，打造一個真正的服務(wù)型政府。政府應(yīng)明確自身責(zé)任，管理好公共社會事務(wù)，堅持“以人為本”的理念，提高公共服務(wù)質(zhì)量，才能密切與公眾的聯(lián)系，提升政府公信力。除此之外，政府應(yīng)樹立依法行政的理念，政府行為應(yīng)以法律為依據(jù)。在法律面前，政府與公眾是平等的，法外無特權(quán)。為滿足公眾需求，政府可以開設(shè)電子政務(wù)，了解公眾需求，傳播政府信息，以此便民利民。

總之，網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，政府只有充分利用好網(wǎng)絡(luò)，不斷審視自己，努力提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，不斷滿足公眾的需求與期待，展示自身公正平等、民主法治的一面，才能真正提高政府的公信力。

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(責(zé)編張敬亞)