羅松達哇

全力打造民生改善升級版的思考
——以海西州為例

羅松達哇

近年來，青海省主動順應改革大局，積極應對各種挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進民政領(lǐng)域改革和各項業(yè)務工作，全力打造民生改善升級版。本文以海西州為例，談一談對全力打造民生改善升級版的思考。

一、海西州打造民生改善升級版取得的成效

海西州委、州政府按照省委、省政府全面落實推進依法治省、全面深化改革、加強“三基”建設、奮力打造“三區(qū)”的戰(zhàn)略部署，高度重視、支持民政工作，全力打造民生改善升級版初見成效。

（一）注重政策驅(qū)動，防災減災救災體系日趨完善。一是先后制定出臺海西州自然災害救助應急預案、海西州自然災害救助資金管理辦法、海西州救災物資儲備管理意見等政策措施，依托烏蘭縣積極探索將農(nóng)村住房保險工作納入民生保障工程，為減災救災工作開辟了新途徑。二是建立救災工作分級負責、救災資金分級負擔機制，每年州級財政安排250萬元、市縣100萬元、行委50萬元用于救災物資采購，資金投入總量走在全省前列。三是救災應急能力建設步伐加快，先后投入2600萬元，建成總建筑面積8000平方米的州、縣、鄉(xiāng)三級救災物資儲備庫10座，儲備了救災帳篷、棉被褥、棉衣褲等11個品種價值2600萬元救災物資?；拘纬梢灾菁壘葹奈镔Y儲備庫為輻射，縣級救災物資儲備庫為基礎、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫為補充的就地就近災害應急網(wǎng)絡。四是高效應對烏蘭縣、都蘭縣雪災等自然災害，受災群眾生活得到有效保障。

（二）突出民生為本，民政救助保障能力顯著提升。一是探索出了城鄉(xiāng)低保“保障標準一體化、救助方式一體化、審批流程一體化、核對工作一體化”的救助新模式，社會救助“救急難”試點工作穩(wěn)步推進。二是社會救助和社會福利公開公平，城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障金、兒童基本生活保障金、重度殘疾人生活補貼、高齡老人補貼等專項資金發(fā)放及時到位，退役士兵得到妥善安置，優(yōu)撫金、優(yōu)待金、傷殘金足額兌現(xiàn)。尤其是地方財政加大投入，大幅提高了90歲以上老人補貼標準，政策紅利實現(xiàn)向普惠性拓展。三是按照每人1.5元標準，為全州40余萬常住人口購買了公眾責任保險，在全省探索商業(yè)保險引入防災減災改革中起到引領(lǐng)作用。

（三）堅持基層優(yōu)先，社會治理體制改革取得成效。一是基層群眾自治組織建設發(fā)展向好，2014年全州城市（鎮(zhèn)）社區(qū)居委會換屆選舉直選覆蓋面達到100%，高于省級規(guī)定標準，率先落實了村（居）務監(jiān)督委員會干部報酬，村（社區(qū)）綜合服務保障能力不斷增強。二是積極推行公益慈善類、社區(qū)服務類、社會福利類、文化類社會組織直接登記制度，建立了社會組織綜合監(jiān)管體系，細化了社會組織登記標準，非法組織、社會組織非法活動集中整治和清理整頓工作成效顯著。三是干部培訓、社工人才隊伍建設得到加強，各級宣傳報道工作成效明顯，民政工作的知曉度、民政工作影響力、民政部門的社會公信力得到顯著提升。

（四）狠抓項目管理，民政項目設施運行安全有序。一是在建項目管理規(guī)范。堅持將民政項目建設工作納入工作考核范圍，采取簽訂責任、專題部署、檢查督導等方式，確保了資金、項目運轉(zhuǎn)安全。開工建設的11個（批）項目進度達到預期，多數(shù)在建項目選址好、進度快，標準嚴，統(tǒng)建意識強。二是已建項目運行良好。各級民政部門對所屬民政設施火電、盜搶等安全措施到位，能夠及時做好消防器材、監(jiān)控系統(tǒng)的檢查維護以及人員日常培訓，應急演練開展經(jīng)常。三是重點場所制度嚴格規(guī)范。針對救災物資儲備庫、敬老院、福利院等重點場所和設施、物資防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盜和衛(wèi)生防疫等重點環(huán)節(jié)，堅持做到業(yè)務流程清晰、責任落實到人，管理安全有序。

二、當前的主要問題與對策

2014年底，海西州城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.55萬元和1萬元，達到中等發(fā)達國家水平，但在經(jīng)濟快速發(fā)展、社會繁榮穩(wěn)定的背后，海西州民政事業(yè)發(fā)展也存在著不少問題。主要有：自然災害多發(fā)，應急儲備建設有待加強；社會結(jié)構(gòu)多元，公共服務深度有待拓展；城鄉(xiāng)發(fā)展不均，社會福利體系有待完善；維穩(wěn)壓力較大，民政托底能力有待提升。要破解這些難題，應采取如下對策：

（一）強化思想認識，樹立“大民政”的協(xié)同作戰(zhàn)理念。提高認識，開闊思路，用“政府主導、部門聯(lián)動、政企互通、社會參與”的“大民政”思維，積極推動民政領(lǐng)域改革，創(chuàng)新民政公共服務，完善民政設施布局，統(tǒng)籌推進各項民政業(yè)務健康持續(xù)發(fā)展，全面提升海西州民政保障能力和社會服務水平，為助力“柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)”和“全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設”試點提供保障，為全省民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗。

（二）增強綜合防御能力，構(gòu)筑“立體化”的防災減災體系。一是加快推進偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫點建設和州、縣、鄉(xiāng)三級新建救災物資儲備庫的審驗、達標、設備購置工作，合理確定救災物資儲備數(shù)量、品種，盡快完成省級代儲救災物資和州、市（行、委縣）自儲救災物資的補庫工作。二是以國家對多災易災縣配備的救災應急裝備為標準，為冷湖、茫崖、大柴旦行委配備救災應急車輛和救災應急通信設備。三是建立健全自然災害信息共享機制和災情數(shù)據(jù)庫，加強災害救助規(guī)范管理，積極應對各類自然災害，及時做好受災群眾應急救助、過渡期生活救助、倒損農(nóng)房恢復重建和冬春救助等工作，確保災后12小時內(nèi)受災群眾得到初步救助。四是以烏蘭縣開展的農(nóng)房保險試點為契機，探索建立社會力量參與救災工作機制，扎實推進應急避難場所建設和綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，全面提升自然災害綜合防御能力。

（三）拓展公共服務范圍，建立“屬地化”的服務保障機制。加快社會救助等民政業(yè)務范圍和對象的拓展，對現(xiàn)有公共服務體系進行“增項”“提標”“擴面”，讓流動人口、廠礦企業(yè)職工都能公平地享受改革發(fā)展的成果。一是積極推動廠礦企業(yè)職工養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級民政部門要加強與廠礦企業(yè)溝通、協(xié)調(diào)，采取公建民營、政企合辦、民辦公助等多種方式，在適宜人居的地區(qū)，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，使廣大企業(yè)職工老有所依、老有所養(yǎng)、老有所居。二是完善和落實流動人口臨時救助和醫(yī)療救助制度。突出近20萬流動人口重點，打破地域限制，著力加大困難群眾臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助力度，不斷健全完善社會救助制度的配套銜接，確保社會穩(wěn)定，人心安定。三是加強社會救助規(guī)范管理和能力建設。深入推進居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺和社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制建設，積極探索群眾參與低保評審機制，及時開設“12349”救助熱線，確保救助對象更加精準、救助工作公平公正。

（四）著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立“普惠型”的社會福利體系。加快養(yǎng)老助殘救孤濟困等社會福利工作普惠型制度建設。一是按照“層級化布局，差異化發(fā)展”思路，加大社區(qū)老年人日間照料服務中心建設力度，全面推進農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院建設，力爭做到農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。二是建立完善州、市（縣、行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級空巢老人、留守兒童、婦女、生態(tài)移民等弱勢群體的福利服務和關(guān)愛體系，按 “民生優(yōu)先”原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求，采取打破現(xiàn)有戶籍制度，取消流動兒童隨父母進城學習生活的各種限制；鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守流動兒童數(shù)量；將困境兒童納入救助體系；強化醫(yī)療保障功能，滿足婦女基本醫(yī)療需求；將60周歲以上農(nóng)村牧區(qū)低保對象納入高齡津貼保障范圍等多種措施，積極開展適度普惠型福利建設。三是按照“規(guī)劃先行、分步實施。政府主導、社會參與，加大投入、適度超前”的思路，將民政公共服務設施建設納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃；優(yōu)先組織開展與民生關(guān)系密切，保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體等民政對象基本生活所需的服務設施建設。通過各方努力，力爭用3～5年時間，在全州形成總量適度、覆蓋廣泛，設施配套、功能完善，管理有序、服務規(guī)范的民政公共服務設施網(wǎng)絡，基本滿足不同層次群眾的服務需求。

（五）突出綜治維穩(wěn)重點，提供“托底線”的突發(fā)事件保障。一是加強城鄉(xiāng)福利機構(gòu)、敬老院、烈士陵園、救災物資儲備庫等民政設施的消防、食品、運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查和制度落實，維護民政設施和服務對象的安全底線。二是加強重點人員幫扶管控，做好不穩(wěn)定因素的排查化解，合理合法處置事關(guān)群眾利益的民生政策落實，復轉(zhuǎn)軍人、重點優(yōu)撫對象待遇需求等信訪、上訪問題，將可能造成的無集體上訪或非正常上訪事件消除在萌芽狀態(tài)。三是加強突發(fā)公共事件應急預案準備和演練，針對海西州交通沿線長，異地救援難度大，公路交通安全、企業(yè)生產(chǎn)安全任務異常艱巨特點，建立完善應急處突工作機制，確保一旦發(fā)生人員傷亡，能夠立刻啟動民政救助工作。四是加快推進與甘、藏、疆三省“平安邊界”創(chuàng)建工作，建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村4級界樁管理員和界樁管理委托制度，突出涉疆涉藏邊界矛盾糾紛的預防重點，配合公安部門建立省際邊界治安聯(lián)防協(xié)作機制，不斷完善協(xié)作防控體系，防止出現(xiàn)因行政區(qū)域界線實地位置認定或者土地、山林、草場、水利、礦產(chǎn)等資源管理、開發(fā)、使用問題引發(fā)的造成人員傷亡的糾紛事件，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)新疆、西藏過境人員的檢查管理，防止極端暴力恐怖人員進入我省境內(nèi)或由我省進入內(nèi)地。

（作者系青海省民政廳廳長）