蘇濤

摘要：伴隨著改革開放應(yīng)運(yùn)而生的鄧小平改革風(fēng)險觀，是久經(jīng)實踐檢驗的抵御和防范改革風(fēng)險的強(qiáng)大思想武器，對當(dāng)前我國全面深化改革涉險灘、攻難關(guān)也顯示出強(qiáng)大的現(xiàn)實影響力。鄧小平對改革風(fēng)險與機(jī)遇并存的科學(xué)論斷，為全面深化改革攻堅克難提供了精神動力；鄧小平對改革風(fēng)險來自領(lǐng)域的準(zhǔn)確把握，為全面深化改革突出重點提供了行動指南；鄧小平對改革風(fēng)險防范的方針原則的精辟概括，為全面深化改革戰(zhàn)勝風(fēng)險提供了重要遵循。

關(guān)鍵詞：鄧小平；改革；風(fēng)險；全面深化改革

中圖分類號：A849；D61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）09-0018-04

鄧小平改革風(fēng)險觀是在黨的十一屆三中全會前后這一特定歷史時期醞釀萌生的，是伴隨著我國改革開放的偉大實踐不斷深入而逐步形成的。這其中包括鄧小平對改革風(fēng)險存在的必然性、風(fēng)險來自的領(lǐng)域以及風(fēng)險防范的方針原則等等所作的一系列獨到而又精辟的論述。它是我國改革開放中最富有特色、最具獨創(chuàng)性的思想成果。正是依靠這一銳利的思想武器，我國改革開放闖過重重險關(guān)，取得了舉世矚目的輝煌成就。如今，它對我國全面深化改革涉險灘、攻難關(guān)也將進(jìn)一步顯示出強(qiáng)大的現(xiàn)實影響力。

一、鄧小平對改革風(fēng)險與機(jī)遇并存的科學(xué)論斷。為全面深化改革攻堅克難提供了精神動力

面對中國經(jīng)濟(jì)社會變革與發(fā)展中的各類風(fēng)險和危機(jī)與日俱增，鄧小平既明確指出改革“是有風(fēng)險的事情”，又特別強(qiáng)調(diào)“我們的改革有很大的風(fēng)險，但很有希望成功”。在風(fēng)險與機(jī)遇的關(guān)系上，鄧小平辯證地認(rèn)為：改革開放中的風(fēng)險既是一種障礙，但同時也是一種機(jī)遇，出路和辦法就蘊(yùn)藏于風(fēng)險之中，機(jī)遇往往大于風(fēng)險。鄧小平對改革風(fēng)險與機(jī)遇并存、改革風(fēng)險與希望同在的科學(xué)論斷，為全面深化改革攻堅克難提供了強(qiáng)大的精神動力。

1.改革是有風(fēng)險的，這是鄧小平改革風(fēng)險觀的立論基礎(chǔ)，也是全面深化改革力求險中取勝的底線思維所在。鄧小平透過改革的復(fù)雜性，高屋建瓴地指出了三個層面的改革風(fēng)險：一是理論層面的風(fēng)險。鄧小平認(rèn)為，中國怎么改革，馬克思沒有講過，我們的改革是“摸著石頭過河”，缺乏成熟的理論指導(dǎo)，存在很大的風(fēng)險。二是實踐層面的風(fēng)險。鄧小平意識到，改革是一項新事業(yè)，“沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)”，進(jìn)行過程中難避“摔跟頭”。三是社會變革層面的風(fēng)險。鄧小平視“改革是中國的第二次革命”，他指出：“生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會是一帆風(fēng)順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現(xiàn)各種各樣的復(fù)雜情況和問題，一定會遇到重重障礙?！瓕Υ宋覀儽仨氂凶銐虻乃枷霚?zhǔn)備?！迸c初期的改革相比，當(dāng)前全面深化改革的目標(biāo)更宏大、領(lǐng)域更寬廣、對象更復(fù)雜、程度更深刻，整合性更強(qiáng)，難度和風(fēng)險更大。這主要是因為我國已經(jīng)進(jìn)入深度博弈和矛盾頻發(fā)時期，多種矛盾逐步顯現(xiàn)，尤其是改革遇到的既得利益獲得者的抵制更強(qiáng)烈，改革兼顧公平與效率、協(xié)調(diào)現(xiàn)有權(quán)利格局和正義訴求的難度更大。同時，伴隨著中國全球地位的上升，我們遭遇的來自西方的壓力更大，面臨著“中等收入陷阱”、“民主陷阱”、“塔西佗陷阱”等諸多危機(jī)，改革的風(fēng)險增大。此外，當(dāng)前推進(jìn)改革中面臨的約束也越來越多，既有土地紅線、生態(tài)紅線等諸多紅線的不斷抬升。又有民生訴求的標(biāo)準(zhǔn)以及民生底線的不斷提高，二者疊加在一起，使全面深化改革就像在夾縫中穿行，稍一抬頭就碰頭，稍一邁步就踩底線，難度可想而知。在這種情況下，我們必須牢記鄧小平關(guān)于改革有風(fēng)險的警示，進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，對全面深化改革做最壞的打算，求最好的結(jié)果，爭取險中取勝。

2.社會主義有力量戰(zhàn)勝改革風(fēng)險，這是鄧小平改革風(fēng)險觀的根本立足點，也是對全面深化改革充滿期待的信心所在。鄧小平說：“我們的改革不僅在中國，而且在國際范圍內(nèi)也是一種試驗，我們相信會成功?！薄伴_放政策是有風(fēng)險的，會帶來一些資本主義的腐朽東西。但是，我們的社會主義政策和國家機(jī)器有力量去克服這些東西?！彼J(rèn)為，戰(zhàn)勝風(fēng)險，最為緊要的是大力發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去，使人民富裕起來。因而他強(qiáng)調(diào)指出：“社會主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！薄斑^去十年的發(fā)展速度不算低，如果今后這些年也保持比較好的速度，我們深化改革的風(fēng)險就小得多了。”這就從根本上突出了社會主義的優(yōu)越性是戰(zhàn)勝改革風(fēng)險所特有的制度優(yōu)勢。事實上，自1978年黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策至今35年來，我國改革開放事業(yè)取得了舉世公認(rèn)、彪炳史冊的巨大成就。比如，我國經(jīng)濟(jì)年均增長9.8%，經(jīng)濟(jì)總量從世界第十躍升至第二，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過20%，成功實現(xiàn)了從低收入國家向中等偏上收入國家的跨越，尤其是實現(xiàn)了從瀕臨崩潰、封閉半封閉到蓬勃發(fā)展、成為世界經(jīng)濟(jì)“發(fā)動機(jī)”的巨變。改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，更加堅定了我們依靠社會主義戰(zhàn)勝改革風(fēng)險的道路自信與制度自信，為全面深化改革最終獲得成功注入了強(qiáng)大正能量。

3.改革風(fēng)險要靠改革來化解，這是鄧小平改革風(fēng)險觀的堅定立場，也是全面深化改革中克難攻堅的動力所在?！皥猿指母镩_放是決定中國命運(yùn)的一招?！编囆∑皆诳偨Y(jié)改革開放的經(jīng)驗與教訓(xùn)時指出：“為什么‘六·四以后我們的國家能夠很穩(wěn)定？就是因為我們搞了改革開放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活得到了改善”，并且“改革開放越前進(jìn)，承擔(dān)和抵抗風(fēng)險的能力就越強(qiáng)”。然而近年來。隨著體制完善階段中深層次矛盾的不斷暴露，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會急劇轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種利益沖突的頻繁發(fā)生，有些人把這些矛盾和沖突看作是改革開放的“惡果”，認(rèn)為改革“改錯了”，主張“改回去”。應(yīng)該說，現(xiàn)階段由于改革攻堅期遭遇經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和問題確實是接踵而來，一時難免讓人有些“暈”。但理性地看，這些問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展水平有關(guān)，與改革開放無先例可循、無經(jīng)驗可鑒有關(guān)，而不是因為改革開放的方向出了問題。恰恰相反，這些問題相當(dāng)程度上是因改革不到位、不完善造成的。因而，解決的思路應(yīng)該是改革風(fēng)險依靠改革來化解，解決的辦法只能是推動改革開放繼續(xù)前行而不是后退。與過去自下而上的改革相比，當(dāng)前全面深化改革作為自上而下的改革，面臨改革動力衰減的問題，迫切需要尋求改革共識匯集發(fā)展力量，以大智大勇、大刀闊斧、大破大立的膽略與氣魄，通過全面深化改革切實彌補(bǔ)以前因單項改革而引致的各種體制漏洞，切實解決以往因改革不到位而出現(xiàn)的問題，切實扭轉(zhuǎn)過去因片面發(fā)展而導(dǎo)致的發(fā)展不可持續(xù)的弊端，切實排除、化解一切或大或小、或明或暗的風(fēng)險，這才是根本途徑。

二、鄧小平對改革風(fēng)險來自領(lǐng)域的準(zhǔn)確把握，為全面深化改革突出重點提供了行動指南

鄧小平對改革風(fēng)險的深刻認(rèn)識，不僅體現(xiàn)在他敏銳地預(yù)見到我國改革開放中必然存在著各種風(fēng)險，而且還高瞻遠(yuǎn)矚地指出了改革風(fēng)險主要來自經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)等重點領(lǐng)域，為全面深化改革突出重點指明了方向。

1.風(fēng)險來自不發(fā)展或發(fā)展得太慢，在全面深化改革中必須突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力來抵御風(fēng)險。20世紀(jì)八九十年代，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮洶涌而來，中國的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄧小平指出，社會主義如果老是窮的，它就站不住，“如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問題了”。由此可見，風(fēng)險指數(shù)與發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。所謂不進(jìn)則退，指的就是不發(fā)展的風(fēng)險。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切困難和風(fēng)險的最好辦法。不發(fā)展表面看沒有風(fēng)險，實際上暗藏著被發(fā)展潮流所淘汰的最大風(fēng)險。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制。促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”?；厮?0多年改革開放的歷史，從“一大二公”到“包產(chǎn)到戶”的變革，開啟了農(nóng)村發(fā)展的全新篇章：從“計劃經(jīng)濟(jì)”到“市場經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)軌，激發(fā)了中國發(fā)展的強(qiáng)勁動力。在中國的改革歷程中，經(jīng)濟(jì)體制改革對其他方面的改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。這就要求我們在全面深化改革中，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。尤其是要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，以增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力來從根本上提高抵御風(fēng)險的能力。

2.風(fēng)險來自腐敗，在全面深化改革中必須突出各項改革舉措體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求。以增強(qiáng)全黨全民拒腐防變能力來規(guī)避風(fēng)險。鄧小平認(rèn)為：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象。確實有失敗的危險?！币虼?，他強(qiáng)調(diào)：“整個改革開放過程中都要反對腐敗?！敝販剜囆∑椒磳Ω瘮〉囊幌盗姓撌?，對于我們在全面深化改革中進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的緊迫感、主動性是大有裨益的。當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，它像瘟疫一樣，已蔓延到黨內(nèi)、國家機(jī)關(guān)和社會生活的各個領(lǐng)域。如果不堅決遏制和克服腐敗現(xiàn)象，任其滋長蔓延，就會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動搖黨的執(zhí)政地位。改革是遏制腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，為我們從體制、機(jī)制、制度上解決腐敗問題創(chuàng)造了非常有利的條件。從以往的改革實踐看，如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接。不注意過程的時序和步驟，極易產(chǎn)生混亂和腐敗，改革的重點領(lǐng)域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域。為此，要加大以全面深化改革來推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的力度，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果。同時強(qiáng)調(diào)各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，在切實增強(qiáng)全黨全民拒腐防變能力中規(guī)避風(fēng)險。

3.風(fēng)險來自意識形態(tài)，在全面深化改革中必須突出社會主義核心價值觀建設(shè)，以增強(qiáng)我國文化軟實力來應(yīng)對風(fēng)險?？吹礁母镩_放過程中意識形態(tài)領(lǐng)域會出現(xiàn)大量的消極因素影響廣大人民群眾特別是廣大青少年，并認(rèn)為這是改革開放的最大風(fēng)險，這是鄧小平改革風(fēng)險思想最重要的部分。鄧小平指出：“實行開放政策必然會帶來一些壞的東西，影響我們的人民。要說有風(fēng)險，這是最大的風(fēng)險?！笔聦嵣?，實行改革開放以來，不僅那些在舊社會大量存在而在新中國成立之后得到遏制甚至被消滅了的消極因素又沉渣泛起，而且伴隨著開放的擴(kuò)大，西方社會的資本主義意識形態(tài)和腐朽生活方式也大舉涌入國門。令人不安的是，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革開放宏偉事業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部中的為數(shù)不少的一部分人，已經(jīng)或正在成為這些消極因素的俘虜。在改革開放過程中長大的一代青年，由于缺少必要的歷史對比和理性分辨能力，也極易接收西方資本主義文化。對此鄧小平一針見血地指出：“帝國主義搞和平演變，把希望寄托在我們以后的幾代人身上?！彼嬲]全黨和人民必須始終堅持四項基本原則，鋒芒所向直指別有用心的人企圖把“普世價值”作為我國改革坐標(biāo)，誘導(dǎo)人們走向資本主義道路“陷阱”的險惡用心。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，就是我們黨面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態(tài)勢。面對改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下思想意識多元多樣多變的新特點，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)中的指導(dǎo)地位展現(xiàn)的高超政治智慧和及時應(yīng)對策略。其根本著眼點就是要通過增強(qiáng)我國文化軟實力，有效應(yīng)對來自國際國內(nèi)的各種風(fēng)險。

三、鄧小平對改革風(fēng)險防范的方針原則的精辟概括，為全面深化改革戰(zhàn)勝風(fēng)險提供了重要遵循

鄧小平既從一個宏大的時空范圍預(yù)示了經(jīng)濟(jì)、政治、文化諸方面存在的改革風(fēng)險，又指出了風(fēng)險的可防范性。防范改革風(fēng)險是鄧小平改革風(fēng)險觀的落腳點。鄧小平一再強(qiáng)調(diào)在改革開放中要堅持“實事求是”、“膽子要大，步子要穩(wěn)”、“走群眾路線”等極為重要的原則、方針，為全面深化改革戰(zhàn)勝風(fēng)險提供了重要遵循。

1，堅持實事求是的思想原則，在全面深化改革中立足于我國國情，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，努力化解風(fēng)險。鄧小平說：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是?！睔v史證明，凡是堅持實事求是，改革就順利推進(jìn)；凡是背離實事求是，改革就一波三折。堅持實事求是，最根本的就是要按客觀規(guī)律辦事。如果我們在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中脫離實際，違背客觀規(guī)律，那就難免走彎路甚至擔(dān)風(fēng)險。這就要求我們在全面深化改革中堅持實事求是原則，注重調(diào)查研究，認(rèn)真探索并牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不回避矛盾。從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起。當(dāng)前，隨著國內(nèi)外環(huán)境極為廣泛而深刻的變化，新舊矛盾此伏彼起、層出不窮，有些矛盾的尖銳性復(fù)雜性更為加劇。比如：越位與缺位并存的政府角色錯位現(xiàn)象仍有待校正，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大等等。這些矛盾和問題，制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切需要我們在實際工作中既著眼頂層設(shè)計、從長計議、總體謀劃，又突出戰(zhàn)略重點、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，這樣才能有效化解風(fēng)險。

2.堅持膽子要大，步子要穩(wěn)的工作方針，在全面深化改革中既敢于涉險灘又善于從社會各界能達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，竭力降低風(fēng)險。膽子要大，步子要穩(wěn)是鄧小平改革風(fēng)險觀的核心內(nèi)容，集中反映了鄧小平面對改革中各種風(fēng)險的鮮明態(tài)度。鄧小平說：“所謂膽子要大，就是堅定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕快改：”膽子之所以要大，是因為改革風(fēng)險不可避免，面對風(fēng)險沒有退路：步子之所以要穩(wěn)，是因為在我國的建設(shè)歷程中，由于急于求成的心理造成了國家發(fā)展的大起大落。黨的十八大把“穩(wěn)中求進(jìn)”提升到了“總基調(diào)”的高度，是具有深遠(yuǎn)意義的。當(dāng)前，全面深化改革面臨的都是一些難啃的硬骨頭和難涉的險灘，這就要求我們既要膽子大又要步子穩(wěn)。如果膽子不大，就不敢啃硬骨頭；如果步子不穩(wěn)，就難以走出險灘。當(dāng)前中國改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，諸多爭議依然存在，我們要本著鄧小平關(guān)于“允許看，但要堅決地試”、“不爭論”的立場觀點，求同存異，在全面深化改革中從社會各界能達(dá)成共識的環(huán)節(jié)改起，力求以有目共睹的改革成效增強(qiáng)克難攻堅的改革信心，竭力降低改革風(fēng)險。

3.堅持走群眾路線，在全面深化改革中著眼于保障和改善民生，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，盡力避免風(fēng)險。人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，群眾路線是我們黨的生命線、傳家寶。今天，面對全面深化改革中存在的風(fēng)險，我們?nèi)匀灰獔远ú灰频刈呷罕娐肪€，緊緊依靠人民群眾共克時艱、共渡難關(guān)。鄧小平指出：“只要我們信任群眾，走群眾路線，把情況和問題向群眾講明白，任何問題都可以解決，任何障礙都可以排除?！彼瑫r強(qiáng)調(diào)，要取得人民群眾的支持和擁護(hù)，就一定要代表最廣大人民群眾的根本利益。全心全意為人民謀利益；就一定要使我們的每一項改革措施的制定和出臺，都把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為出發(fā)點和歸宿。同時，還要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，堅決反對官僚主義，這樣才能保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，當(dāng)風(fēng)險來臨時，人民群眾才能夠同黨和衷共濟(jì)、眾志成城，逢山開路、遇水架橋，萬眾一心、共抗風(fēng)險。這就啟迪我們在全面深化改革中要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起。要站在人民群眾立場，直面人民群眾關(guān)心的熱點、焦點和難點問題，想群眾之所想、急群眾之所急；這就要求我們在全面深化改革中從老百姓的殷殷所期——更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更好的教育等現(xiàn)實問題入手，真抓實干，干出成效，真正讓人民高興、讓群眾滿意。只有贏得了人民群眾的擁護(hù)、贊成，我們黨和國家在任何風(fēng)險面前才會“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。