鄒娥喜涂建琴黃 棟

（1.新建縣水務(wù)局，江西 新建 330100；2.新建縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司，江西 新建 330100；3.新建縣統(tǒng)計(jì)局，江西 新建 330100）

據(jù)相關(guān)資料記載，所謂農(nóng)村水利“最后一公里”問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：

一是工程層面：系指小型井、灌、站、塘壩、水渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施跨村過組、線長(zhǎng)面廣、年久失修、損毀嚴(yán)重。其主要特征為，灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等末級(jí)渠系和田間工程不配套，水不能順暢地走完“最后一公里”，進(jìn)入田間地頭而產(chǎn)生的問題。

二是管理層面：系指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府綜合配套改革以后，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都相繼成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，集農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)為一體，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的改革并沒有跟上去，目前基層水務(wù)站推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣水務(wù)主管部門只是行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)的模式，這種條塊分割的管理體制帶來了諸多的弊端，導(dǎo)致人員調(diào)配難，職能發(fā)揮難，隊(duì)伍發(fā)展難，可以說基層水務(wù)站的功能作用已被嚴(yán)重削弱，多數(shù)水務(wù)站處在“無錢養(yǎng)兵打仗”的窘地。

一、當(dāng)前新建縣農(nóng)村水利“最后一公里”存在的五個(gè)突出問題

近幾年來，我縣水務(wù)事業(yè)有了長(zhǎng)足地發(fā)展，尤其是2011年開始實(shí)施的3年小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。灌區(qū)灌渠水利用系數(shù)提高0.55，新增旱澇保收面積7.8萬畝，年新增節(jié)水能力546萬m3，改善灌溉面積12.465萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力1.122萬噸，為我縣糧食“十二連增”，提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。但是，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，水利建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還有較大的差距。雖然，國家和地方各級(jí)黨委、政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入逐年加大，但其重心只放在大中型水利建設(shè)項(xiàng)目上，實(shí)際用于農(nóng)田灌溉支渠、水渠及田間渠道的投入是非常有限的，由于歷史欠賬太多，全縣還有不少鄉(xiāng)村仍處在“望天收谷”的境地，脆弱的小農(nóng)水設(shè)施拖了糧食生產(chǎn)的后腿，也制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的步伐。

問題一：全縣斗、農(nóng)、毛渠堵塞嚴(yán)重。

據(jù)水務(wù)統(tǒng)計(jì)資料表明，全縣斗、農(nóng)、毛渠總長(zhǎng)2168.9公里，大部分都是上世紀(jì)五、六十年代修建的。農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”后，斗、農(nóng)、毛渠清淤工程基本停止，全縣有80%以上的“三渠”雜草叢生、斷流現(xiàn)象非常突出，有的灌區(qū)渠道淤泥堵塞，形成了若干個(gè)堰塞湖，有的渠道河床還高于地面。“三天無雨心發(fā)慌、一場(chǎng)大雨無處裝”這就是我縣不少鄉(xiāng)村小水利設(shè)施的現(xiàn)狀和真實(shí)的寫照。據(jù)了解，近三年來，各級(jí)政府先后投入了巨資，組織修復(fù)“三渠”550公里，只占全縣“三渠”總長(zhǎng)的25.3%?？梢哉f，“三渠”護(hù)坡、清淤工作任重道遠(yuǎn)。

問題二：小型水利設(shè)施設(shè)備陳舊、損毀嚴(yán)重。

分布在全縣境內(nèi)的井、灌、站有1200座，大部分始建于六、七十年代，由于小水利的治理、管護(hù)主體幾經(jīng)變換，經(jīng)常陷入無治理的狀況，據(jù)水務(wù)部門統(tǒng)計(jì)，全縣井、灌、站基本上是帶病運(yùn)行，完好率僅為55%，近三年，全縣共投入616萬元改造小（‖）型泵站119座，僅占總量的9.9%。

問題三：山塘水壩蓄水功能嚴(yán)重退化，農(nóng)田有效灌溉面積潛在縮減信號(hào)。

全縣擁有山、門塘1990座，平均每個(gè)村民小組擁有1座。其中重點(diǎn)山塘有100座，一般山塘1890座，絕大多數(shù)山塘水壩都是六、七十年代修建的。始建初期，蓄水容積達(dá)4400萬m3，由于歷史欠賬太多，絕大多數(shù)山塘水壩清淤、護(hù)坡、防滲等工程無力開展，致使現(xiàn)有的山塘水壩蓄水容積縮減，目前只有2300萬m3，較始建初期蓄水容積下降47.7%。全縣農(nóng)田有效灌溉面積呈逐年縮減的態(tài)勢(shì)，部分村已出現(xiàn)了糧食雙改單的現(xiàn)象。例如，流湖鄉(xiāng)車塘村擁有水田面積3400畝，二十年前都是自流灌溉，現(xiàn)在有1000畝水田由于缺水只能雙改單。，流湖鄉(xiāng)清溪村擁有水田面積1400余畝，二十年前全靠山塘水壩自流灌溉，由于渠道淤泥堵塞嚴(yán)重，下游有近300畝水田只能改種一季晚。受水利條件的制約，不同程度影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增產(chǎn)增收。

問題四：村級(jí)管理缺失，與解決農(nóng)村水利“最后一公里”的需求不相適應(yīng)。

這次實(shí)地調(diào)研，我們感覺到，農(nóng)村水利“最后一公里”出現(xiàn)的諸多問題，關(guān)鍵是難在水利建設(shè)管理“最后一公里”上。由于涉水事務(wù)管理缺失，村民用水管水組織缺乏，小型水利設(shè)施管護(hù)缺位的現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)村防洪安全、飲用水安全、農(nóng)田排灌、村居環(huán)境等民生問題。目前，全縣276個(gè)行政村實(shí)際上沒有配備專職水管員，也沒有組建名副其實(shí)的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，沒有成立專門的水務(wù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，也沒有安排必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。從目前276個(gè)行政村管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，只有25%的村安排了部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其資金來源，有的是從集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移支付收入中擠一點(diǎn)，也有的從農(nóng)戶受益田每畝5—10元標(biāo)準(zhǔn)收取，用于支付臨時(shí)水管員的工資。多數(shù)村組沒有安排必要的水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村小型水利工程管護(hù)主體缺位，這是造成諸多小水利工程功能衰退的重要原因。

問題五：基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

在這次實(shí)地調(diào)研座談中，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站負(fù)責(zé)人都談到了水務(wù)站目前管理體制不順的問題。近十多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站就先后發(fā)生過三次重大變更。例如：1990年縣政府決定在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利、水土保持、管理服務(wù)站，與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電管理站合署辦公，兩塊牌子一套人馬，定性為事業(yè)單位，企業(yè)化管理的模式，實(shí)行的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣水電局雙重領(lǐng)導(dǎo)；1993年，縣委、縣政府又下發(fā)了《新建縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理意見》，在全市率先理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的隸屬關(guān)系，明確了水管站的人事、工資、任免由縣水電局負(fù)責(zé)管理，其黨務(wù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地負(fù)責(zé)管理；2003年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，又將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人事、工資、任免關(guān)系劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣水電局只行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站的在編正式職工28名，其福利待遇由縣財(cái)政全額撥款，每月收入平均在2000—3000元之間，全縣水務(wù)站236名編外人員其福利待遇全由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，每月收入在600—800元之間，編外職工的待遇和社會(huì)保障明顯低于村干部的待遇，這種條塊分割的管理模式，嚴(yán)重地挫傷了基層廣大水務(wù)工作者的工作積極性。

二、形成農(nóng)村水利“最后一公里”瓶頸的主要原因

1.群眾自覺參與水利公益事務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，過分依靠國家集體的思想比較突出。座談中，有不少老水利工作者談到人民公社期間，廣大農(nóng)民把水利當(dāng)作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，人人自覺愛水、護(hù)水，對(duì)水資源的調(diào)配和用量實(shí)行了精細(xì)化管理，有的鄉(xiāng)村還甚至以村規(guī)民約的方式對(duì)每塊田塊的水籍都予以了明確，各自然村都推選出責(zé)任心強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)擔(dān)任義務(wù)水管員，那個(gè)時(shí)候群眾主動(dòng)出資出力冬修水利積極性空前高漲。導(dǎo)致目前群眾自覺參與水利公益事務(wù)建設(shè)管理意識(shí)薄弱來自多方面因素：一是政策上的調(diào)整，對(duì)群眾失去了法律約束力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理涂建琴告訴我們，1998年我國南方區(qū)域遭遇百年未遇特大洪水，抗洪形勢(shì)非常嚴(yán)峻，從那個(gè)時(shí)候開始，國家加大大江大河綜合治理的力度，在群眾眼里普遍認(rèn)為，現(xiàn)在搞水利建設(shè)是國家的事情，與老百姓關(guān)系不大。尤其是2003年國家農(nóng)村政策作出了重大調(diào)整，取消農(nóng)業(yè)稅，繼而又取消義務(wù)工和勞動(dòng)集體工，各地農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未形成，靠行政命令來督促群眾投工投勞，興辦水利事務(wù)的歷史已經(jīng)過去。據(jù)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)馮小平介紹，20年前，我縣一個(gè)冬春農(nóng)田水利建設(shè)投工、投勞平均在300萬工日以上，完成土石方在500萬m3,高峰期的1999年，全縣冬修水利達(dá)520萬工日，比2012年的120萬工日，多出400萬工日，若按一個(gè)工日100元計(jì)算，僅此冬修水利投工、投勞這一項(xiàng)，一年下來，等于減少4億元的農(nóng)田水利投入；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比較效益低，缺乏激勵(lì)農(nóng)民自覺參與水利事務(wù)的動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，社會(huì)平均收入和物價(jià)增長(zhǎng)幾倍，甚至超過十幾倍，但糧食價(jià)格并沒有多大的增長(zhǎng)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新建調(diào)查隊(duì)對(duì)全縣3個(gè)農(nóng)產(chǎn)量?jī)r(jià)格調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)跟蹤調(diào)查結(jié)果看，雖然2014年國家出臺(tái)的中晚秈稻和粳稻最低保護(hù)價(jià)分別為135元/百斤、138元/百斤和155元/百斤，比2013年分別提高3元、3元和5元，提價(jià)幅度分別為2.3%、2.2%、3.3%，但農(nóng)民實(shí)際出售糧食價(jià)格還略低于國家保護(hù)價(jià)格，以一戶農(nóng)民種植10畝早稻為例，若按標(biāo)準(zhǔn)畝產(chǎn)450公斤，以市場(chǎng)價(jià)130元/百斤計(jì)算，種糧每畝毛收入為1170元，再加上各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼94元/畝，每畝總收入為1264元/畝，若剔除農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、雇工、運(yùn)輸、排灌等費(fèi)用每畝實(shí)際純收益在500元左右，種植10畝早稻的純收入也只是在5000元左右，這還必須在“天幫忙，人努力”的條件下才能獲得的穩(wěn)定收入。昌邑鄉(xiāng)游塘村會(huì)計(jì)張?jiān)?xùn)告訴我們，近年來，由于糧價(jià)低，成本上升，種糧比較效益低，有不少村民選擇雙改單的種植模式，利用空閑的時(shí)間紛紛外出打工，一般的情況下，只要干上兩個(gè)月就完全可以獲到種植10畝早稻的收入，而且還不但什么風(fēng)險(xiǎn)，有不少群眾把種糧作為一種“副業(yè)”現(xiàn)在農(nóng)村青壯勞力紛紛外出打工，基層組織很難動(dòng)員群眾參與水利公益事務(wù)。

2.涉農(nóng)資金、項(xiàng)目整合難。一是資金整合難。據(jù)涉農(nóng)部門座談會(huì)了解到，實(shí)際上，國家投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)資金渠道多，較為典型的有農(nóng)業(yè)部門新增千億糧生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目，國土部門的土地整治項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，水利部門的小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目，但執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)差異較大。例如：國土部門土地整合項(xiàng)目投資高達(dá)8000元/畝，農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為1388元/畝，農(nóng)業(yè)部門的標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目1000元/畝，新增千億斤生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項(xiàng)目400元/畝，水利部門一般小農(nóng)水項(xiàng)目只有400元/畝。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)選擇資金補(bǔ)助較高的項(xiàng)目，一些資金補(bǔ)助較低的項(xiàng)目往往遭遇冷落，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)由于涉及部門多，部門間的職能交叉，政策要求不同，再加上信息溝通不順暢，導(dǎo)致部門之間在項(xiàng)目推進(jìn)、資金投向上協(xié)調(diào)不夠，從而出現(xiàn)設(shè)置多多，點(diǎn)多面廣，資金分散的問題。尤其受部門分割、條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，小型水利建設(shè)資金沒有得到有效的整合；二是項(xiàng)目?jī)?nèi)容和投資計(jì)劃不同，造成投資項(xiàng)目重疊，資金浪費(fèi)。據(jù)悉，水利資金主要用于主干渠道的建設(shè)，農(nóng)業(yè)開發(fā)資金主要用于田間農(nóng)、毛渠的整治，國土資金主要用于田間土地的平整，農(nóng)業(yè)資金主要用于田間溝渠的建設(shè)，由于部門之間在項(xiàng)目投資內(nèi)容和計(jì)劃安排時(shí)間不同，容易造成同一灌區(qū)小水利設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。例如，今年水利部門資金是優(yōu)先安排解決渠系清淤和護(hù)坡，明年農(nóng)業(yè)開發(fā)部門的資金可能來做田間工程，再過幾年國土部門又要搞土地平整項(xiàng)目，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)就出現(xiàn)了以前建好的水利設(shè)施又要推翻重新修建，這樣不但不能把灌區(qū)規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目集中連片建設(shè)好，還會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

3.小農(nóng)水工程設(shè)施管護(hù)難。長(zhǎng)期以來，國家投資的水利項(xiàng)目都是公益的，項(xiàng)目建成后，由誰來管、怎么管、錢由誰來出？至今還沒有一個(gè)較為確切的定義。管理主體不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，這就造成了現(xiàn)行小農(nóng)水工程管理制度形同虛設(shè)。再加上群眾保護(hù)和愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)薄弱。在農(nóng)村，人為破壞水利設(shè)施和浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：一是水利設(shè)施人為破壞現(xiàn)象突出。據(jù)對(duì)12個(gè)村實(shí)地調(diào)研，有83%的村反映，有的村民為了自己的私利，耕占溝渠、池塘和機(jī)耕道，任意擴(kuò)大土地面積；有的村民為了方便跨田機(jī)械化作業(yè)，甚至任意碾壓溝渠設(shè)施，將剛建好的田間渠道毀壞，事后也不作任何的修復(fù)；也有的只顧灌溉自家的幾畝農(nóng)田，灌溉抽水只開不關(guān)，有的農(nóng)戶甚至將自然村的山塘、水壩，有限的蓄水全部用盡，根本不考慮其他農(nóng)戶的用水需求。在農(nóng)村，爭(zhēng)搶水資源矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生；三是，管護(hù)機(jī)制尚未形成。被調(diào)查的12個(gè)村，只有5個(gè)自然村指定了自然村兼職水管員，只占總數(shù)的41.7%，這些水管員平時(shí)要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)水利設(shè)施簡(jiǎn)單的管護(hù)，農(nóng)忙時(shí)既要維護(hù)好機(jī)電設(shè)備的正常運(yùn)行，還要妥善安排好眾多農(nóng)戶春耕備耕用水需求。多數(shù)村組至今沒有設(shè)立水管員，這是造成村級(jí)用水管理混亂、糾紛不斷的亂象所在。

4.“重農(nóng)輕水”觀念束縛了水務(wù)事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，水利是農(nóng)業(yè)的“命脈”，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“生命線”，從國家層面上看，一直把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施放在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的首位，國家財(cái)政支持的力度是逐年加大，但忽視了實(shí)際擔(dān)負(fù)艱巨而又繁重水利建設(shè)管理任務(wù)的基層水務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。近年來，國家十分重視糧食生產(chǎn)、重視國家糧食安全，對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的力度非常之大，從新建的情況看，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都成立了農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有編制、有經(jīng)費(fèi)、有工作場(chǎng)所。而水利服務(wù)體系建設(shè)停滯不前，甚至出現(xiàn)了滑坡的趨勢(shì)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站出現(xiàn)了人心散、事難辦的被動(dòng)局面。主要表現(xiàn)在：一是人員調(diào)配難，基層水務(wù)部門無法根據(jù)項(xiàng)目工程的需求，統(tǒng)一調(diào)整和配備人員，開展一些正常的業(yè)務(wù)工作，必須預(yù)先與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通好，有的水務(wù)站的工作人員平時(shí)還要擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，水務(wù)站的領(lǐng)導(dǎo)配備基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)說了算，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把水務(wù)站作為安撫村干部的地方，導(dǎo)致一些不懂專業(yè)的人員，從事水利管理工作。據(jù)調(diào)查，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站有8名站領(lǐng)導(dǎo)來自村一級(jí)，其中七名站長(zhǎng)、一名書記；二是職能難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站大部分的精力要圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來轉(zhuǎn)，無法有限履行水利服務(wù)功能，致使業(yè)務(wù)管理處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的窘地；三是隊(duì)伍難發(fā)展。由于隸屬關(guān)系和渠道不順暢，基層水利工作者的教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、晉職等正常工作也受到了影響。全縣18個(gè)基層水務(wù)站近三年新招入的技術(shù)人員不足10人。40—50歲年齡段的水利專業(yè)技術(shù)人員已出現(xiàn)斷檔的趨勢(shì)，在編在崗的28名職工平均年齡超過50歲，只有67.8%獲得初級(jí)職稱，一些懂技術(shù)、能力強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員往往身兼數(shù)職，經(jīng)常忙碌于第二職業(yè)，來彌補(bǔ)收入上的差距。全縣236名編外水利工作者平均工作年限在20年以上，每月的收入在600—800元之間，絕大多數(shù)沒有享受社保待遇。例如：產(chǎn)糧大鎮(zhèn)聯(lián)圩水務(wù)站現(xiàn)有干部職工71人，其中在編人員8人，工資待遇由縣財(cái)政全額撥款，編外人員有63人，月工資只有600元，該鎮(zhèn)電排灌站多，面廣，防汛圩堤長(zhǎng)，工作量大，這種低層次的收入和待遇怎能使這些基層水務(wù)工作者安心、舒心和放心。目前基層水務(wù)站的財(cái)權(quán)、事權(quán)相當(dāng)不匹配。工作二、三十年的編外人員，其待遇和社會(huì)保障不如現(xiàn)村干部的待遇。

5.部分小型農(nóng)田水利設(shè)施先天不足，效益呈逐年下降趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查了解，我縣大部分小型農(nóng)田水利工程興建于六、七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)條件和資金條件等諸多因素的制約，其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施配套不全，功能單一。尤其是大部分的引水渠為土渠，基本沒有襯砌，再加上年久失修，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)引水渠到處可見塌方現(xiàn)象，沒有堵塞的渠道滲漏也嚴(yán)重，引水灌溉的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到旱澇保收的要求，全縣還有近三分之一的耕地面積仍處在“望天收谷”的境地，嚴(yán)重的制約了我縣糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展步伐。

6.投入不足、重建輕管。我國絕大多數(shù)地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施普遍推行的是分級(jí)管理的模式，雖然每年國家都安排了一些小農(nóng)水設(shè)施的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政也安排了一定的配套資金，再加上涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，全縣每年平均用于小農(nóng)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金在1億元以上。但只能施行對(duì)局部小型水利設(shè)施建設(shè)和改造任務(wù)，在整個(gè)小農(nóng)水項(xiàng)目預(yù)算中，沒有幾個(gè)工程做到了常態(tài)化管理，多數(shù)項(xiàng)目沒有安排后期管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。所有工程建好一般都交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后，還得落在村組和群眾身上，可以說目前小型水利設(shè)施一直處在無人管理的窘地。

三、對(duì)策與建議

1.把群眾迫切需求與當(dāng)前水利實(shí)施的項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來。近年來，各地在實(shí)施水源項(xiàng)目中，對(duì)群眾實(shí)際需求考量的太少，總是站在較高的層面去規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)小農(nóng)水項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往被包裝成“民生工程”、“民心工程”，實(shí)際上，群眾并不買賬，認(rèn)為這是“形象工程”。建議：各級(jí)政府和部門在實(shí)施小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目上，工程設(shè)計(jì)前期要讓廣大群眾參與進(jìn)來，設(shè)計(jì)理念既要有前瞻性、科學(xué)性，又要注重實(shí)用性。針對(duì)農(nóng)村水利“最后一公里”群眾迫切需要解決的渠道清淤、護(hù)坡、電站維修、改造和山塘、水庫擴(kuò)容、防滲等問題放在當(dāng)前迫切的位置。

2.穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。小型水利工程“三權(quán)”（所有權(quán)、建設(shè)權(quán)、經(jīng)營權(quán)）不明晰，因此，明確小型水利工程的三權(quán)具有十分重要的意義。建議：①各級(jí)政府和水務(wù)主管部門應(yīng)對(duì)當(dāng)前一些效益明顯、受益范圍明確的小農(nóng)水項(xiàng)目，要大膽支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本、聯(lián)戶法人去投資新建，做到自辦自有、自建自管自受益，真正達(dá)到合理開發(fā)，優(yōu)化配置和可持續(xù)利用水資源的目的。各級(jí)黨委政府要在政策、信貸、稅收、土地征用等多個(gè)環(huán)節(jié)給予更多的支持，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、民間資本和集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和經(jīng)營小型水利工程設(shè)施的積極性，有效化解和減輕村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)壓力和管護(hù)壓力；②對(duì)一般性堰塘可以通過委托管理、承包、拍賣等方式讓農(nóng)民自己管；③對(duì)非公益性水利則由政府領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各界和農(nóng)民投資，努力探索小型水利建設(shè)發(fā)展多供給的主體；④對(duì)于農(nóng)村公益性水利，可逐步以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)實(shí)行合資、獨(dú)資或股份制合作等形式興辦水利；⑤對(duì)社會(huì)資金捐建的農(nóng)田水利工程應(yīng)允許捐建者對(duì)捐建的水利工程行使冠名權(quán)。各級(jí)工商部門應(yīng)簡(jiǎn)化工作程序，優(yōu)先安排“冠名權(quán)注冊(cè)登記”，從法律層面上保護(hù)捐建者的冠名權(quán)，新聞媒體應(yīng)大力宣傳捐建者的事跡，努力營造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、管理的良好氛圍。

3.著力推進(jìn)機(jī)制和體制的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利工作的活力。建議：①由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司牽頭，涉農(nóng)部門密切配合，對(duì)全縣范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行一次全面的摸底。建立農(nóng)村小農(nóng)水設(shè)施臺(tái)賬，為規(guī)劃解決農(nóng)村水利“最后一公里”提供科學(xué)的基礎(chǔ)支撐；②要建立涉農(nóng)部門聯(lián)系會(huì)議制度。定期研究農(nóng)村小農(nóng)水規(guī)劃建設(shè)問題，實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)備案制度，形成全縣“一盤棋”的農(nóng)村水利建設(shè)管理體系；③要加大涉農(nóng)資金的整合力度。今后無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、土地整理、扶貧開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金應(yīng)采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一實(shí)施、整鄉(xiāng)推進(jìn)的辦法不斷提升農(nóng)村水利建設(shè)的整體效果。

4.要加大縣級(jí)財(cái)政資金配套的力度。農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，縣級(jí)財(cái)政配套資金能否足額到位顯得十分重要。建議：①鼓勵(lì)涉農(nóng)部門積極爭(zhēng)取國家和省市對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金，設(shè)立“為縣爭(zhēng)項(xiàng)獎(jiǎng)”；②每年從新增財(cái)政收入中，切一塊資金，專門設(shè)立全縣小農(nóng)水工程建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，真正發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)和引導(dǎo)作用；③要進(jìn)一步完善“一事一議”、“民辦公助”和“農(nóng)民籌資籌勞機(jī)制”增強(qiáng)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)的主動(dòng)性。④從每年國家下?lián)艿漠a(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中拿出5%作為村級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入年度財(cái)政預(yù)算，任何單位和部門不得以任何理由截留管護(hù)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政審計(jì)和紀(jì)檢部門要加強(qiáng)資金使用的檢查督促力度，確保管護(hù)資金使用安全。

5.要在深化體制改革、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制上下功夫。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站改革，理順?biāo)畡?wù)站的隸屬關(guān)系，縣政府要明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職能，理順隸屬關(guān)系，其人員和工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算、合理定崗確保水利專業(yè)人才留在基層，為水利事業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)人才的支撐；二是要構(gòu)建多元化服務(wù)體系，確保農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施有效的管護(hù)。建議：①以縣農(nóng)業(yè)排灌公司為基礎(chǔ)，組建縣級(jí)專業(yè)水利工程公司，充分挖掘現(xiàn)有的機(jī)械裝備的潛力，大力引進(jìn)新技術(shù)、破解河道和渠道以及山塘清淤的難題，將興修水利與治水治土相結(jié)合，實(shí)行有償服務(wù)的經(jīng)營模式，縣財(cái)政可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式予以支持；②以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為補(bǔ)充，組建區(qū)域水利服務(wù)專業(yè)合作社，充分挖掘農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械裝備的優(yōu)勢(shì)，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)開展轄區(qū)內(nèi)斗、農(nóng)、毛渠道、山塘清淤和田間維護(hù)，政府應(yīng)在貼息優(yōu)先安排項(xiàng)目上給予支持；③鼓勵(lì)鄉(xiāng)村組建水利管護(hù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)級(jí)水利管護(hù)隊(duì)從水務(wù)站編外人員推選組建，主要擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)主支干渠和規(guī)模以上的泵站的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。縣財(cái)政應(yīng)給與必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)作保障，實(shí)行專款專用。村級(jí)水管隊(duì)?wèi)?yīng)從受益群眾中推選產(chǎn)生。主要擔(dān)負(fù)村組內(nèi)的斗、農(nóng)、毛渠道和規(guī)模以下的泵站的日常維護(hù)和養(yǎng)護(hù)。參照農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的做法，村組水利管護(hù)隊(duì)?wèi)?yīng)配置必要的作業(yè)工具，落實(shí)必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

6.要下大力氣鼓勵(lì)支持組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。我縣是全國小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)縣，也是全國產(chǎn)糧大縣之一，但組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)起步較晚，力度不大，效果不佳。據(jù)了解，為了申報(bào)小農(nóng)水重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，雖然名義上組建了30余個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，但真正發(fā)揮作用的甚少。要徹底解決被動(dòng)的局面，建議：①要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介，大力宣傳農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的建設(shè)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重大意義，形成各級(jí)黨委政府和社會(huì)力量關(guān)注、支持村民，在自愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的強(qiáng)大合力，并從資金和項(xiàng)目上實(shí)行傾斜扶助政策。②著力培育農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自我建設(shè)、管理的意識(shí)。逐步把部分分散在村組境內(nèi)的小農(nóng)水設(shè)施管理權(quán)，無償交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理，今后各級(jí)小農(nóng)水工程規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)廣泛聽取廣大村民和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的意見和建議，條件成熟的地方，可將部分小農(nóng)水建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與建設(shè)和管理。③縣財(cái)政應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。鑒于我縣財(cái)政收支的實(shí)際情況，每個(gè)村級(jí)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，每年應(yīng)安排5000元的工作經(jīng)費(fèi)，縣水務(wù)部門要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查、督促，確保資金使用安全，力爭(zhēng)用2—3年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣村村組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的目標(biāo)。

7.加大縣域小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃整合力度。隨著國家對(duì)“三農(nóng)”工作投入力度加大，今后涉農(nóng)部門的項(xiàng)目和投資也一定會(huì)逐年增加，各級(jí)政府既是項(xiàng)目的實(shí)施者，也是承擔(dān)者，應(yīng)高度重視項(xiàng)目的規(guī)劃和整合工作。建議：①應(yīng)成立縣級(jí)綜合小型農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)，由分管農(nóng)業(yè)的常委或副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改委、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、開發(fā)、財(cái)政、國土、農(nóng)辦、交通等涉農(nóng)、涉水部門為成員單位，辦公室設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司內(nèi)。其職能定位：編制全縣小農(nóng)水工程總體規(guī)劃，指導(dǎo)和督促各涉農(nóng)部門，在總體規(guī)劃框架內(nèi)推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，并承擔(dān)全縣重點(diǎn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。②建立和健全縣域小型水利農(nóng)田工程規(guī)劃縣級(jí)審查、審批制度。今后凡小型農(nóng)田水利單元規(guī)劃都必須交“領(lǐng)導(dǎo)小組”審查、審批，有效遏制當(dāng)前小型水利工程建設(shè)管理存在多頭投資、規(guī)劃無序、責(zé)任主體缺位等傾向；③小型水利工程的管護(hù)要形成常態(tài)化。在制度上，要使工程管護(hù)有法可依、有章可循。在工作建設(shè)上，要把落實(shí)工作建后管理主體作為驗(yàn)收階段的重要依據(jù)，凡沒有落實(shí)管理主體的項(xiàng)目，一律不能通過驗(yàn)收。

破解農(nóng)村水利“最后一公里”瓶頸，是廣大老百姓的強(qiáng)烈愿望，這對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義，破解瓶頸，有利于改善全縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于提升區(qū)域農(nóng)村土地集約化、農(nóng)機(jī)化程度，有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更主要的是有利于提高糧食產(chǎn)量，確保國家糧食安全。這是一項(xiàng)利國利民的民心工程、希望工程。