谷建恩（河北省石家莊市委黨校公務(wù)員能力建設(shè)教研部050000）

十八屆四中全會《決定》的新特點

谷建恩（河北省石家莊市委黨校公務(wù)員能力建設(shè)教研部050000）

十八屆四中全會研究了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題。全會的召開，是把我們黨治國理政的全部工作逐步轉(zhuǎn)到法治化軌道的一次偉大歷史轉(zhuǎn)折。會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。縱觀四中全會《決定》，我們可以發(fā)現(xiàn)《決定》呈現(xiàn)出如下一些比較鮮明的特點。

一、目標(biāo)清晰

《決定》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，明確了我國法治國家建設(shè)的社會主義性質(zhì)。因為法治建設(shè)總目標(biāo)要建設(shè)的法治體系是中國特色社會主義法治體系，要建設(shè)的法治國家是社會主義的法治國家?？偰繕?biāo)的確立為我國社會主義法治建設(shè)指明了方向。

二、任務(wù)明確

全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。依法治國首先是依憲治國，在憲法的指導(dǎo)下，更加注重立法的科學(xué)性和民主性；嚴(yán)格執(zhí)法是政府的本質(zhì)責(zé)任，嚴(yán)格捋清政府清單，健全政府決策機制，不斷深化執(zhí)法改革；司法必須公正，司法唯有公正，才不至于毀壞法律；全民守法是社會主義法治的屬性所決定的，只有法律至上，全民守法，全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)才能完成。

三、措施得力

《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法、法的監(jiān)督和保障等各個方面，為有效推進(jìn)社會主義法治建設(shè)提出了全方位的具體的政策和措施?？傮w來看,可以把《決定》的新特點概括為“六性”。

（一）統(tǒng)一性

《決定》的精神與十八大和十八屆三中全會精神及中國夢目標(biāo)相統(tǒng)一。法制建設(shè)總目標(biāo)是對我國法治建設(shè)的全面布局。總目標(biāo)的提出不僅是歷史的啟迪，是現(xiàn)實的要求，也是實現(xiàn)中國夢的必要條件。同時，深化改革需要法治的環(huán)境，也需要法律的護(hù)航。所以，《決定》的精神體現(xiàn)了與十八大和十八屆三中全會改革主題的相互協(xié)調(diào)。

《決定》的這個統(tǒng)一性特點不僅是行文上的前后一致，更主要的是反映了國家社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯特征，是國家社會發(fā)展進(jìn)步規(guī)律性的表現(xiàn)。十八屆三中全會要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，說到底就是要繼續(xù)發(fā)展并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)。而市場經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)等等特征都表明市場經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，可以說，市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在地呼喚著法治。同時也只有法治才能保障市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，維護(hù)市場主體和消費者的合法權(quán)利，避免行政權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)“越位”“錯位”的“管理”和沖擊。因此，可以說，市場經(jīng)濟(jì)離不開法治，而離開市場經(jīng)濟(jì)之法也難稱為“良法”。

（二）繼承性

《決定》繼承了十五大等各次重大會議關(guān)于依法治國、依法行政的決議決定精神，承前啟后，與時俱進(jìn)?！稕Q定》旗幟鮮明地指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)不僅是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，而且只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證我國法治建設(shè)的連續(xù)性和可行性，這是因為，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的統(tǒng)一；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國法治建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的危機和矛盾得到及時解決，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)的雙輪啟動，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的長治久安；只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保持法治建設(shè)的人民性，使我國社會主義法治建設(shè)朝著正確的方向前進(jìn)。

（三）辯證性

《決定》提出了“兩個必須”，即社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。關(guān)于黨法的關(guān)系問題，中外并無多大差距，無論執(zhí)政黨是否表明，法治都是代表統(tǒng)治階級的執(zhí)政黨意志的穩(wěn)定的集中的表現(xiàn)，隨著一些國外執(zhí)政黨對“全民黨”的直白，以及我們黨“三個代表”的提出，實際上所反映的都是執(zhí)政黨把握政黨執(zhí)政規(guī)律的努力和國家社會治理的現(xiàn)實要求。因此，“兩個必須”的表述是執(zhí)政黨遵循科學(xué)發(fā)展觀的必然命題，是我們黨執(zhí)政幾十年來的成果總結(jié)。

《決定》還提出了“兩個要求”，也就是依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。憲法是國家效力最高的根本大法，而法律是一國治理的基本骨架，所以，依法治國當(dāng)然要求黨依據(jù)憲法法律治國理政。同時，中國共產(chǎn)黨作為一個組織，作為一個具有崇高理想追求的組織，作為一個“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的組織，必然要求其成員及各級組織之間遵守嚴(yán)格的紀(jì)律。因此，對于我黨來說，就不僅是依憲依法理政，還需要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

（四）至上性

《決定》指出，中國特色社會主義法律體系，是以憲法為核心的法律體系，必須加強憲法實施，使每一項立法都符合憲法精神。憲法至上，決定著憲法統(tǒng)領(lǐng)的整個法治體系的至上。

《決定》通篇體現(xiàn)了我們黨對憲法的高度尊崇，把憲法置于其當(dāng)處之地?！稕Q定》在按照我國法治工作基本格局部署全面推進(jìn)依法治國的各項任務(wù)時，首先把著眼點放在進(jìn)一步強化憲法的地位上，既強調(diào)了以憲法為核心的法律體系建設(shè)，又重點強化了憲法實施，即從健全憲法實施監(jiān)督機制和程序入手，切實有效推進(jìn)憲法的實施。為了在全社會建立憲法信仰、樹立憲法權(quán)威，四中全會《決定》提出了將每年12月4日定為國家憲法日，以及建立憲法宣誓制度這兩項極其重要的制度性規(guī)定等。這在我國法治建設(shè)史上當(dāng)屬首次，具有歷史意義。

（五）人民性

人人皆知良法是善治之前提，實際上良法還是守法之前提。社會主義法治的人民性與全民守法一脈相承，是一個問題的兩個方面。社會主義法治的人民性是全民守法的基礎(chǔ)，全民守法是社會主義法治人民性的必然要求。從現(xiàn)實來看，要提高善治水平和守法意識，就要提高立法質(zhì)量，充分反映人民與市場主體的真實需求，在社會主義核心價值觀的指導(dǎo)下，進(jìn)一步把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)的脈搏。人民性是社會主義國家人民當(dāng)家做主的體現(xiàn)，只有在社會主義的中國，才能把黨、人民和法治統(tǒng)一起來，才能從根本上變法治的強制性為人民群眾的自覺遵守。

（六）改革性

改革具有兩面性，一是改革要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，同時改革又時常表現(xiàn)為對現(xiàn)有規(guī)范的一種突破。因此，在當(dāng)前的改革大潮中，立法一定會不斷適應(yīng)改革需要，為改革提供堅實的支撐和保障。

全會提出了一系列改革，尤其是執(zhí)法和司法方面的改革引人注目，如行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制；領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的責(zé)任追究制度；審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制試點改革，以及最高人民法院設(shè)立巡回法庭等等。這些措施的制定與實施體現(xiàn)了《決定》的改革性特點。

谷建恩（1966-），河北平山人，石家莊市委黨校公務(wù)員能力建設(shè)教研部主任、教授。研究方向為中國特色社會主義。

（責(zé)編張翼翔）