網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)公共事件中的社會參與研究

鄢靈慧 洪平平

(1.中共南昌市委黨校,江西 南昌 330031)

社會參與，是現(xiàn)代民主的重要特征之一，主要指的是公眾對社會公共領(lǐng)域事務(wù)的直接參與和影響。我國公民依法享有參與國家公共生活、社會事務(wù)管理的權(quán)利。十八屆三中全會決定提出，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制。十八屆四中全會更是強調(diào)要把公眾參與作為決策的重要力量之一。目前，社會參與已發(fā)展成為一種普遍性的公眾行為。

社會參與機制是一種參與式民主，以公眾對自身利益的關(guān)心和對社會公共利益、公共事務(wù)的自覺認同為基礎(chǔ)，通過對社會發(fā)展活動的積極參與實現(xiàn)發(fā)展的過程和方式方法[1]，是一種全社會共同討論、協(xié)商、決策社會事務(wù)的一種行為準(zhǔn)則和規(guī)范。

一、網(wǎng)絡(luò)時代我國突發(fā)公共事件中社會公眾參與現(xiàn)狀

公眾參與意識覺醒的網(wǎng)絡(luò)時代，隨著社會參與的廣度和深度的不斷拓展，突發(fā)公共事件中的社會參與存在諸多問題，危機管理“共治”還難以實現(xiàn)。

1.社會參與意識淡薄

受“官本位”思想的影響，部分官員和公務(wù)人員仍存在“政績觀”和“官權(quán)至上論”等舊官僚主義作風(fēng)，對社會參與的看法并不正確。突發(fā)公共事件發(fā)生后，他們擔(dān)心社會參與會導(dǎo)致事件變得更失控，因此會為了維持“面子”和“政績”封鎖信息。但事實上，在信息傳播飛速和“無秘密”的網(wǎng)絡(luò)時代，政府的“欺瞞堵”只會降低危機管理效率，拉長危機解決戰(zhàn)線，并導(dǎo)致公信力的下降和社會恐慌。

對公眾來說，他們習(xí)慣了政府一貫的強勢姿態(tài)和“包攬”的管理模式。長期處于聽從政府決策命令和行動指揮的從屬地位使他們變得缺乏參與社會事務(wù)的熱情。

2.危機意識不強

其一，突發(fā)公共事件的偶發(fā)性使得部分地方政府的危機意識不夠，危機預(yù)案未及時更新。《2014年中國城市居民危機意識及政府應(yīng)急管理調(diào)查報告》 顯示，廣大公眾對所在地基層政府的應(yīng)急管理能力不甚滿意。

二是政府對突發(fā)公共事件的宣傳教育不到位。對公眾的危機應(yīng)急知識教育大都是在相關(guān)事件發(fā)生后或特定宣傳日才會展開，宣傳教育不夠常態(tài)化。而此類宣傳教育更多的是停留在口號和理論知識上，實際演練較少。

三是公眾的突發(fā)公共事件應(yīng)對知識和能力較為欠缺。部分公眾認為真正碰上突發(fā)公共事件的可能性比較小，忽視了相關(guān)學(xué)習(xí)。

3.社會參與管理體系尚不健全

首先，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。由于我國尚未制定相對規(guī)范的社會參與法律體系，這也成為制約社會參與的瓶頸。由于社會參與主體的法律意識不夠強烈導(dǎo)致參與無序，在參與危機管理中存在著極大的不安全性。

第二，缺少規(guī)范的管理組織?！坝烧l管”、“怎么管”成為當(dāng)前社會參與最不明晰的地方之一。由于政府對社會組織的管理劃分不明確，缺少統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)造成社會參與混亂，影響其在危機管理中的作用發(fā)揮。

4.參與規(guī)模尚未形成

近幾年來，我國社會組織的數(shù)量在大幅增長，但還不夠規(guī)范和系統(tǒng)。

社會組織發(fā)展相對滯后。作為連接政府與公眾的社會組織的發(fā)展未能跟上突發(fā)事件和政府應(yīng)對能力的發(fā)展以及公眾日益增長的參與表達需求：部分社會組織由國家職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，行政色彩濃烈，工作形式化，與公眾溝通不夠深入，缺乏主動性和創(chuàng)新性，并受到政府一定的干預(yù)，使其群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢、靈活性等得不到充分發(fā)揮；一些社會組織由于缺乏長期穩(wěn)定的資金、技術(shù)以及人才的支持，使其在突發(fā)公共事件中顯得“力不從心”。

5.參與渠道不完善

突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾希望了解政府掌握著的危機信息，并參與其中。但目前社會參與的渠道和平臺尚未全面覆蓋，且并未形成常態(tài)化機制。公眾接收信息不順暢，獲取信息的成本增加容易打擊社會參與的積極性和熱情，使參與受限。而且在面對突發(fā)公共事件時，政府仍習(xí)慣于采取慣性思維和孤軍奮戰(zhàn)模式，極少在實施解決措施前聽取并吸收公眾的建議。

由于政府與公眾之間的溝通渠道不夠暢通，“信訪不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”變成網(wǎng)絡(luò)時代公眾的普遍認知。當(dāng)公眾的利益訴求無人理睬之時，群體的無意識行為逐漸代替了個人的有意識行為，他們希望借助網(wǎng)絡(luò)加速問題的催化和發(fā)酵，將現(xiàn)實小問題演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)大事件。當(dāng)部分公眾變得非理性，受從眾心理的影響，突發(fā)公共事件中的社會參與可能衍生群體極化現(xiàn)象。調(diào)查顯示，網(wǎng)絡(luò)時代群體極化發(fā)生的概率是現(xiàn)實生活中的兩倍多。這一現(xiàn)象在突發(fā)公共事件中表現(xiàn)尤為明顯。勒龐認為，在這樣一個非理性、易激動、少判斷、好左右的群體里，要走向極端并不困難[2]。

二、突發(fā)公共事件中社會參與的必要性

首先，是社會發(fā)展的必然結(jié)果。馬斯洛需要層次理論認為，人的需求從低級向高級逐步發(fā)展。社會的發(fā)展較好地滿足了公眾低級的生理、安全和物質(zhì)需求，權(quán)利、自主和民主意識開始被喚醒并不斷增強，參與社會事務(wù)的追求也慢慢提上議程。

其次，是現(xiàn)代民主政治的標(biāo)志?，F(xiàn)代政治追求參與式的民主，強調(diào)協(xié)商和科學(xué)。良好的社會參與能使社會與國家在良性互動中達到相對平衡，促進雙贏的善治境界，從而推進執(zhí)政理念和方針政策的貫徹落實，促進突發(fā)公共事件的解決。

第三，是公眾危機和參與意識覺醒的結(jié)果。隨著危機的頻發(fā)、民主的發(fā)展，以及先進信息技術(shù)和傳播手段的作用，公眾逐漸意識到自己所具備的被法律認可的政治權(quán)利，危機意識、政治自覺及參與意識在逐漸增強。突發(fā)公共事件中，公眾參與已成為新常態(tài)。

第四，是靈活、快速、有效解決突發(fā)公共事件的必要條件。阿爾夫·托勒夫指出，在面對越來越多的決策時，政府需要讓“下面”或“外面”做出更多的決定，從而減輕政府的負擔(dān)[3]。突發(fā)公共事件發(fā)生后，僅靠政府的力量很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)全面高效應(yīng)對，一旦政府失靈很可能引發(fā)新的危機。因此，面對突發(fā)公共事件，政府需充分運用公共治理思維，協(xié)調(diào)、吸納、挖掘、利用各界力量，形成有效的危機應(yīng)對體系。

三、加強完善突發(fā)公共事件中社會參與機制的對策建議

網(wǎng)絡(luò)時代，公眾監(jiān)督、知情、參與意識已經(jīng)覺醒，面對突發(fā)公共事件，對政府來說，如何發(fā)揮社會參與的正面作用是高效解決危機的課題之一。

（一）建立健全社會參與突發(fā)公共事件管理的應(yīng)急體系和機制

政府要創(chuàng)新完善社會政策法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)、公共服務(wù)，建立健全社會治理制度體系[3]。面對突發(fā)公共事件，更應(yīng)注重相關(guān)管理體系和機制的建立健全。

1.建立以黨和政府為核心的調(diào)度指揮機制和合作機制

原美國紅十字協(xié)會主席伊麗莎白·多爾曾說：“災(zāi)難發(fā)生時，你根本不可能臨時與陌生組織建立聯(lián)絡(luò)，只有是先建立好聯(lián)系，才能順利實行你預(yù)先準(zhǔn)備好的有效措施[4]?！币虼耍璩闪⒁渣h和政府為核心的集中調(diào)度指揮中心和機制、健全合作機制，通過統(tǒng)一、集中的調(diào)度和安排，明確解決措施，實現(xiàn)政府和社會的多方聯(lián)動，避免出現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生后多方無序參與救援和處理措施實行不及時，延誤事件解決，擴大事態(tài)，從而促進高效、靈活解決突發(fā)公共事件。

2.建立健全突發(fā)公共事件管理的法律體系

十八屆四中全會召開后，用良法善治來推進突發(fā)公共事件中的社會參與勢在必行。在借鑒國外社會參與立法的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對法》，針對我國社會參與的特點制定、完善社會參與的相關(guān)條例，并形成專門的法規(guī)。通過法律消除社會參與的后顧之憂，推進社會參與發(fā)展，如減少社會組織繁冗的審批程序，并為其確定相關(guān)的牽頭和可依靠的職能部門等。

同時，加強網(wǎng)絡(luò)法治管理，為社會參與提供規(guī)范化平臺，如實施網(wǎng)絡(luò)言論監(jiān)管機制和實名制等，倡導(dǎo)公眾理性。

3.完善監(jiān)督機制

網(wǎng)絡(luò)時代，公眾和媒體的監(jiān)督權(quán)利得到了最大化展現(xiàn)，并開始被政府承認并重視。通過完善監(jiān)督機制，了解聽取民意、民智，吸收可行的意見建議，確保社會參與可以對突發(fā)公共事件管理中政府作為實施監(jiān)督、批評和建議，推動事件解決。

4.引入激勵機制

由于突發(fā)公共事件發(fā)生突然，影響巨大，為避免政府失靈，社會力量的協(xié)助和支持不可或缺。出臺相關(guān)激勵機制，可以擴大參與規(guī)模，刺激參與積極性，并發(fā)掘創(chuàng)新點。

5.完善基層社會組織的自治機制

受到行政體制的約束，距離事件發(fā)生地群眾最近的基層社會組織的自治能力十分薄弱。因此要在合理范圍內(nèi)，放寬基層社會組織的自治建設(shè)，通過基層社會組織發(fā)動群眾，增強他們參與突發(fā)公共事件的主動性、自發(fā)性和積極性

（二）加大宣傳，增強參與意識

突發(fā)公共事件中，社會參與優(yōu)勢作用的發(fā)揮離不開參與意識的支撐。

首先，培養(yǎng)危機意識，加強危機應(yīng)對技能培訓(xùn)。一方面，通過制作展板、開展知識講座及實戰(zhàn)演習(xí)等形式，充分利用媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)提高危機認識，積累危機應(yīng)對知識，積極開展危機實踐演練，并將之常態(tài)化。另一方面，加強對專業(yè)救助隊伍（如消防、武警、醫(yī)療等）、學(xué)校及有著高危風(fēng)險的部門、工廠工作人員的危機應(yīng)急技能的定期模擬和抽檢，避免因設(shè)備陳舊、缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗影響危機救援。

其次，明晰社會參與的意義，從而正確引導(dǎo)并參與。政府人員應(yīng)堅持以公眾為導(dǎo)向，加大政府和社會的多方合作，提升社會對政府的信任，促進突發(fā)公共事件解決。對公眾來說，要樹立正確的參與意識。在突發(fā)公共事件發(fā)展過程中，任何帶有個人負面情緒的舉動都可能引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，擴大危機。網(wǎng)絡(luò)時代使公眾擁有發(fā)言權(quán)、更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但他們卻沒有“承擔(dān)”的認知，導(dǎo)致社會參與混亂。

第三，培養(yǎng)媒介素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)時代，媒介素養(yǎng)成為一項基本的素質(zhì)要求。政府不懂得利用媒體，害怕甚至躲避媒體，是媒介素養(yǎng)的缺位，容易引爆信任危機。在突發(fā)公共事件中，政府能否及時面對并運用媒體發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，與社會開展交流，直接影響著突發(fā)公共事件的解決效果。而公眾在社會參與中的各種非理性行為也是由于媒介素養(yǎng)的缺乏。

（三）搭建溝通平臺，拓寬溝通渠道，促進政府和社會的良性互動和有效溝通

事實證明，充分的信息公開、有效的互動和溝通是解決危機的必要條件。

1.搭建并拓寬社會參與渠道，打造“電子政務(wù)”

當(dāng)下，信息成為人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髦兴豢苫蛉钡闹匾Y源。2014年中國傳媒大學(xué)聯(lián)合日本研究機構(gòu)的項目調(diào)查表明信息之于人類，如同蜂蜜之于蜜蜂。且自習(xí)總書記執(zhí)政以來，愈發(fā)注重互聯(lián)網(wǎng)的利用、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。因此，網(wǎng)絡(luò)時代，政府須有效運用新媒體技術(shù)手段，擴大溝通和發(fā)布平臺，拓展電子政務(wù)平臺（官方網(wǎng)站、官方微博和微信公眾賬號），保障公眾的知情權(quán)，向公眾及時反饋危機進展。通過打造長效的常態(tài)的權(quán)威信息發(fā)布和溝通平臺，實現(xiàn)收集民意、引導(dǎo)輿論等目的，真正打造暢通民主渠道。其次，突發(fā)公共事件中，政府的權(quán)威信息更具有說服力、威懾力和引導(dǎo)力，在及時開展民意調(diào)查和民意收集的基礎(chǔ)上，定期召開新聞發(fā)布會主動向公眾發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息，掌握輿論主動權(quán)和制高點。第三，拓寬線下的參與渠道。政府在預(yù)警階段，可以借助聽證會、問卷調(diào)查等線下渠道打通政府與公眾間的交流，做好并完善危機預(yù)案。

2.同媒體建立良好關(guān)系，加強與媒體的溝通聯(lián)系

習(xí)近平曾在中央黨校2009年春季開學(xué)典禮上指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用媒體的能力、應(yīng)對風(fēng)險的能力、維護穩(wěn)定的能力[5]。國家網(wǎng)信辦副主任彭波在2014年12月14日的《全國政務(wù)新媒體綜合影響力報告（2014）》 發(fā)布會上提到，“各級政府部門通過適應(yīng)新媒體來放大各級政府的聲音，我們正在駕馭新媒體，并把它作為提升政府執(zhí)政能力的重要手段?！盵6]對政府來說，在突發(fā)公共事件中，媒體是連接政府和公眾的橋梁，在溝通信息、疏導(dǎo)情緒、動員公眾等方面起著不可替代的重要作用。要切實與媒體開展合作，利用媒體穩(wěn)定民心，將輿論引入對危機解決有力的軌道中來。同時，重視媒體的監(jiān)督作用，客觀且公正地審視政府在危機中的作為。同時政府要在日常中加強媒體責(zé)任和新聞道德培養(yǎng)，在合理范圍內(nèi)做好監(jiān)督和管理，防止媒體可能出現(xiàn)報道失實和價值取向偏差的情況；同時加大自身的權(quán)威發(fā)聲，做好議題設(shè)置，通過對媒體實行“信息補貼”達到占據(jù)輿論制高點的地位。

（四）提高社會參與的理性程度

網(wǎng)絡(luò)時代，當(dāng)公眾手握知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)時，往往容易變得自大、自傲。尤其在突發(fā)公共事件的社會參與過程中，非理性化成為最突出的表現(xiàn)。

首先，公眾在社會參與中要自覺自律。截止去年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.49億[7]。網(wǎng)絡(luò)時代，突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾應(yīng)及時調(diào)整好心態(tài)，理性參與，堅守社會道德和責(zé)任感，不造謠不傳謠，發(fā)揮正能量來推動突發(fā)公共事件解決。

其次，政府應(yīng)理性看待網(wǎng)絡(luò)社會參與。突發(fā)公共事件爆發(fā)后，政府要尤為注意網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展傾向，做好引導(dǎo)工作，防止某些不理性的輿論糾結(jié)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)中“多數(shù)人的暴政”，催化危機惡化。但在對待風(fēng)格各異的網(wǎng)絡(luò)民意和輿論時政府要客觀公正，秉持客觀和理性，剔除非理性、不合理的訴求，找到閃光點。

羅伯特·吉爾曾說：“危機的研究和管理的目的是要最大限度地降低人類社會悲劇的發(fā)生。”[8]目前，我國政府越來越重視突發(fā)公共事件的危機管理，但隨著公眾意識的覺醒、政府對民主政治的重視以及網(wǎng)絡(luò)的推動，社會參與卻并未形成一種良好的機制。因此，隨著社會參與突發(fā)公共事件的深度和廣度的深入，對突發(fā)公共事件管理的影響加大，要解決當(dāng)前我國社會發(fā)展中面臨的各種問題和矛盾，安然度過每一次突發(fā)公共事件，全社會的參與必不可少，盡快形成適合網(wǎng)絡(luò)時代突發(fā)公共事件的社會參與機制，培養(yǎng)公眾良好的參與意識和參與行為，夯實社會參與的基礎(chǔ)和保障，是政府的當(dāng)務(wù)之急。

[1]陳洪泉.改善民生與科學(xué)發(fā)展[M].青島：青島出版社,2008.8.

[2]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾—大眾心理研究[M].北京：中央編譯出版社，2006.136.

[3]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].周敦仁等譯.上海：上海譯文出版社，1996：234.

[4]丁茂戰(zhàn)，張小波，劉貴彬.我國政府社會治理制度改革研究[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2009.

[5]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平同志在中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/14137869.html2011-03-14/2015-1-26.

[6]中國青年報.彭波：駕馭新媒體是提升執(zhí)政能力的重要手段[EB/OL].http://news.qhdnews.com/2014/1223/310734.shtml,2014-12-23/2014-12-24..2010（Z1）.

[7]中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第34 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201502/t20150203_51631.htm，2014-07-21/2015-02-25.

[8]薛瀾，張強，鐘開斌.危機管理——轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2003.42.